Резолюция Второго Всероссийского съезда сельских кооперативов

РЕЗОЛЮЦИЯ

Второго Всероссийского съезда сельских кооперативов

«04» апреля 2014 г. г. Санкт-Петербург

Проведение в 2013 году Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов ознаменовало понимание государством той роли, которую кооперативные организации играют в обеспечении устойчивого развития сельской России. Второй съезд, проходящий с интервалом в один год, означает, что кооперативное сообщество настроено на самоорганизацию, регулярную системную работу в сотрудничестве с федеральными и региональными органами государственной власти.

Все виды сельскохозяйственной кооперации развиваются как форма объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей для удовлетворения их потребностей на выгодных условиях. Кооператив сегодня - это организация, выравнивающая возможности малого сельского предпринимателя до уровня крупного бизнеса.

Однако, несмотря на то, что сельскохозяйственная и потребительская кооперация является необходимым условием для укрепления экономического потенциала, повышения конкурентоспособности ее развитие в России идет медленно.

 В 2013 году в России функционировало более 7,5 тысяч сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе более 1800 кредитных, и более 3100 организаций потребительской кооперации. Лидерами по созданию кооперативов являются Центральный, Южный, Северо-Кавказский, и Приволжский федеральные округа. При этом системная государственная поддержка кооперативного строительства оказывается в Липецкой, Ростовской областях, Краснодарском и Красноярском краях, Республике Саха-Якутия.

В настоящее время государственная поддержка сельскохозяйственной кооперации осуществляется как элемент поддержки малых форм хозяйствования на селе. Как показывает опыт, система всесторонней государственной поддержки кооперации может быть сформирована только в ходе диалога государства и организованного кооперативного сообщества.

Основной проблемой кооперативного строительства в настоящее время является разобщённость кооператоров на региональном уровне. Действующие на территории того или иного субъекта Российской Федерации кооперативы или вообще не связаны между собой, или не используют консолидирующие их организации для объединения ресурсов: материальных, организационных и интеллектуальных. Преодоление разобщённости сельских кооперативов на уровне регионов должно стать основной задачей года, следующего за Вторым съездом.

Наряду с внутренними проблемами причинами недостаточного уровня развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации являются:

1. неблагоприятные условия ведения аграрного производства (слабая защита внутреннего рынка от субсидируемого импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства, большой дисбаланс цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства, неразвитость материально-технической базы рыночной инфраструктуры АПК и др.);

2. конкуренция со стороны компаний, специализирующихся на перевозках, хранении, переработке и продаже импортной сельхозпродукции, подминающих под себя российских сельхозпроизводителей;

3. недостаточный уровень государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственных и потребительских кооперативов;

4. отсутствие учёта специфики сельскохозяйственной и потребительской кооперации в налоговом и гражданском законодательстве Российской Федерации;

5. несоответствие существующей системы кооперативного образования и консультирования потребностям и финансовым возможностям сельскохозяйственной кооперации, находящейся на начальном этапе своего формирования;

6. недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений.

Заслушав и обсудив выступления докладчиков, делегаты Съезда считают необходимым:

1. Кооперативному сообществу (работникам и членам кооперативов):

На базе имеющихся в регионах институтов (кооперативы второго уровня, ревизионные союзы, ассоциации кооперативов, потребсоюзы) организовать центры развития кооперации, задачей которых станет представление интересов сельской кооперации на региональном уровне, распространение знаний и опыта, постановка задач и ресурсное обеспечение федеральных кооперативных объединений. В будущем такие центры должны взять на себя задачу формирования делегаций на общероссийские кооперативные съезды.

2. Кооперативным объединениям:

Поддержать организационную работу по созданию центров развития кооперации на региональном уровне.

Продолжить сотрудничество с государственными органами в целях создания системы поддержки кооперации на селе.

Провести организационную работу по созданию Всероссийской Ассоциации, объединяющей все виды кооперативных организаций, работающих на селе.

3. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Подготовить поправки в законодательство в части снижения налоговой нагрузки на сельскохозяйственные кооперативы по операциям, проводимым между кооперативами и их членами.

При осуществлении законотворческой деятельности привлекать в качестве экспертов представителей кооперативного сообщества.

4. Предложить Правительству Российской Федерации:

Ускорить внесение изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (далее – Госпрограмма), предусмотрев в составе её мероприятий поддержку кооперативов, кооперативных объединений и потребительских обществ.

При формировании проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов рассмотреть вопрос о включении в подпрограмму «Поддержка малых форм хозяйствования» Госпрограммы основного мероприятия «Предоставление сельскохозяйственным потребительским кооперативам грантов на развитие материально-технической базы», направленного на строительство или модернизацию производственных зданий, цехов, приобретение инвентаря оборудования для хранения, производства, переработки сельскохозяйственной продукции и реализацию данной продукции через систему потребительской кооперации, сельскохозяйственных кооперативных рынков, систему оптово-розничной продукции. Предусмотреть участие в реализации мероприятия организаций системы потребительской кооперации Российской Федерации.

Предусмотреть государственную поддержку создания оптово-распределительных логистических центров функционирующих на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, специализирующихся на переработке, предпродажной подготовке и реализации сельскохозяйственной продукции вблизи крупных городов и промышленных центров.

В целях обеспечения устойчивого и сбалансированного развития сельских территорий рассмотреть вопрос о предоставлении государственной поддержки (возмещения расходов) на организацию торгового и бытового обслуживания жителей глубинных и малонаселенных пунктов, обслуживание которых осуществляют кооперативные предприятия. В целях развития комплексной занятости таких пунктов и учитывая неконкурентоспособность производимой ими сельскохозяйственной продукции рассмотреть вопрос о предоставлении дотаций через кооперативные организации владельцам личных подсобных хозяйств для развития производства сельскохозяйственной продукции.

5. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:

Продолжить работу по проработке предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации согласно положениям принятой на Первом Всероссийском Съезде сельских кооперативов Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года в целях обеспечения условий для ее реализации в полном объеме.

Ускорить согласование проекта Ведомственной целевой программы «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014-2016 гг.», предусмотрев начало её выполнения с 2014 г., обеспечить ее финансирование.

6. Рекомендовать органам государственного управления АПК субъектов Российской Федерации:

Принять участие в конкурсном отборе региональных экономически значимых программ развития сельскохозяйственной кооперации.

Предусматривать в составе мер поддержки АПК мероприятия по развитию сельскохозяйственных кооперативов, дополняющие инструменты Государственной программы.

6. Рекомендовать Правительству города Москвы:

Разработать меры направленные на развитие сельскохозяйственных кооперативных рынков, предусмотреть финансирование указанного направления, выделив в черте города Москвы площадки для организации сельскохозяйственной кооперативной торговли.