Организация коммерческого учета на розничном рынке электроэнергии Финляндии.
НП «Совет рынка» публикует материал, в котором анализируются нормативно-правовая база Финляндии в части коммерческого учета, обязанности участников рынка, требования к оборудованию учета, учетной политике и системе сбора и хранения учетной информации, роль распределительных компаний в организации и обеспечении учета.
Грамотная организация коммерческого учета как на оптовом, так и на розничных рынках электроэнергии, является важным условием успешного функционирования электроэнергетической отрасли. Данная тема находится в фокусе обсуждения российского экспертного сообщества. В частности, разработано и недавно вступило в силу Постановление Правительства РФ № 000 от 4 мая 2012 года «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в котором регламентируются правила организации учета электрической энергии на розничных рынках РФ.
Зарубежный опыт может быть полезен для дальнейшего развития системы коммерческого учета электроэнергии в России.
Содержание:
1. Коммерческий учет на розничных рынках электроэнергии (РРЭ)
1.1 Определение РРЭ и коммерческого учета электроэнергии
1.2 Задачи коммерческого учета электроэнергии на РРЭ
2. Организация коммерческого учета на розничном рынке электроэнергии Финляндии
2.1 Нормативные требования к организации коммерческого учета электроэнергии на РРЭ
2.2 Оборудование учета электроэнергии
2.3 Обязанности участников РРЭ
2.3.1 Обязанности ОРС
2.3.2 Обязательства розничных поставщиков
2.3.3 Ответственность потребителей
3. Заключение
1. Коммерческий учет на розничных рынках электроэнергии
1.1 Определение РРЭ и коммерческого учета электроэнергии
На розничных рынках электрической энергии реализуется электроэнергия, приобретенная на оптовом рынке электроэнергии и мощности, а также электроэнергия генерирующих компаний, не являющихся участниками оптового рынка.
Субъектами розничного рынка электроэнергии являются: потребители электричкой энергии, гарантирующие поставщики, энергосбытовые компании, производители электроэнергии, осуществляющие ее продажу на РРЭ, распределительные компании, системный оператор и другие оперативно-диспетчерские службы, операторы коммерческого учета и органы государственного регулирования.
Коммерческий учет электроэнергии – функция, связанная с получением достоверной информации об объемах и режимах производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии или мощности в расчетный интервал времени для заданных точек учета, обработка результатов измерений, а также хранение и передача указанных данных
Приборы коммерческого учета – устройства, обеспечивающие измерение и учет электроэнергии или мощности (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи), соединенные между собой по установленной схеме.
Основными характеристиками приборов коммерческого учета, имеющими значение для розничного рынка, являются класс их точности, а также временной интервал, за который они измеряют количество электроэнергии или мощность.
1.2 Задачи коммерческого учета электроэнергии на РРЭ
В целом основной задачей коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке является обеспечение информацией субъектов розничного рынка для:
• осуществления финансовых расчетов за потребленную, произведенную или переданную электроэнергию;
• составления плановых балансов производства и потребления электроэнергии и прогнозов потребления;
• определения потерь электроэнергии в сетях;
• контроля за соблюдением участниками рынка договорных режимов потребления (в некоторых случаях производства) электроэнергии со стороны оптового рынка, субъектов оперативно-диспетчерского управления и распределительных компаний.
2. Организация коммерческого учета на розничном рынке электроэнергии Финляндии
Скандинавский рынок электроэнергии является одним из наиболее стабильных и эффективно работающих мировых рынков. В части организации коммерческого учета электрической энергии на розничном рынке, хорошие результаты показала система, функционирующая в Финляндии.
2.1 Нормативные требования к организации коммерческого учета электроэнергии на РРЭ
Согласно разделу 10 Закона о рынке электроэнергии Финляндии (386/1995 с учетом изменений 2004 года) и Постановлению Правительства Финляндии по электроснабжению и коммерческому учету № 66/2009 (далее – Постановление), за организацию коммерческого учета поставляемой электроэнергии отвечает Оператор распределительных сетей (ОРС). Согласно Закону, распределительная система означает линии электропередачи с номинальным напряжением менее 110 кВ.
Раздел 16 Закона о рынке электроэнергии Финляндии содержит положения по балансовому расчету, который должен быть основан на учете электроэнергии или на комбинации учета и кривых типовых нагрузок. В этом же разделе содержатся требования о предоставлении участникам рынка электроэнергии услуг по балансовому расчету на равноправной и недискриминационной основе, а также об отсутствии каких-либо необоснованных условий и оговорок, явным образом ограничивающих конкуренцию.
