ОБЩИНА ПЛЕВЕН
Мотиви за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 20 за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен:
1. Причини, налагащи приемането на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 20 за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен.
Настоящето предложение за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен обхваща нормите, регламентиращи определянето на размерите на данъка върху недвижимите имоти, данъка при придобиване на имущества по дарение и възмезден начин, данъка върху превозните средства и патентния данък.
Ставката за данък върху недвижимите имоти, само за нежилищните имоти на юридически лица се увеличава на 3,9 промила. Увеличението на данъка е съчетано с намаляване на ставката за такса битови отпадъци на същите субекти на 2,9 промила, като увеличението на данъка е в размер на 2,0 промила, а намалението на таксата е 2,1 промила. Ставките за физически лица и за жилищните имоти на юридическите лица остават без промяна.
Важна причина, налагаща подобна вътрешна промяна в пропорциите на данъка и таксата за юридически лица е практиката на общинската администрация при принудително събиране на вземанията. При изнасяне на имот на публична продан за задължения към кредитори, съдебният изпълнител не удовлетворява вземането на Община Плевен за такса битови отпадъци, позовавайки се на нормата на чл. 136, ал.2 от Закона за задълженията и договорите, която предвижда право на предпочтително удовлетворение на вземанията на държавата за данъци върху определен имот или МПС.
От продажната цена след проведена публична продан на недвижим имот собственост на даден длъжник, общината бива удовлетворявана само с дължимия към момента на продажбата данък, а таксата битови отпадъци остава несъбираемо вземане, тъй като в преобладаващите случаи длъжникът не разполага с друг недвижим имот. При сега действащите ставки на практика общината събира от длъжника си около 25% от налозите за имота, а останалите 75%, представляващи дължима такса битови отпадъци остават несъбираеми.
Другата важна причина за промяна в пропорциите на данъка и таксата за юридически лица е дадената препоръка то Сметна палата за възстановяване размера на ползваните вътрешни заеми от дейност „Чистота”, които понастоящем са в размер над 3 млн. лв.
Следва да се има предвид, че данъкът върху недвижимите имоти има голяма тежест в приходите от местни данъци и такси. Данъкът е с традиционно добро изпълнение, относително сигурно прогнозируем и събираем, включително със способите на принудителното изпълнение. Изложените аргументи ни дават увереност да твърдим, че една по-висока ставка на този налог би донесла повече сигурност в приходната част на бюджета.
Увеличението на ставката няма да е самоцелно, а ще е съчетано с намаляване размера на такса битови отпадъци за същите имоти, като по този начин ще се запази данъчната тежест като абсолютна сума и дори леко ще се намали.
Предлагаме изменение на разпоредбата на чл. 35, ал. 2 от Наредбата, свързано с намаляване на ставката за данък при придобиване на имущество на територията на Общината. Мотивите ни за предлаганото изменение се обуславят от факта, че през 2012 год. размерът на данъка при придобиване на имущество по дарение и възмезден начин беше увеличен на 2,9 процента върху оценката на прехвърляното имущество и наличието на известно преизпълнение на плана към настоящия момент дава основание за леко намаление на ставката на 2,85 процента.
Предвид факта, че този данък не се администрира пряко от Община Плевен, в законодателството не е предвидена възможност за събирането му по принудителен ред, както и че постъпленията от него са трудно прогнозируеми, считаме, че по-голямо намаление е недопустимо, доколкото би рискувало сигурността на приходната част на бюджета.
По отношение данъка върху превозните средства:
Практиката при прилагането на сега действащата норма на чл. 41, ал. 1 от Наредбата е свързана със затруднения на собствениците на превозни средства при изчисляване на дължимия от тях данък. Препращането към текст от Закона за местните данъци и такси прави трудно изчисляването на данъка поради факта, че повечето от собствениците не са специалисти, а за пресмятане на едно задължение им се налага да боравят с два нормативни документа.
