Рекомендации круглого стола «Проблемы и перспективы развития негосударственного сектора дошкольного и общего образования в Свердловской области»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

КОМИТЕТ ПО социальной политике

Бориса Ельцина ул., д. 10, каб. 426, г. Екатеринбург, 620031
, тел./

e-mail: *****@***ru

03 февраля 2015 года г. Екатеринбург

РЕКОМЕНДАЦИИ

круглого стола «Проблемы и перспективы развития негосударственного сектора дошкольного и общего образования в Свердловской области»

В Свердловской области в настоящее время действуют 59 негосударственных образовательных организаций, получивших лицензию, реализующих программы дошкольного образования, их посещают 5,8 тыс. детей при наличии 6,3 тыс. мест.

С 2012 года действует Уральская ассоциация негосударственных образовательных учреждений, созданная в целях развития механизмов государственно-частного социального партнерства и использования достижений педагогической науки в условиях рыночных отношений, объединяющая 8 образовательных организаций. Постепенно вырабатываются отдельные формы эффективного взаимодействия между негосударственными образовательными организациями и органами власти, что впоследствии может сформировать оптимальную модель государственно-частного партнерства в сфере образования, обеспечивающего вариативность и результативность форм реализации государственных гарантий прав граждан в сфере образования.

По характеру своей деятельности образовательные организации не от­носятся к предпринимательскому сектору экономики, не имеют в качестве целей деятельности извлечение прибыли, и в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об образовании в Российской Федерации» создаются в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Негосударственный сектор дошкольного и общего образования выпол­няет несколько общественно-значимых функций для развития системы обра­зования в целом:

1) наличие конкуренции в сфере образования, является фактором, стимулирующим все образовательные учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на повышение ре­зультативности их деятельности, создание и внедрение инновационных образовательных технологий, повышение эффективности образовательного про­цесса, ориентации на конечный результат;

2)  привлечение частной инициативы для решения государственной за­дачи (реализации конституционных прав граждан на получение доступного и бесплатного образования) позволяет компенсировать объективные ограниче­ния традиционного образовательного процесса, в том числе:

3)  институционализация негосударственного сектора социальной сфе­ры и развитие частно-государственного партнерства создают условия для пе­ремещения в этот сектор части накопленных финансовыми институтами ак­тивов, формирования соответствующих дополнительных финансовых про­дуктов (страховых, пенсионных, ссудо-сберегательных и т. д.) и проектов «длинных денег», обусловленных технологическими особенностями дости­жения результата в сфере образования;

4)  опыт работы на конечного потребителя, накопленный негосударст­венными образовательными организациями, позволяет использовать их для экспертной поддержки процессов автономизации муниципальных образова­тельных учреждений, для выявления и дальнейшего тиражирования эффек­тивных образовательных технологий, для совершенствования подготовки пе­дагогических кадров и организации экспериментальных образовательных площадок.

Качество образовательного процесса в негосударственном секторе до­школьного и общего образования подтверждается сохранением устойчивого спроса на услуги негосударственных организаций со стороны граждан.

В Свердловской области реализуются меры государственной финансовой, имущественной, информационной, консультационной и иной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области.

Из бюджета Свердловской области согласно постановлению Правительства Свердловской области -ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и питания в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях» направляются субсидии частным образовательным организация, заключившим соглашения с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области.

В части бюджетного финансирования частные дошкольные образовательные организации фактически приравнены к муниципальным детским садам, сумма финансовых средств на одного ребенка в месяц выделяется одинаковая, составляет 100 % к нормативу расходов на образовательную деятельность.

В 2015 году частным дошкольным образовательным организациям выделено 131 059,0 тыс. рублей из бюджета Свердловской области.

Соглашения заключены с 38 частными дошкольными образовательными организациям на предоставление субсидии из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования. В вышеназванных учреждениях образовательные программы осваивают 4,7 тыс. воспитанников, что больше на 20,5 % по сравнению с январем 2014 года. На 2016 год запланировано выделить частным дошкольным образовательным организациям 210 237,3 тыс. рублей из бюджета Свердловской области.

В 2015 году 15 частным общеобразовательным организациям, заключившим соответствующее соглашение с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, выделено 45 095,7 тысяч рублей, на 2016 год планируемая сумма субсидий – 85 051,2 тысяч рублей.

Поскольку формирование механизма государственно-частного парт­нерства в сфере дошкольного и общего образования находится на начальной стадии своего становления, его результативность может быть значительно повышена. Основными причинами нестабильного состояния негосударствен­ных образовательных организаций и, соответственно, непредсказуемости перспектив образовательного процесса для учащихся и их родителей в на­стоящее время являются:

1. Рост дополнительных расходов организаций, обусловленных не­обходимостью выполнения требований, установленных законодательством для обеспечения образовательного процесса:

на повышение квалификации педагогических работников негосудар­ственных образовательных организаций, не включенных в систему государ­ственной подготовки кадров;

на реализацию программы производственного контроля, проведение исследований, отчасти дублирующих специальную оценку рабочих мест, ор­ганизации расходуют ежегодно от 48,0 до 134,0 тыс. рублей;

стоимость подготовки к процедуре лицензирования медицинской деятельности, расходы на содержание медицинского блока, включая обуче­ние персонала, составляет около 300,0 тыс. рублей.