Постановление вступило в силу в марте 2009 года и является основным нормативным документом по коммерческому учету.
Согласно Постановлению, ОРС должен обеспечить возможность коммерческого учета как основы для балансовых расчетов и выставления счетов, а также для предоставления отчетов по данным коммерческого учета участникам рынка электроэнергии. Данные учета, необходимые при выставлении счетов, должны быть предоставлены поставщику электроэнергии по каждому объекту потребления или точке учета.
2.2 Оборудование учета электроэнергии
Оборудование учета, а также система сбора и обработки учетных данных ОРС должны удовлетворять следующим требованиям:
• обеспечить возможность сбора данных, зарегистрированных оборудованием учета, из памяти оборудования с использованием средств удаленного доступа по сети передачи данных;
• обеспечить регистрацию времени начала и окончания периода отключения, продолжающегося более трех минут;
• получать команды управления нагрузкой по информационным каналам и иметь в составе выделенный контрольный прибор, используемый для управления нагрузкой, который не может быть применен для других целей;
• данные учета и данные по отключениям должны регистрироваться в системе сбора и обработки данных ОРС и храниться не менее 6 лет, а данные по падениям напряжения – не менее 2 лет;
• в полной мере должна быть обеспечена защита информации, сохраняемой в оборудовании учета и накапливаемой в системе сбора и обработки данных;
Согласно Постановлению, учет энергопотребления и производства электроэнергии объектами малой генерации должен производиться путём почасовых измерений с удаленным считыванием показаний. При этом, по запросу своих клиентов, ОРС должен предоставить им оборудование почасового учета, включая стандартизованное оборудование для мониторинга объема энергопотребления в реальном времени с правом возмещения расходов.
Оборудование почасового учета определяется как оборудование или комплекс оборудования, которое измеряет и регистрирует электропотребление объекта или передачу электроэнергии в сеть в памяти оборудования учета на почасовой основе. Данные, зарегистрированные оборудованием, должны быть доступны для считывания из памяти этого оборудования по телекоммуникационным каналам.
Показания счетчиков с почасовой регистрацией потребления снимаются один раз в сутки. Требования к точности счетчиков электрической энергии определены соответствующими Директивой и Постановлением Правительства Финляндии.
Балансовые расчеты должны быть основаны на почасовом учете при условии, что в точке учета установлено оборудование, соответствующее требованиям Постановления. Информация, собираемая оборудованием почасового учета, должна предоставляться потребителям и поставщикам одновременно уже к началу 2014 года.
Общие требования к оборудованию учета, предъявляемые законодательством Финляндии, в значительной степени соответствуют характеристикам интеллектуальных счетчиков (smart meters): сбор и хранение результатов измерений, предоставление безопасного доступа к хранимой информации, передача сигналов об аварийных ситуациях и управление.
2.3 Обязанности участников РРЭ
2.3.1 Обязанности ОРС
ОРС отвечает за организацию учета, снятие показаний учета, проверку достоверности данных, передачу данных и предоставление отчетности по данным учета в соответствии с требованиями законодательства. ОРС также отвечает за установку и обслуживание оборудования учета, включая средства передачи данных. Согласно ранее действовавшему законодательству потребители имели право приобретать и устанавливать собственное оборудование почасового учета.
ОРС может выполнять вышеуказанные задачи самостоятельно или привлекать третьих лиц. При передаче функций учета подрядчику ответственность за приборы и соблюдение правил учета остается за ОРС, который должен принимать это во внимание при составлении договоров с поставщиками услуг.
ОРС отвечает за безопасность данных на всех этапах прохождения данных, включая считывание показаний, регистрацию и передачу данных учета в систему сбора и обработки учетных данных. Данные почасового учета должны обрабатываться так же, как и персональные данные в соответствии с Законом о защите персональных данных, на протяжении всего пути от учетного прибора до системы сбора и обработки. Клиент и уполномоченный клиентом орган имеют право доступа к учетным данным, например, для исполнения балансовых обязательств и выставления счетов.