Във връзка с изложеното, считам за удачно и целесъобразно синхронизирането на съответния текст от Наредбата със Закона за местните данъци и такси и разписването в разпоредбата на чл.41, ал.1 на коефициентите за годината на производство на съответния автомобил, оказващи съществено влияние върху размера на данъка и изменящи се във времето. Прецизирането на текста е крачка напред в посока усъвършенстване на нормативната уредба и улесняване прилагането й в практиката от собствениците на превозни средства
2. Цели, които се поставят с приемането на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 20 за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен.
- Важна цел на предвижданите изменения относно данък недвижими имоти е регламентирането на еднакво съотношение между данък и такса при облагането на физически и юридически лица, т. е. и при двете групи собственици, данъкът да представлява около 60% от общото задължение за имота. Това би довело до намаляване тежестта на такса битови отпадъци за юридическите лица, без да се засягат физическите лица. Увеличението на промила за дължимия данък недвижими имоти на нежилищните имоти на юридическите лица ще доведе до по-голям налог, респективно до по - висока абсолютна сума на събрания данък през 2013 год. Това от своя страна ще даде повече свобода при разходването на средствата от данъка, тъй като за разлика от средствата, постъпващи от такса битови отпадъци, които са със строго целево предназначение, постъпилите суми от данък недвижими имоти могат да бъдат разходвани за възникналите текущи финансови нужди на Общината. Възможно е при недостиг на средства от такса битови отпадъци, същите да бъдат попълнени със събрани пари от данък, докато обратният вариант е недопустим.
Изменението на нормата на чл. 35, ал. 2 от Наредбата цели намаляване на ставката за данък придобиване на имущество на територията на Общината.
Наличието на известно преизпълнение на плана на ПМДТ към настоящия момент дава основание за леко намаление на ставката на 2,85 процента за следващата година.
По отношение данъка върху превозните средства целта е синхронизирането на текст от Наредбата с разпоредбите на Закона за местните данъци и такси и разписването в нормата на чл.41, ал.1 от Наредбата за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен на коефициентите за годината на производство на съответния автомобил, оказващи съществено влияние върху размера на данъка. Прецизирането на текста на подзаконовия акт е крачка напред в посока усъвършенстване на нормативната уредба и улесняване прилагането й в практиката от собствениците на превозни средства.
Предлаганото намаление при патентния данък в ставката на фотографските услуги за гр. Плевен от 740 на 250 лв. цели същите да се доближат до ставките на близки дейности, също облагани с патентен данък, като например машинописни и копирни услуги.
Освен това с предлаганата промяна на Наредба №20 ще се постигне по-голяма стабилност и сигурност в приходите по бюджета на Община Плевен.
Финансови и други средства, необходими за прилагането на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 20 за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен.
Прилагането на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 20 за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен няма да е свързано с изразходване на допълнителни финансови средства от бюджета на Общината, както и с ангажиране на допълнителни човешки ресурси.
Очаквани резултати от приемане на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 20 за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен:
Очакваните резултати след приемане на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 20 за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен са:
- създаване на гаранции и обезпечаване събираемостта на приходите в общинския бюджет;
- по-голяма гъвкавост при разходване на местните приходи;
- възстановяване на ползваните през годините временни безлихвени заеми от дейност „Чистота”;
- улесняване на гражданите при изчисляването на дължимите от тях данъци.
5. Анализ на съответствие с правото на Европейския съюз.
Настоящият проект за Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 20 за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен е подзаконов нормативен акт и е в съответствие с нормативните актове от по-висока степен, както и с тези на европейското законодателство.
Забележка: Съгласно чл.26, ал.2 от Закона за нормативните актове, във връзка с чл.77 от АПК, в законоустановения 14-дневен срок от публикуване на настоящото предложение на Интернет страницата на Община Плевен, се предоставя възможност на заинтересованите лица да направят своите предложения и становища по проекта за Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 20 за определяне на местните данъци на територията на Община Плевен на e-mail: *****@***bg или в Центъра за обслужване на граждани, находящ се на пл. “Възраждане” № 4; телефон за контакти: 064/822 - 414.
