газета "Сельская жизнь" № 97 от 5 января 2011года
Рубрика "ЗВАНЫЙ ГОСТЬ"
КООПЕРАЦИЯ – ЭТО ПРОСТО СОВМЕСТНЫЙ ТРУД
Вспоминается середина 80-х годов, студенческая практика в предгорьях Памира. Единственный на всю округу магазин располагался в ближайшем селении. Получив свои первые деньги, мы отправились за покупками в сельпо. И вот в неказистом дощатом сарае нашему взору предстали полки, заваленные пресловутым «советским» дефицитом – товарами, вряд ли необходимыми местным жителям: японские складные зонтики, модные куртки, лаковые английские туфли… Ответ на вопрос – откуда столь неожиданное изобилие – скрывался в табличке - «Только для пайщиков». Оказалось, этот магазин входил в систему потребительской кооперации под эгидой всесильного Центросоюза…
О том, что такое современная потребительская кооперации России, каковы проблемы взаимодействия и взаимоотношения различных форм хозяйствования на селе рассказывает член Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ, председатель подкомитета по вопросам совершенствования законодательного обеспечения развития кооперативных форм в агропромышленном комплексе и сельских территориях, доктор экономических наук Салават ИТКУЛОВ.
- Во всех странах мира полноправно действует третий сектор экономики – кооперативный, который успешно развивается, причем, как показывает жизнь, в условиях экономического кризиса именно кооперативная модель хозяйствования признана наиболее оптимальной. Более того, кооперативы выполняют важную социальную миссию. Так, в условиях глобализации они играю роль буфера, защищающего мелкий и средний бизнес от поглощения крупными корпорациями. Видимо, не случайно, Генеральная Ассамблея ООН объявила 2012 год Международным годом кооперативов. Поэтому и законодателям, и исполнительным органам власти, и ученым следует с большим вниманием отнестись к этому сектору экономики.
Сегодня сельскохозяйственная и потребительская кооперация, пожалуй, единственная инфраструктура эффективно работающая на поддержание сельской экономики России, создающая условия для развития мелкого и среднего бизнеса, личного подсобного хозяйства.
- Однако, современная российская потребительская кооперация не имеет той силы, которая была присуща этим организациям в советское время…
- Тому есть ряд причин. Во-первых, в те годы потребкооперация располагала солидной материальной базой, заготовительными и торговыми сетями, складскими помещениями, мощностями для переработки сельскохозяйственной и дикорастущей продукции, производства товаров народного потребления. Действовали механизмы по продвижению товара межрайонного, регионального, межрегионального и общегосударственного уровней. После «перестройки» эта система лишилась поддержки государства. Те структуры, которые удалось сохранить либо создать заново, уже не могут стать монополистами в силу своей экономической слабости.
Во-вторых, помимо потребительской кооперации сейчас в стране действуют сельскохозяйственные потребительские кооперативы, кредитные, жилищные, заготовительно-сбытовые и т. д., которые развиты еще менее, поскольку не существует внятной политики по их поддержке.
Наиболее организованная структура на сегодня – это Центросоюз России, который, на мой взгляд, должен стать ядром кооперативного сектора экономики, объединить все другие виды кооперации, стать конкурентоспособной и эффективной инфраструктурой поддержки и развития сельских территорий.
- Каким образом можно выполнить столь амбициозную задачу, ведь кооперативная собственность даже не закреплена в Конституции?
- Предполагают, что она относится к «иным» видам собственности, которые, помимо государственной, муниципальной и частной, допускает Основной закон. Однако однозначного толкования пока еще нет, соответственно, и материальную базу кооперативов закон не защищает.
Кроме того, федеральное законодательство в той или иной мере регулирует только 8 из имеющихся 15 видов кооперативной деятельности, по сути, кооперативы действуют во всем многообразии, но с правовой точки зрения их как будто бы и нет. Правда, некоторые из субъектов Федерации восполняют пробелы региональными законами, позволяющими решать вопросы организации и государственной поддержки кооперативов.
В то же время анализ существующего регионального и федерального законодательства выявляет целый ряд противоречий. Например, закон о потребкооперации регулирует деятельность только потребительских обществ, но не распространяется на сельскохозяйственные кооперативы. Недавно принятый закон о кредитной кооперации не затрагивает сельскохозяйственную кредитную потребительскую кооперацию. Иными словами, нужен рамочный закон, задающий основные, общие принципы формирования и функционирования кооперации как единого сектора экономики.
