, ассистент кафедры экономики и права Сургутского государственного педагогического университета
ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПЛАНИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКИ (1959 – 1962 ГГ.)
Работа выполнена при поддержке РГНФ (номер заявки 14-31-01295)
Ключевые слова: командная экономика, Госплан СССР, Госэкономсовет СССР, коллегия, протоколы, планирование, семилетний план развития народного хозяйства СССР (1959 - 1965 гг.), генеральная перспектива (1961 – 1980 гг.)
Советская командная экономика стала важнейшим экспериментом XX века как в плане экономического проектирования, так и социального. Эта система, созданная в начале 1930-х годов, не имела под собой сильной теоретической базы и четкого плана построения и развития. Планирование осуществлялось Государственной плановой комиссией (Госплан СССР), а производство контролировалось различными ведомствами.
Некоторые экономисты[1] утверждают, что советская система была обречена с самого начала. В качестве основных причин называются:
1) нерациональные экономические расчеты ввиду отсутствия рынка;
2) невозможность функционирования экономики ввиду отсутствия информации о насыщенности рынка товарами (дефицит, равновесие или профицит);
3) отсутствие стимулов к рациональному использованию ресурсов в условиях господства государственной собственности (так называемая «трагедия общин»).
Первый секретарь ЦК КПСС и Председатель Совета Министров СССР , пытаясь исправить пороки этой системы, создал, по сути, дуалистическую модель планирования советской экономики. 20 февраля 1959 г. Постановлением Совета Министров № 000 был образован Государственный научно-экономический совет Совета Министров СССР (Госэкономсовет СССР) в целях всестороненного изучения экономических вопросов, возникающих в ходе хозяйственного и культурного строительства, а также рассмотрения предложений по развитию производительных сил страны. Позже, в 1960 году, на этот орган были возложены функции перспективного планирования (рис. 1). Этим решением пытался ввести новые практики планирования, сделать их рациональными. Также Госэкономсовет СССР должен был стать центром взаимодействия науки и управления народного хозяйства.
Проблемой исследования является эффективность взаимодействия двух плановых органов СССР в период 1959-1962 гг.
 |
Рис. 1. Дуалистическая модель планирования советской экономики в 1959 – 1962 гг.
Хронологические рамки исследования определены периодом 1959 – 1962 гг. Нижней временной границей является 1959 г. - начало реализации семилетнего плана развития народного хозяйства, концентрировавший новые институциональные решения , создание «дуалистической модели планирования» и завершение «партийного руководства» Госпланом СССР. Верхнюю временную границу определили демонтаж «дуалистической модели планирования» в конце 1962 г.
Основу источниковой базы исследования составили архивные материалы Российского государственного архива экономики (РГАЭ) (в работе были использованы фонд Госплана (Ф. 4372) и Госэкономсовета (Ф. 7)) и Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) (Ф. Р-5546)[2].
Деятельность Госэкономсовета и Госплана СССР остается практически неизученной в истории советской экономики за исключением ряда публикаций общего плана[3], отсутствуют детальные, основанные на архивных документах, исследования. Госплан СССР являлся «стержневым» государственным комитетом в институциональной иерархии экономической власти. Госплан СССР нес ответственность за выполнение экономических решений ЦК КПСС и Совета Министров СССР и осуществлял их консультирование по широкому кругу социально-экономических вопросов[4]. В свою очередь, Госэкономсовет СССР был «феноменом» практик реформирования в контексте советских реформ управления экономикой, который отвечал за разработку двадцатилетней программы строительства коммунизма, методологии экономической эффективности и ценообразования.
Так как административно-командная система функционировала на основе письменных указов, инструкций, уведомлений и отчетов[5], для анализа деятельности плановых органов СССР необходимо обратиться к протоколам заседаний коллегий, материалам к этим протоколам, приказами и докладным запискам Госплана и Госэкономсовета СССР в период с 1959 по 1962 гг. Изучение этих документов позволило выявить круг вопросов, которыми занимались плановые органы (приложение).
Несмотря на разделение полномочий в области планирования, обоими плановыми органами рассматривались вопросы как перспективного, так и текущего планирования, методологии и эффективности советской экономики. Возможно, это стало одной из причин ликвидации данной модели – параллельное рассмотрение вопросов на двух разных коллегиях могло снижать скорость принятия решений и их эффективность.
