ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБЫ
ПРОБАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ
Аналитический обзор
Подготовлен
кандидатом юридических наук,
доцентом
Академия управления МВД
России, Москва
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Стр.
1. Место и роль службы пробации в системе исполнения наказаний за рубежом ………………. | |
2. Функции сотрудников службы пробации и содержание их деятельности ……………………... | |
3. Кадровое обеспечение службы пробации ……… | |
4. Предложения по использованию зарубежного опыта в деятельности по исполнению наказаний без изоляции осужденного от общества ………... |
1. Место и роль службы пробации в системе исполнения наказаний за рубежом
В большинстве стран Европы, Америки, в некоторых азиатских и африканских государствах созданы специализированные органы, исполняющие многие альтернативные наказания – служба пробации.
Это государственное внеполицейское, внетюремное, в некоторых странах гражданское ведомство, получившее свое название от одного из самых распространенных за рубежом видов альтернативных наказаний – пробации, возникшей в США в первой половине XIX века на основе двух институтов – условного осуждения и отсрочки отбывания наказания.
На Западе ведутся оживленные дискуссии о том, в чьем ведении должна находиться служба исполнения внетюремных санкций: суда, органов социальной защиты, тюремной администрации. Должна ли она входить в качестве составной части в Министерство юстиции или МВД? Или это должна быть абсолютно независимая система? Какой должна быть ее внутренняя структура.
Каждое государство решает этот вопрос, исходя из собственных традиций, представлений, возможностей. В Англии и Уэльсе по территориальному признаку создана служба пробации, самостоятельная, но работающая в тесном контакте с тюремным ведомством, подчиняющаяся в соответствии с Законом независимому местному комитету, состоящему из мировых судей и граждан, пользующихся уважением в обществе.
В Шотландии альтернативные наказания и общественные работы, в частности, исполняются местными органами социальной опеки, которые подотчетны местным представительным органам.
В Швеции тюремная администрация и служба пробации составляют единое ведомство – национальную администрацию.
В Японии служба пробации находится в ведении Министерства юстиции.
В индийском штате Бихар сотрудники службы пробации состоят на службе в тюремном ведомстве, но осуществляют функции надзора за лицам, отбывающими наказания без изоляции от общества.
В Венгрии сотрудники службы пробации, осуществляющие контроль за взрослыми осужденными к альтернативным наказаниям, являются работниками судов.
В некоторых странах в распоряжении судов имеются социальные работники, помогающие судам исполнять приговоры к альтернативным наказаниям.
В ряде стран по договоренности с мэром суд использует социальных работников местных органов власти, которые осуществляют надзор за правонарушителями в обществе.
Имеются примеры контроля за исполнением альтернативных наказаний силами общественных советов, состоящих из представителей адвокатуры, церкви, учебных заведений, благотворительных организаций.
В 80-90 г. г. XX века в некоторых штатах США служба пробации, служба пэроула (условно досрочного освобождения) и тюремное ведомство были объединены в единую систему, где служба пробации представлена Отделом оказания содействия исполнению наказаний в обществе.
В ряде штатов США служба пробации является самостоятельным ведомством, исполняющим альтернативные наказания, которое находится в двойном подчинении – судов и органов местного самоуправления.
После внесения в кодекс исполнения наказаний и введения общественно полезных работ в Чехии была создана специальная служба, сотрудники которой являются «клерками суда высокого ранга».
В Кении на первом этапе введения общественных работ был создан Временный комитет под председательством одного из судей Высокого суда и под эгидой Министерства юстиции.
Таким образом, несмотря на наличие в различных государствах разнообразных организационных структур, исполняющих альтернативные наказания, в каждом из них создано специализированное ведомство. В большинстве случаев – служба пробации, российским аналогом которой можно считать уголовно-исполнительные инспекции, по крайней мере именно это структурное подразделение в соответствии с российским законодательством исполняет наказания и иные меры уголовно-правового принуждения без изоляции осужденного от общества. Однако, на наш взгляд, существенное отличие УИИ России от службы пробации за рубежом состоит в функциях, выполняемых сотрудниками, в организации их деятельности, приемах и методах работы, кадровом обеспечении, отсутствии добровольных помощников и сети неправительственных организаций.
