Обзор республиканского законодательства
по вопросу нормативного правового регулирования в субъектах Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) проведен обзор нормативных правовых актов Республики Хакасия по вопросу нормативного правового регулирования в субъектах Российской Федерации мер социальной поддержки многодетным семьям в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
По состоянию на 22 августа 2014 года в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – Федеральный регистр) содержатся следующие нормативные правовые акты Республики Хакасия, касающиеся мер социальной поддержки многодетных семей (всего - 19):
- Закон Республики Хакасия -ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия» (с изменениями -ЗРХ, 09.07.2012 , 12.02.2013 , 26.12.2013 ) (повторное экспертное заключение /2 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- Закон Республики Хакасия -ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» (с изменениями -ЗРХ, 12.02.2013 , 03.06.2013 , 22.10.2013 , 26.12.2013 ) (экспертное заключение /1 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- Закон Республики Хакасия -ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия» (с изменениями -ЗРХ, 05.05.2012 , 03.06.2013 , 22.10.2013 , 26.12.2013 ) (экспертное заключение /1 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- Закон Республики Хакасия -ЗРХ «Об организации отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия» (с изменениями -ЗРХ, 31.05.2011 , 09.04.2012 , 12.02.2013 , 29.04.2013 , 26.12.2013 , 14.04.2014 ) (экспертное заключение /1 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- Закон Республики Хакасия -ЗРХ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Хакасия» (с изменениями -ЗРХ, 22.10.2013 ) (экспертное заключение /1 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении порядков предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Республике Хакасия» (с изменениями , 28.08.2013 № 000) (экспертное заключение /1 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной компенсационной выплаты одному из родителей многодетной семьи, имеющей в своем составе семь и более детей, за исключением находящихся под опекой (попечительством) и принятых на воспитание в приемные семьи, не работающему и осуществляющему уход за своими детьми в возрасте от 1,5 до 7 лет, не посещающими дошкольные образовательные учреждения» (с изменениями ) (экспертное заключение /2 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении условий и порядка предоставления транспортного средства многодетным семьям» (с изменениями ) (экспертное заключение /2 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) республиканского материнского (семейного) капитала и правил направления средств (части средств) республиканского материнского (семейного) капитала» (с изменениями , 19.10.2012 № 000, 28.08.2013 № 000, 26.03.2014 № 000, 11.07.2014 № 000) (экспертное заключение /2 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия» (с изменениями , 01.03.2010 № 000, 12.08.2011 № 000, 15.02.2012 № 88, 01.10.2012 № 000, 29.12.2012 № 000, 25.04.2013 № 000, 12.07.2013 № 000, 24.12.2013 № 000, 15.05.2014 № 000) (экспертное заключение /1 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении Порядка возмещения расходов аптечным учреждениям, осуществляющим лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан» (с изменениями , 30.07.2013 № 000, 26.12.2013 № 000, 07.02.2014 № 55) (экспертное заключение /1 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении Положений о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (с изменениями , 26.03.2013 № 000, 26.12.2013 № 000) (экспертное заключение /1 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении Порядка приобретения, выдачи, оплаты путевок в организации отдыха и оздоровления детей, оплаты стоимости проезда на междугородном транспорте организованных групп детей к местам отдыха и оздоровления и обратно» (с изменениями , 27.12.2010 № 000, 03.08.2011 № 000, 20.09.2011 № 000, 01.12.2011 № 000, 22.02.2012 № 97, 31.10.2013 № 000) (экспертное заключение /2 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «О сертификате на республиканский материнский (семейный) капитал» (с изменениями , 28.08.2013 № 000) (экспертное заключение /2 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013-2015 годы)» и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Республики Хакасия» (с изменениями , 09.04.2013 № 000, 11.07.2013 № 000, 12.08.2013 № 000, 15.11.2013 № 000, 31.12.2013 № 000, 13.02.2014 № 59, 31.03.2014 № 000, 24.07.2014 № 000) (находится на правовой экспертизе в связи с внесением изменений);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении Перечня отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» и Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодека Российской Федерации», и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов» (с изменениями , 02.12.2013 № 000) (экспертное заключение /3 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)» (с последующими изменениями) (экспертное заключение /2 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- постановление Правительства Республики Хакасия «О мерах по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Хакасия» (экспертное заключение /1 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов);
- приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия д «Об утверждении формы и Порядка выдачи, замены удостоверения многодетной семьи на получение мер социальной поддержки» (с изменениями д) (экспертное заключение /2 о соответствии федеральному законодательству, об отсутствии коррупциогенных факторов).