В докладе о непрерывности в планировании и совершенствовании показателей государственного плана[6] описываются недостатки существующей системы планирования и приводятся доводы к переходу на непрерывное планирование, суть которого заключается в обеспечении тесного и постоянного сочетания текущего и перспективного планирования народного хозяйства. Это должно было способствовать учету основных направлений и программ развития хозяйства на конец пятилетнего периода при разработке текущих планов, а с учетом хода выполнения текущих планов должны были уточняться и совершенствоваться перспективные планы. Это могло являться еще одной причиной свертывания дуалистической модели – согласно концепции «непрерывного планирования» текущее и перспективное планирование являются неотделимыми направлениями, влияющими друг на друга.
Можно предположить, что данная модель была ликвидирована в 1962 году ввиду еще нескольких причин:
1) существенные проблемы в реформировании советской экономики и при разработке программы долгосрочного развития советской экономики (генеральная перспектива до 1980 г.).
2) противостояние Госэкономсовета и Госплана СССР при решении экономических задач (конфликт «прогрессивного блока» и «консервативного блока»).
Несомненно, проблема функционирования данной модели требует дальнейшего детального изучения и привлечения большего количества документов.
Приложение
Статистика рассматриваемых вопросов на заседании коллегий Госэкономсовета и Госплана СССР (1959 – 1962 гг.)[7]
№ п/п | Вопросы коллегии | Количество рассматриваемых вопросов | |
Госэкономсовет СССР | Госплан СССР | ||
1. | Работа аппарата и его отделов | 51 | 94 |
2. | Вопросы кадров | 45 | 75 |
3. | Критика работы | 15 | 38 |
4. | Вопросы методологии | 6 | 26 |
5. | Развитие отраслей народного хозяйства | 31 | 270 |
6. | Вопросы эффективности | 20 | 11 |
7. | Текущее планирование (текущий год) | 7 | 141 |
8. | Вопросы семилетки (1959 - 1965 гг.) | 51 | 38 |
9. | Генеральная перспектива (1961 - 1980 гг.) | 29 | 6 |
10. | Экономическое районирование | 9 | 3 |
11. | Прочие вопросы | 5 | 0 |
Всего вопросов | 269 | 702 |
[1] Mises L. Socialism: An Economic and Sociological Analyses / Trans. J. Kahane. London: Jonathan Cape Ltd., 1936; Hayek F. A. The Use of Knowledge of Society // American Economic Review. 1945. Vol. 35. P. 510 – 550.
[2] А также постановления Совета Министров, определявших статус плановых комитетов в институциональной иерархии экономической власти, их структуру и штатную численность; постановления Секретариата ЦК КПСС о номенклатуре должностей плановых комитетов; стенографические отчеты съездов КПСС и пленумов ЦК КПСС, дающие представления о проблемах управления экономикой в рассматриваемый период.
[3] Gregory P., Stuart R. Russian and Soviet Economic Performance and Structure. – L., 2001; Политическая экономия сталинизма. – М., 2008.
[4] Gregory P. R. Restructuring the Soviet Economic Bureaucracy. – Cambridge, 1990. – P. 30-31.
[5] Грегори, П. Политическая экономия сталинизма / П. Грегори; [пер. с англ. И. Кузнецова, А. Макаревича]. – 2-е изд. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН) ; Фонд Первого Президента России , 2008. – С. 19.
[6] РГАЭ. Ф.99. Оп.1. Д.70 ; Доклад об осуществлении принципа непрерывности в планировании и совершенствовании показателей государственного плана подготовлен Научно-исследовательским экономическим институтом Госэкономсовета СССР при участии отдела народнохозяйственного плана Госплана СССР, сводного отдела ЦСУ СССР и Института экономики Академии наук СССР
[7] Составлено на основе: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 58. Д. 710. - 734.; РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 62. Д. 1.; РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 63. Д. 1.; РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 64. Д. 2.; РГАЭ. Ф. 4373. Оп. 64. Д. 2.; РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 64 Д. 1.; РГАЭ. Ф. 7 Оп. 3 Д. 1 -2; РГАЭ. Ф. 7 Оп. 3 Д. 10 - 11; РГАЭ. Ф.7. Оп.3. Д.686; РГАЭ Ф. 7. Оп. 3. Д. 1022