Представленный перечень дополнительных расходов не является ис­черпывающим и не относится исключительно к негосударственным образо­вательным учреждениям. Значительную часть таких затрат осуществляют и муниципальные организации - за счет бюджетных средств.

Кроме того, значительное воздействие на уровень затрат негосударст­венных образовательных организаций оказывает рост интенсивности труда пер­сонала, связанный с необходимостью обслуживания контрольных и надзор­ных мероприятий, осуществляемых в отношении таких организаций, в сред­нем, 3-4 раза в год.

В связи с этим представляется необходимым провести оценку обосно­ванности дополнительных расходов образовательных организаций и, при не­обходимости, принять меры по сокращению административных барьеров, по упрощению и удешевлению процедуры «допуска» к образовательной дея­тельности.

2. Неустойчивость отношений с собственниками зданий, являю­щихся базовым условием осуществления образовательного процесса в связи с тем, что лицензия на осуществление образовательной деятельности «привя­зана» к зданию, а не к образовательной организации. Здания, как правило, находятся в муниципальной собственности, и именно арендодатель устанав­ливает условия и сроки его использования. Договоры аренды заключаются на срок от 1 года до 5 лет и перспективы продления договора практически не связаны с качеством и результатами образовательного процесса. Таким обра­зом, срок аренды здания не совпадает по срокам ни с периодом, на который выдается лицензия для ведения образовательной деятельности, ни с продол­жительностью образовательного цикла (для ДОУ - 5 лет, для СОШ - 11 лет). Все качественные улучшения (капитальные ремонты, модернизация и т. д.), которые арендатор осуществляет для обеспечения образовательного процес­са в соответствии с установленными требованиями и получения лицензии, могут быть безвозвратно и безвозмездно потеряны в связи с отказом в про­длении договора аренды. При этом основания для отказа в продлении дого­вора аренды ни договорами, ни законодательством не связываются с качест­вом и результатами образовательной деятельности.

3. Недостаточная включенность негосударственных образователь­ных организаций в единое информационное образовательное простран­ство, в муниципальные и региональные коммуникации, обеспечивающие об­разовательный процесс. Так, у негосударственных образовательных органи­заций возникают существенные проблемы по участию воспитанников, обу­чающихся
и педагогов в конкурсах, семинарах, конкурсах профессионально­го мастерства. Не выработан постоянный формат текущего взаимодействия с региональными
и муниципальными органами, что значительно сокращает возможности участия обучающихся и педагогов в публичных мероприятиях муниципального и регионального уровня. Отсутст­вует также целостная система мониторинга состояния негосударственного сектора образования - соответствующая статистическая информация не фор­мируется и не используется для принятия публичных управленческих реше­ний. Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие в законо­дательстве специальной компетенции, отнесенной к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и полномочиям органов местного самоуправле­ния, по обеспечению взаимодействия их с негосударственными организациями дошкольного и общего образования, осуществляющими деятельность в соот­ветствующем публично-правовом образовании.

Обсудив проблемы и перспективы развития негосударственного секто­ра дошкольного и общего образования в Свердловской области, участники круглого стола считают необходимым:

1. Законодательному Собра­нию Свердловской области:

Предложить рассмотреть возможность создания условий для сохранения и развития негосударственного сек­тора дошкольного и общего образования при ежегодном формировании основных пара­метров бюджета Свердловской области.

2. Правительству Свердловской области:

Предложить рассмотреть возможность создания при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области постоянно действующей рабочей группы с участием пред­ставителей органов государственной власти и местного самоуправления, об­щественных и научных организаций, образовательных учреждений различ­ных типов (видов) по развитию частно-государственного партнерства в сфере образования на территории Свердловской области.

3. Органам местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области:

- рекомендовать заключать (продлять) договоры аренды зданий, занимаемых негосударственными дошкольными и общеобразовательными организациями на срок до 10 лет и более;

- рекомендовать обеспечить включение негосударственных дошкольных и общеоб­разовательных учреждений в единое информационное пространство, предна­значенное для обеспечения образовательного процесса на территории муни­ципальных образований.

4. Уральской Ассоциации негосударственных образовательных учреждений, негосударственным дошкольным и общеобразовательным учреждениям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области:

- продолжить работу по координации взаимодействия негосударст­венных дошкольных и общеобразовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, в том числе по инициированию заключения Соглашений на предоставление субсидий областного бюджета на реализацию образовательных программ;

- инициировать заключение соглашений о взаимодействии между муниципальными управлениями образования и ассоциацией;

- создать общедоступную информационную площадку в форме сайта для обеспечения информационного взаимодействия между членами ассоциации, участниками государственно-частного партнерства в сфере дошкольно­го и общего образования.

5. Направить рекомендации круглого стола Председателю Законодательного Собрания Свердловской облас­ти и Председателю Правительства Свердловской области , в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Уральскую ассоциацию негосударственных образовательных учреждений.

6. Разместить материалы круглого стола и принятые рекомендации в сети «Интернет» на веб-сайтах заинтересованных организаций для проведения дальнейшего обсуждения указанной темы.

Председатель