По перечисленным нормативным правовым актам Республики Хакасия, за исключением одного, проведены правовая и антикоррупционная экспертизы (в том числе, повторные), по результатам которых нарушения федеральному законодательству не выявлены.
Во исполнение подпункта «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (с последующими изменениями) в Республике Хакасия приняты следующие нормативные правовые акты:
- скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории:
Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия -ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия» (с последующими изменениями) (далее – Закон ) установлено, что многодетным семьям предоставляется скидка на оплату коммунальных услуг, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на территории Республики Хакасия, в размере:
30 процентов установленной платы - семьям, имеющим в своем составе трех - четырех детей;
50 процентов установленной платы - семьям, имеющим в своем составе пятерых - шестерых детей;
100 процентов установленной платы - семьям, имеющим в своем составе семерых и более детей.
- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет:
Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 Закона многодетным семьям предоставляется бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет.
Правительством Республики Хакасия принято постановление «Об утверждении Порядка возмещения расходов аптечным учреждениям, осуществляющим лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан» (с последующими изменениями), которым утвержден Порядок возмещения расходов аптечным учреждениям, осуществляющим лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка право на получение мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению имеют дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет.
Отпуск на льготных условиях лекарственных сред названной категории граждан осуществляется аптечными учреждениями на основании выдаваемых врачами рецептов (пункт 3 Порядка).
- бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ:
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона многодетным семьям предоставляется бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных организаций, одного из родителей на городском транспорте (кроме такси), а также на автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов.
Правительством Республики Хакасия принято постановление «Об утверждении Положений о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (с последующими изменениями), которым утверждено Положение о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Хакасия, по оплате проезда на транспорте общего пользования, определяющее порядок и условия предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Хакасия, в том числе многодетным семьям, по оплате проезда на транспорте общего пользования.
- прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь:
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 2 Закона за многодетными семьями закреплен первоочередной прием в дошкольные образовательные организации.
- бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений:
Правительством Республики Хакасия принято постановление «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)», которым утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы) (далее – Программа), которая включает подпрограмму «Школьное питание в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы» финансируемую за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.
Целью подпрограммы «Школьное питание в Республике Хакасия на 2011-2015 годы» Программы является улучшение условий по обеспечению обучающихся общеобразовательных организаций Республики Хакасия здоровым питанием.
В рамках названной подпрограммы предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на питание детей предшкольного возраста и обучающихся 1 - 4 классов, в том числе включение в рацион питания молока.
- бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств:
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 2 Закона многодетным семьям предусмотрена ежегодная денежная выплата в размере 2000 рублей на одного ребёнка, обучающегося в общеобразовательной организации, для подготовки к началу учебного года, за исключением приёмных детей и детей, находящихся под опекой (попечительством).
- один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок:
В государственном автономном учреждении культуры Республики Хакасия «Хакасский национальный краеведческий музей имени » предусмотрено ежемесячное бесплатное посещение выставок и экспозиций музея для многодетных семей. Днем для бесплатных посещений является четверг, что закреплено локальным нормативным правовым актом учреждения (приказ /2 «О бесплатном посещении музея»).
Во исполнение подпунктов «в» - «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (с последующими изменениями) в Республике Хакасия приняты следующие нормативные правовые акты:
- оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставление льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью:
Анализ нормативных правовых актов Республики Хакасия, включенных в федеральный регистр, показал, что действующими нормативными правовыми актами Республики Хакасия, направленными на установление мер социальной поддержки многодетных семей, указанные правоотношения не урегулированы.