Кстати, не надо ничего изобретать. Декларация о кооперативной идентичности, принятая Международным кооперативным альянсом еще в 1985 году, выделила семь главных принципов: добровольное и открытое членство; демократический членский контроль; экономическое участие членов; автономия и независимость; образование, повышение квалификации и информация; сотрудничество между кооперативами; забота об обществе. Нам следует стремиться к соблюдению и закреплению этих принципов в российском законодательстве.
- Не секрет, что порой под маской кредитных и потребительских кооперативов прячутся финансовые «пирамиды», созданные не для выполнения социальной миссии, а только ради получения прибыли путем обмана пайщиков и вкладчиков.
- ООН проанализировала состояние законодательства о кооперации в разных странах и поручила МОТ (Международной организации труда) сформировать типовой закон по кооперативам. К сожалению, наше законодательство во многом отличается от предложенного документа, чем и пользуются недобросовестные люди, создавая лже-кооперативы.
Кооперативный сектор экономики должен стать объектом государственного управления, осуществляемого, в том числе, и со стороны федеральной исполнительной власти. К сожалению, в Правительстве России отсутствует такое звено. Не менее важно наладить и регулярно осуществлять мониторинг по формированию, развитию и состоянию кооперативного сектора экономики.
При Комитете по аграрным вопросам создан подкомитет по законодательному обеспечению развития кооперативных форм на селе и в агропромышленном комплексе, который проводит работу во всех обозначенных мною направлениях: от определения кооперативной собственности до создания системы мониторинга.
- Знаю, что более 20 лет Вы посвятили развитию потребительской кооперации в Кемеровской области, руководили Прокопьевским райпо, и вот уже 12 лет возглавляете Кемеровский облпотребсоюз. Поделитесь примерами успешной работы различного видов кооперативов в вашем регионе, в том числе на основе их интеграции с другими формами хозяйствования на селе.
- Пожалуйста, называю конкретный адрес – Кемеровская область, Промышленновский район. Территория преимущественно аграрной направленности – почти 80% земель отнесено к сельхозугодьям. На базе местного райпо (районное потребительское общество) для реализации национального проекта "Развития АПК" был создан заготовительный кооператив «Согласие» по сбору молока с личных подворий. Собственно, и до этого райпо принимало молоко от населения, но после того, как развитие личных подсобных хозяйств стало одним из приоритетов государственной аграрной политики, Облпотребсоюз актуализировал эту проблему и создал особый кооператив со своей транспортной и сбытовой сетью. Особенность вновь созданного кооператива заключалась в том, что люди сдавали молоко и им сразу же открывался счет на кооперативной карточке в местном магазине. Результат не замедлил себя ждать, увеличилась товарность ЛПХ на подворьях возросло поголовье крупного рогатого скота. На собраниях пайщиков обсуждались вопросы о необходимости развития смежных отраслей хозяйства, обеспечении подворий кормами, приобретении племенных высокоудойных коров, закупки современных доильных установок, приборов контроля качества продукции и т. д.
Вскоре в районе был организован сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Прогресс", теперь за полученные денежные кредиты пайщики могли расплачиваться сельхозпродукцией. По мере становления люди использовали кредитные средства не только на развитие собственного хозяйства, но и на обучение детей, строительство жилья, другие нужды. Наконец, взвесив все свои возможности, пайщики решили построить собственный молокоперерабатывающий завод, тем самым защитив себя от сезонных понижений цен на молоко. Между прочим, только первичная переработка молока позволила им выйти на более широкий рынок.
Таким образом, выстроилась полноценная производственная цепочка: корма – личные подсобные хозяйства – заготовитель – переработчик – торговые сети. Бесперебойную работу системы обеспечивали сами жители, объединенные в кооперативы. Только это позволило владельцам ЛПХ Промышленновского района получить независимость от переработчиков-монополистов, а потом без ощутимых потерь пережить экономический кризис. В настоящее время решается вопрос о введении уже второй очереди молокоперерабатывающего завода. Кстати, тему строительства в стране кооперативных заводов по переработке сельхозпродукции взяли под свой контроль и первый зампредседателя Правительства , и Министр сельского хозяйства Елена Скрынник...
На базе Кемеровского облпотребсоюза создана система сельских губернских рынков и магазинов, которая отсекла всякого рода посредников в цепи продвижения продовольствия от производителя до покупателя, это позволило значительно снизить розничные цены на продукты питания, что особенно важно для малообеспеченной части населения.
- Получается, что успешная работа только одного заготовительного кооператива стимулировала деятельность еще нескольких организаций, гарантировала селянам хороший заработок, вселила в души людей надежду на лучшее будущее для своих детей?