2.3.2 Обязательства розничных поставщиков
Обязательства розничных поставщиков электроэнергии по учету поставляемой электроэнергии, главным образом, связаны с получением учетных данных и их использованием при выставлении счетов, а также с передачей ОРС информации, влияющей на учет. Поставщик должен иметь техническую возможность получать данные учета, пересылаемые ОРС, в соответствии с законодательством и Методическим руководством Финской отраслевой электроэнергетической ассоциации. Поставщик не несет ответственность за корректность этой информации (ответственность лежит на ОРС), однако обязан уведомить ОРС при обнаружении ошибок в полученных данных.
В соответствии с Методическим руководством Финской отраслевой электроэнергетической ассоциации по графику передачи сообщений, поставщик обязан уведомить ОРС о любых изменениях контракта, влияющих на учет и передачу учетных данных, таких как вступление в силу, прекращение действия или изменение номера договора. Кроме этого, Закон об энергетических услугах накладывает обязательства на поставщика в отношении представления потребителям по двухсторонним договорам отчетов об их энергопотреблении не реже одного раза в год.
2.3.3 Ответственность потребителей
Потребитель электроэнергии, имеющий договорные отношения с ОРС или поставщиком, отвечает за поддержание своих приборов и оборудования учета в состоянии, предусмотренном законодательством и договором, и несет ответственность за измерительные трансформаторы необходимые для косвенного учета. Если Потребитель электроэнергии и ОРС договорились об управлении нагрузкой, то Потребитель отвечает за соответствующее подключение и прокладку кабелей к низковольтному комплектному распределительному устройству, подключение прибора учета может осуществлять только ОРС. Производитель электроэнергии имеет те же обязательства в отношении учета, что и Потребитель.
Согласно Постановлению по коммерческому учету, отдельные кварталы жилой или коммерческой недвижимости нового строительства должны быть оснащены общими приборами учета в дополнение к отдельным счетчикам в квартирах или офисах. Учет должен быть устроен таким образом, чтобы потребление квартир и офисов можно добавить к потреблению объекта недвижимости или выделить из него, если Потребитель электроэнергии хочет сменить поставщика. Собственник (или арендатор) объекта недвижимости отвечает за необходимую реконструкцию электрической системы для обеспечения раздельного квартирного учета.
Согласно ранее действовавшему законодательству о рынке электроэнергии, Потребитель или производитель электроэнергии (далее совместно – Клиенты) были обязаны приобретать оборудование почасового учета, удовлетворяющее требованиям технического регламента ОРС и соответствующей системы передачи данных. Согласно Постановлению, Клиенты лишены такого права, и установка учетных приборов на всех объектах относится к исключительной компетенции ОРС.
Клиенты, которые уже обеспечены собственными приборами почасового учета или точками подключения передачи данных, могут использовать это оборудование до конца 2013 года. При этом требуется, чтобы почасовые данные могли быть удаленно считаны с учетного прибора.
В случае пользования собственными приборами почасового учета Клиент несет ответственность за приборы учета и линии передачи данных на своих объектах, а также отвечает за их техническое обслуживание и проверку. Клиент обязан незамедлительно уведомлять ОРС о любых неисправностях, обнаруженных в оборудовании, или любой его модернизации.
Если при передаче данных в линиях, находящихся в собственности Клиента, обнаружены ошибки, ОРС имеет право потребовать от Клиента немедленного их исправления. Если в течение недели с момента уведомления неисправность не устранена, ОРС имеет право внести изменения в данные, полученные с объекта. Если линия передачи данных не отремонтирована в течение разумного промежутка времени, ОРС имеет право заменить приборы учета и линии передачи данных на собственное оборудование. В этом случае ОРС имеет право взыскать с Клиента издержки, понесенные в результате этой замены.
3. Заключение
В целом организация коммерческого учета на розничном рынке Финляндии – пример успешно функционирующей модели, в связи с чем она активно изучается российскими специалистами, и опыт зарубежных коллег может использоваться при совершенствовании собственной системы коммерческого учета на РРЭ.
На российском рынке своего рода аналогом ОРС являются создаваемые автоматизированные информационно-измерительные системы коммерческого учёта электроэнергии (АИИС КУЭ) для розничных рынков. При этом в отличие от Финляндии, на рынке РФ отсутствует единая организация, отвечающая за коммерческий учет электрической энергии и контроль за его осуществлением субъектами розничного рынка электроэнергии. Данную функцию осуществляют различные сетевые организации.
Каждая из моделей имеет свои особенности, имеющие под собой экономические, территориальные и исторические обоснования. Но объективно можно отметить, что опыт более развитых энергорынков несомненно может быть использован для дальнейшего успешного развития энергосистемы России.
