Обзор транспортной ситуации и новых тенденций развития в странах - членах ЕЭК (стр. 2 )

10. Другая важная сфера транспортного регулирования связана с улучшением экологических характеристик транспортного сектора. Более жесткие нормативные требования в отношении выхлопных газов и шумоизлучения в результате транспортной деятельности ‑ это лишь небольшая часть многочисленных мер, которые применяются или которые планируется применять в странах-членах (Норвегия, Соединенное Королевство, Финляндия, Швеция). Кроме того, в ряде стран продолжалось использование и совершенствование таких экономических инструментов, как дифференцированные налоги на топливо, налоги за использование шипованных шин, взимание сборов за перегруженность, дифференцированные налоги на легковые автомобили и повышение качества обслуживания на общественном транспорте в крупных городских районах.

11. В некоторых странах с переходной экономикой, в частности в странах СНГ, возникали проблемы по причине устаревших автомобильных парков (как пассажирского, так и грузового транспорта). Вследствие этого уровни загрязнения, шума и других видов экологического воздействия были сравнительно выше, чем в других странах региона, и правительства изучали возможность принятия экономических и административных мер, которые позволили бы добиться оптимальных результатов. Как ожидается, ускорение экономического роста и расширение возможностей населения и предприятий в плане приобретения более новых и экологически более чистых транспортных средств позволят снизить чрезвычайно высокие уровни загрязнения от транспортных средств в результате уменьшения их среднего возраста.

12. Для стимулирования принятия экологически рациональных мер в Швеции, например, проводятся две просветительно-информационных кампании: по экологически рациональному управлению большегрузными транспортными средствами и по применению оборудования для выбора рациональной скорости. В частности, первый проект предназначен для обучения водителей грузовых автомобилей экологически более рациональному вождению.

13. В числе других направлений регламентирующей деятельности можно упомянуть о стимулировании железнодорожных и комбинированных перевозок в целях повышения эффективности, надежности и конкурентоспособности железных дорог. В некоторых странах (Польша, Словакия) регламентирующие меры в этой области были сосредоточены главным образом на законодательстве, регулирующем железнодорожные перевозки, тогда как в других странах в дополнение к этим инициативам принимались фискальные меры, предусматривающие взимание налогов на автомобильном транспорте (например, в Швейцарии, где был введен налог на большегрузные транспортные средства в зависимости от их характеристик).

14. Наконец, важным направлением нормотворческой деятельности практически во всех странах явилось принятие мер, призванных повысить эффективность регулирования транспортного рынка, улучшить конкурентоспособность железных дорог посредством ее постепенного доведения до уровня других видов транспорта (особенно автомобильного транспорта) и создать равные условия на транспортном рынке. В Дании, например, впервые был объявлен тендер на обслуживание 15% рынка пассажирских железнодорожных перевозок, т. е. были проведены конкурентные торги, предметом которых стали пассажирские железнодорожные услуги. В центрально - и восточноевропейских странах, в частности, активная работа в сфере нормотворчества была связана с созданием новых регламентирующих, инспекционных и других органов в целях повышения эффективности управления национальной транспортной системой или согласования законодательства этих стран с законодательством Европейского союза.

III. ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИНФРАСТРУКТУРЫ

15. Основные изменения в области инфраструктуры, о которых сообщали страны, были связаны прежде всего с модернизацией сетей автомобильных и железных дорог категории Е. Капиталовложения в инфраструктуру осуществлялись на основе либо долгосрочных стратегий развития национальной транспортной инфраструктуры (Норвегия, Швейцария, Швеция, Соединенное Королевство), либо среднесрочных программ, направленных на повышение эффективности увязки национальных транспортных сетей и инфраструктуры с инфраструктурой соседних стран и Европейского союза.

16. Страны с более развитыми автомобильными сетями (например, Швейцария, Швеция) уделяли больше внимания дальнейшему совершенствованию и развитию инфраструктуры железнодорожных, комбинированных или внутренних водных перевозок.

17. Во многих странах правительства все активнее изучали возможности применения моделей инвестирования в инфраструктуру на основе партнерства между государственным и частным секторами (ГЧП) (Финляндия, Норвегия, Польша). В Норвегии была опробована новая модель сотрудничества на основе ГЧП между Государственной автодорожной администрацией и одной из частных компаний, которой было предоставлено право на строительство, эксплуатацию и ремонт одной из дорог на протяжении установленного периода времени. Капиталовложения в инфраструктуру в этих странах главным образом осуществлялись в соответствии со стратегиями правительств, направленными на изменение структуры распределения перевозок по видам транспорта (железнодорожные туннели в Швейцарии) в целях повышения безопасности дорожного движения, или на основе других долгосрочных программ.