Вместе с тем, анализ правовой системы «Консультант Плюс» показал, что органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты по вопросу помощи многодетным родителям, организующим крестьянские (фермерские) хозяйства.
Например: Пунктом 1 решения Совета депутатов Боградского района «Об утверждении льготы по арендной плате за земельные участки для многодетных семей на 2014 год» предоставлена льгота по уплате арендной платы за землю на территории муниципального образования Боградский район на 2014 год, подлежащей зачислению в бюджет муниципального образования Боградский район в размере 100%, многодетным семьям, использующим земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
- обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков:
В соответствии с Законом Республики Хакасия -ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» (с последующими изменениями) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
На основании статьи 3 названного Закона Республики Хакасия земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в следующих случаях:
1) для индивидуального жилищного строительства;
2) для ведения личного подсобного хозяйства.
- учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда:
На основании пункта 4 части 1 статьи 2 Закона многодетным семьям предоставляется первоочередное право на временное трудоустройство многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, при реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В Республике Хакасия действует государственная программа Республики Хакасия «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013–2015 годы)», утв. постановлением Правительства Республики Хакасия (с последующими изменениями).
Разделом 1 названного Программы установлено, что приоритетными группами населения, на которые распространяется действие Программы, являются безработные граждане и граждане, ищущие работу, а также граждане, испытывающие трудности в поиске работы: выпускники образовательных профессиональных организаций, ищущие работу впервые; инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; дети-сироты; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; безработные граждане, длительно (более одного года) состоящие на учете в центрах занятости.
- содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья:
В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия (с последующими изменениями), осуществляется предоставлений субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на осуществление мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.
В целях реализации указанной подпрограммы Правительством Республики Хакасия принято постановление «О мерах по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Хакасия», которым утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Положение).
Положение, исходя из пункта 1.1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории Республики Хакасия, в том числе молодым семьям (в том числе многодетным семьям) и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
В Республике Хакасия многодетным семьям установлены следующие дополнительные меры социальной поддержки:
- первоочередное право приема детей в оздоровительные детские учреждения (пункт 6 части 1 статьи 2 Закона );
- одному из родителей многодетной семьи, имеющей в своем составе семерых и более детей, за исключением находящихся под опекой (попечительством) и принятых на воспитание в приемные семьи, не работающему и осуществляющему уход за своими детьми в возрасте от полутора до семи лет, не посещающими дошкольные образовательные организации, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 4611 рублей;
- при рождении одновременно трёх и более детей одному из родителей многодетной семьи предоставляется единовременная денежная выплата в размере 100 тысяч рублей, а также ежемесячная компенсационная выплата на оплату услуг няни по уходу за детьми в возрасте до трёх лет, не посещающими дошкольные образовательные организации, в размере 4611 рублей на семью (части 21, 22 статьи 2 Закона );
- однократно бесплатно предоставляется транспортное средство - пассажирский микроавтобус многодетным семьям, воспитывающим семерых и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой и приемных, проживающих в указанных семьях более трех лет (статья 12 Закона Республики Хакасия -ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия» (с последующими изменениями);
- бесплатно предоставляется в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства (Закон Республики Хакасия -ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» (с последующими изменениями)).
Многодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Хакасия, установлены следующие дополнительные меры социальной поддержки:
- ежемесячная денежная выплата в размере 3000 рублей, назначаемая на третьего либо последующего ребенка в возрасте от полутора до трех лет, рожденного после 1 января 2013 года, за исключением приемных детей и детей, находящихся под опекой (попечительством);
- единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей ребенку, поступившему в высшее учебное заведение (часть 2 статьи 2 Закона ).
Таким образом, проведенный анализ нормативных правовых актов Республики Хакасия, направленных на установление мер социальной поддержки многодетным семьям, показал, что в Республике Хакасия в достаточной мере урегулированы правоотношения по установлению мер социальной поддержки многодетным семьям, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации «О мерах социальной поддержке многодетных семей».
Также следует отметить, что в республике реализуется ряд дополнительных мер социальной поддержки многодетным семьям.