- Примечательно, что на селе стала закрепляться молодежь, повысилась рождаемость… например, жители деревни Прогресс на собрании пайщиков попросили администрацию района открыть детский сад, и власть, несмотря на кризис, в июне 2009 года этот наказ селян выполнила. Садик рассчитан на содержание 40 детишек, а в деревне дополнительно появилось 14 рабочих мест. Однажды мне довелось видеть, как женщина, только что сдавшая молоко своей буренки, привела дочь в магазин и говорит: «Бери, что хочешь…» Для меня эти слова пролились на душу настоящим бальзамом.
Конечно, большую роль в становлении и развитии организаций потребительской кооперации играет личность руководителя. Большинство из них хорошо знают и любят свое дело, обладают жизненной мудростью и опытом, умеют сотрудничать друг с другом.
Кооперация способна при минимальных затратах создать инфраструктуру, помогающую селянину не просто выжить в сложных экономических условиях, а качественно изменить свой быт. Речь идет не только о материальном достатке, но и о социальном климате. Поэтому самые малые кооперативные ростки на селе надо выявлять, поддерживать и распространять, чтобы обеспечить жителям достойную жизнь.
- В условиях законодательного многообразия, о чем Вы сказали выше, очень важное значение имеет отношение к кооперативным сообществам со стороны исполнительной власти. Вспомните, известную русскую пословицу: закон что дышло…
- Разумеется, чтобы прижиться на селе, любая структура (общественная или коммерческая) должна очень плотно взаимодействовать с органами местной власти. Поэтому прежде, чем создавать кооперативы и даже проводить собрания пайщиков либо опросы среди них, надо заручиться поддержкой муниципальных властей. При этом механизм взаимодействия определяется соглашением об исполнении взаимных обязательств между кооперативом и администрацией муниципального образования. Чрезвычайно важным представляется установка муниципальных руководителей на взаимное сотрудничество, на интеграцию…
На селе люди всегда жили общиной: строили дома, обрабатывали землю, заготавливали корма, гуляли свадьбы или провожали в последний путь... Распад колхозов и совхозов на мелкие разобщенные крестьянские хозяйства ослабил деревню: и экономически, и социально. Сейчас каждый работает сам на себя, но в одиночку на рынок со своей продукцией не пробьешься. Именно муниципалитеты и кооперативы должны стать теми структурами, которые воссоздадут сельское сообщество в новых экономических условиях, чтобы люди могли объединяться и планировать совместную хозяйственную деятельность. Тогда мы перестанем говорить о деградации российской деревни и начнем говорить о ее развитии.
- Расскажите о том, что Вам, как депутату высшего законодательного органа страны, удалось сделать для российского кооперативного движения.
- Очень важно наделить кооперативы государственными гарантиями. В частности, мною было внесено предложение отменить для сельских кооперативов ограничение в 25% от занимаемого объема торговой деятельности (законопроект № 000-5 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»). Поясню, о чем идет речь. Например, торговая деятельность сельских кооперативов в Кемеровской области составляет от 9% до 49%. Что ж, если так сложилось исторически, зачем искусственно ограничивать развитие кооперативного движения? Принятие этого законопроекта позволит властям сельских поселений оказывать кооперативам более значимую поддержку. Им уже не надо будет оглядываться на абстрактные антимонопольные ограничения, которые эффективны в городе, а в деревне бесполезны. Органы местного самоуправления смогут эффективно поддерживать те или иные структуры, в том числе и кооперативы, исходя из потребностей развития муниципального образования.
Задача любого муниципалитета – обеспечить устойчивое развитие своей территории. На селе эту цель помогает осуществить кооперация, интеграция различных видов и форм хозяйствования. В этой связи нас очень беспокоит то, что в таких замечательных программах как Концепция устойчивого развития сельских территорий в РФ, подготовленная Минсельхозом, и программа устойчивого развития Приобья, принятая в Алтайском крае, и даже концепция устойчивого развития Маслянинского района Новосибирской области не предполагают поддержку интеграционных процессов. Полагаю, кооперацию необходимо включать в концепцию устойчивого развития любой сельской территории.
Недавно по инициативе Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования АПК», на которой был отмечен значительный вклад 3100 потребительских обществ, представленных Центросоюзом РФ, в развитие заготовительной и перерабатывающей деятельности на селе.
Подготовленная Минсельхозом Концепция развития сельскохозяйственной потребительской кооперации нацелена на плодотворное сотрудничество сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, объединяющих под эгидой Центросоюза около 4 млн. чел., причем не только сельхозтоваропроизводителей. Примечательно, что в проект Концепции включены предложения о распространении мер государственной поддержки и на организации потребительской кооперации… В настоящее время этот документ проходит согласования с федеральными органами исполнительной власти.