18. В Центральной и Восточной Европе, а также в странах, расположенных еще дальше к востоку, капиталовложения в инфраструктуру были сконцентрированы на модернизации важнейших дорог и автомагистралей (дорог категории E и дорог, входящих в общеевропейские транспортные коридоры), включая строительство некоторых новых участков. Кроме того, в этих странах велись работы по модернизации и капитальному ремонту, а в некоторых случаях также строились новые участки (Словения) основных железнодорожных соединений (железных дорог категории E).

19. Доля капиталовложений на цели развития транспортной инфраструктуры в общем объеме ВВП в разных странах, представивших сообщения, варьировалась в пределах 0,7‑1,7% ВВП. В большинстве стран инвестиционные средства для транспортной инфраструктуры поступали главным образом из государственных бюджетов. Из-за зачастую ограниченных бюджетных ресурсов для финансирования основных работ в области инфраструктуры во многих странах правительства все чаще пытались изыскивать дополнительные источники финансирования либо в рамках соглашений о партнерстве с частным сектором и других договоренностей с международными финансовыми учреждениями, либо с помощью частных международных и внутренних инвесторов. В целом объем имеющихся инвестиционных средств, направляемых на развитие инфраструктуры, по всей Европе сохранился приблизительно на том же уровне, что и в предыдущем году.

IV. ПЕРСПЕКТИВЫ

20. Согласно прогнозам, в 2002 году транспортный спрос возрастет в Европе в целом. Как предполагается, во второй половине 2002 года в большинстве стран ЕС начнут проявляться признаки оживления экономики и более быстрого роста, а экономический рост в центрально - и восточноевропейских странах, а также в Российской Федерации и странах СНГ останется на относительно высоком уровне.

21. После ожидаемого возобновления судоходства по Дунаю доля грузовых перевозок внутренним водным транспортом на европейском рынке грузовых перевозок возрастет. Несмотря на то, что на европейском рынке грузовых перевозок на внутреннее судоходство традиционно приходится относительно незначительная доля, возобновление движения по Дунаю должно послужить новым стимулом для ее увеличения.

22. К числу приоритетных направлений нормотворческой деятельности правительств государств-членов будут по‑прежнему относиться экологические проблемы, вопросы безопасности, перегруженности, особенно в городских районах, и меры по изменению структуры распределения перевозок по видам транспорта. Усилия законодателей во многих странах-членах также будут сконцентрированы на дальнейшей либерализации транспортных рынков, повышении конкурентоспособности железнодорожного транспорта и стимулировании железнодорожных и комбинированных перевозок. Во всех этих областях продолжатся тщательное изучение и разработка новых экономических и административных инструментов. Одна из важнейших задач будет по‑прежнему состоять в том, чтобы активнее задействовать частный сектор в развитии инфраструктуры.

Приложение

РЕЗЮМЕ СООБЩЕНИЙ ПО СТРАНАМ

БОЛГАРИЯ

1) Долгосрочная тенденция к снижению объемов перевозок на всех видах транспорта, наблюдавшаяся с 80-х годов, в период с 1998 года по настоящее время замедлилась. На основе данных за девять месяцев 2001 года можно сделать вывод о том, что эта понижательная тенденция продолжалась, но уже медленнее, чем в предыдущие годы. Согласно оценкам, показатели в секторе грузового и пассажирского транспорта в 2002 году вновь снизятся. 2) Нормотворческая деятельность в 2001 году была в основном связана с реформой железнодорожного сектора и отделением инфраструктуры от железнодорожных операций. В начале 2002 года Болгарская государственная железнодорожная компания была преобразована в Национальную железнодорожную компанию, занимающуюся вопросами инфраструктуры, и Болгарские государственные железные дороги (единый владелец акций). В 2001 году было издано постановление, направленное на повышение эффективности железных дорог, регулирующее грузовые железнодорожные перевозки и устанавливающее принципы честной конкуренции между перевозчиками. Было также принято постановление, регулирующее движение автотранспортных средств нестандартных размеров и грузовых автомобилей, перевозящих особо тяжелые грузы. 3) Важнейшие цели национальной транспортной политики состояли в создании соединений между национальной инфраструктурой и общеевропейским и транспортными коридорами и зонами, а также в повышении пропускной способности существующей инфраструктуры. В течение 2001 года была проведена модернизация сети дорог категории Е протяженностью 162 км и в рамках программы PHARE было завершено строительство 87 км дорог категории Е: Е 79, Е 871 и Е 85. Общая стоимость капитального ремонта и работ по модернизации дорожной инфраструктуры в 2001 году достигла 1% от объема ВВП. Капиталовложения в железнодорожную инфраструктуру в 2001 году составили свыше 80 млн. евро, хотя в следующие несколько лет стратегическая программа капиталовложений в инфраструктуру на период 2002-2008 годов предусматривает значительно более масштабные инвестиции.