Добрый день коллеги!!!
1. Главным управлением юстиции подготовлен проект Закона Челябинской области «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области» проектом закона предлагается предоставить возможность органам местного самоуправления предоставлять муниципальные акты в электронном виде заверенные электронной цифровой подписью (далее – электронная подпись).
В связи с тем, что в настоящее время не у всех органов местного самоуправления имеется электронная подпись. Проектом предлагается установить два способа предоставления муниципальных актов:
1) только в электронном виде по каналам связи, заверенные электронной подписью;
2) на бумажных носителях в виде официальных копий, заверенных печатью соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования Челябинской области и подписью соответствующего должностного лица и в электронном виде на машиночитаемом носителе – диске, флэш-накопителе - или по электронной почте (не заверенные электронной подписью).
А также установить, что глава муниципального образования Челябинской области, глава местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования Челябинской области обеспечивает полноту и достоверность информации подлежащей включению в регистр.
Предоставление муниципальных актов только в электронном виде сократит время доставки муниципальных актов, что позволит органам местного самоуправления соблюдать сроки предоставления муниципальных актов в регистр. В соответствии законом области муниципальные акты представляются в течение 15 календарных дней после их принятия (подписания) (соблюдение данных сроков находиться под надзором органов прокуратуры!!!).
Кроме того, предоставление муниципальных актов только в электронном виде позволит сократить затраты местных бюджетов на бумагу, расходные материалы и почтовые услуги.
В настоящее время Главным управлением организован пилотный проект, в котором принимают участие 4 муниципальных образования. После того как взаимодействие по данной программе будет налажено, проект закона будет направлен в Законодательное собрание для рассмотрения и принятия. После принятия данного законопроекта муниципальные образования, у которых имеется всё необходимые программные продукты для предоставления информации подлежащей включению в регистр будут направлять информацию только в электронном виде.
2. В соответствии с поручением заместителя Губернатора Челябинской области, с целью повышения ответственности глав муниципальных образований Челябинской области за эффективность управленческой деятельности в решении вопросов местного значения, сформирована комплексная система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области. В комплексную оценку входят индикаторы, предоставляемые органами исполнительной власти Челябинской области, на основе которых ежеквартально проводится ранжирование муниципальных образований и выводится средний оценочный балл за эффективность управленческой деятельности главы.
В связи с этим Главным управлением юстиции ежеквартально проводится оценка выполнения главами муниципальных образований требований областного законодательства по предоставлению в Главное управление юстиции информации, подлежащей включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области.
Оценка проводится по 5 показателям:
1. Своевременное предоставление муниципальных актов и их электронных версий
2. Отсутствие муниципальных актов, не подлежащих включению в регистр
3. Отсутствие муниципальных актов возращенных для дооформления
4. Своевременное предоставление сведений об опубликовании (обнародовании) муниципальных актов
5. Своевременное предоставление актов прокурорского реагирования, приняты в отношении муниципальных актов (представления, протесты и заявления в суд)
Самыми оперативными в предоставлении документов в регистр, как показывает рейтинг глав муниципальных образований, составленный, по итогам III квартала, являются Чебаркульский, Саткинский муниципальные районы, Челябинский и Миасский городские округа. Последнее место рейтинга стабильно закрепилось за Еткульским муниципальным районом.
3. Главным управлением проведен анализ представляемых муниципальных актов, который показал, что в регистр направляется значительное количества муниципальных актов, носящих ненормативный характер, то есть не проводится качественный предварительный отбор актов на предмет их нормативности.
Главным управлением юстиции с учётом рекомендаций Министерства юстиции Российской Федерации в целях оказания органам местного самоуправления помощи по определению нормативности муниципальных правовых актов подготовлены рекомендации по юридической обработки муниципальных актов (данные рекомендации содержаться в раздаточных материалах которые вы получили при регистрации, а также на сайте Главного управления юстиции)
Уставы муниципальных образований и муниципальные акты о внесении изменений в уставы не нужно направлять в адрес Главного управления юстиции. Согласно Федеральному закону от 01.01.2001 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» включение в реестр уставов муниципальных образовании осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а именно Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области.
3. В целях исполнения поручения Губернатора Челябинской области Бориса Александровича Дубровского Главным управлением юстиции активизирована работа по проведению правовой экспертизы административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего бизнеса.
Анализ административных регламентов органов местного самоуправления показал, что требования статья 14 Федерального закона о разделении перечня документов на те, которые заявитель должен предоставить и те, которые он вправе предоставить по собственной инициативе, не соблюдаются в подавляющим большинстве административных регламентов, кроме того:
- отсутствует исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
- не указывается срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
- отсутствует максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги.
- не установлены сроки рассмотрения письменной жалобы.
Указанные выше нарушения создают необоснованные административные барьеры, что влечет за собой ущемления прав лиц, обратившихся для получения муниципальных услуг.
Кроме того, органами местного самоуправления на основании Федерального закона от 17 июля 2009 года «Об антикорупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проводится антикоррупционная экспертиза муниципальных актов и проектов муниципальных актов в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (методика размещена на сайте Главного управления юстиции).
Главным управлением юстиции проведен анализ выявленных коррупционных факторов в муниципальных актах органов местного самоуправления Челябинской области.
Так согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, в актах органов местного самоуправления выявлены коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:
- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения;
- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Указанные коррупциогенные факторы выявлены в основном в административных регламентах предоставления муниципальных услуг.
В связи с этим просим Вас обратить внимание на данные факторы при подготовке муниципальных актов, а также при проведении антикоррупционной экспертизы, а также предлагаем организовать работу органов местного самоуправления по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, административные регламенты предоставления муниципальных услуг.
4. Также хотелось уделить особое внимание вопросу актуальности сведений предоставляемых в регистр. В настоящее время в регистре содержится большое количество муниципальных актов, которые подлежат отмене в связи с принятием новых. Однако органами местного самоуправления данные акты не отменены либо информация об отмене данных актов не предоставлена в регистр. В связи с этим прошу Вас провести ревизию муниципальных актов, которых необходимо признать утратившими силу. Принять по этому вопросу один муниципальный акт в зависимости от органа принятия:
Администрации – постановление, Представительного органа – решение «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов».
А также не забывайте при принятий новых муниципальных актов признавать утратившим силу ранее принятые акты. Так нормативный правовой акт, подлежащий признанию утратившим силу, может быть признан утратившим силу самостоятельной статьей (пунктом) в нормативном правовом акте, устанавливающем новое правовое регулирование.
При признании нормативного правового акта утратившим силу, в нормативном правовом акте, его отменяющем, признаются утратившими силу все нормативные правовые акты о внесении в него изменений с их официальным обозначением, перечисленные в хронологическом порядке.
Данные муниципальные акты в обязательном порядке необходимо направления в Главное управление юстиции для включения в регистр.