2. Функции сотрудников службы пробации и содержание их деятельности
На ранних этапах развития службы пробации функции ее сотрудников сводились лишь к наблюдению за лицами, оставленными отбывать наказание в обществе.
По мере развития системы альтернативных наказаний, расширения их применения совершенствовались и функции службы, и функциональные обязанности сотрудников. В итоге сформировались две основные функции с учетом целей исполнения наказаний, и альтернативных в частности, которые, хотя и формулируются в каждой правой системе по-своему, но в основном сводятся к исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступлений.
Условно функции могут быть названы досудебной и послесудебной, которые подразделяются на ряд подфункций.
Первая осуществляется на стадии расследования преступления одновременно с проведением необходимых следственных действий, выполнение которых возложено на следователя; вторая – после вступления приговора в законную силу и передачи осужденного под надзор службы пробации.
В ходе выполнения досудебной функции осуществляется сбор информации о правонарушителе с целью оказания помощи суду в определении наиболее эффективного для данного лица вида наказания (лишения свободы либо того или иного альтернативного наказания) на основе прогнозирования его дальнейшего поведения и возможностей ресоциализации в тюрьме или на свободе.
Значение этой функции, которая получила название «социальное исследование личности подсудимого» велико не только потому, что ее осуществление дает суду возможность приобрести дополнительную информацию о правонарушителе, которая не всегда может быть получена в ходе следствия и судебного заседания, но и потому, что она обеспечивает самих сотрудников пробации необходимыми данными о будущем поднадзорном для разработки программы его ресоциализации, т. е. для осуществления послесудебной функции. В случае назначения лишения свободы данные об осужденных также становятся основой программы воспитательного воздействия в тюрьме.
Досудебная функция включает ряд подфункций: собственно социальное исследование личности, составление предварительного социального доклада о правонарушителе, присутствие на судебных заседаниях.
Социальное исследование личности проходит четыре основных этапа.
Первый заключается в установлении прежних судимостей правонарушителя на основе официальных данных полиции.
На втором этапе в ходе бесед с правонарушителем дается его «социальная характеристика», т. е. его биография, условия жизни, способствовавшие формированию личности.
Третий этап представляет собой медицинское обследование правонарушителя, выяснение его физического и психического состояния.
И, наконец, на четвертом этапе подвергаются проверке и уточнению сведения о правонарушителе, выясняется отношение к нему лиц, с которыми он жил и работал.
Таким образом, социальное исследование личности правонарушителя представляет собой специфический вид деятельности криминологического и социально-психологического свойства, присущий только службе пробации, не имеющей ничего общего с процессом сбора и оценки доказательств, установлением вины правонарушителя, которые осуществляют органы дознания и следствия.
Значительное место в социальном исследовании личности занимают различного рода беседы с правонарушителем, его близкими, родными, коллегами, друзьями. Следовательно, выполнение этой подфункции требует от сотрудников службы пробации определенных знаний в области психологии и педагогики. Кроме того, сотрудник должен обладать рядом личностных характеристик, которые бы позволили ему расположить к себе собеседника, внушить ему доверие к интервьюеру.
В целях совершенствования этого вида деятельности выработан ряд рекомендаций по тактике проведения бесед в ходе социального исследования личности. Успех беседы с правонарушителем во многом зависит от того какое впечатление сложится у правонарушителя от сотрудника службы пробации. Возникновению благоприятного представления во многом способствует умение сотрудника вести беседу, тембр его голоса, выражение лица, манеры, желание понять проблемы, волнующие собеседника. Сотрудник должен уметь выражать свое сочувствие к неудачам правонарушителя, оставаясь при этом человеком, а не только исследователем. Он должен проявлять максимум терпения и доброжелательности.
Однако социальное исследование личности порой не достигает своей цели в силу ряда чисто организационных трудностей; загруженность сотрудников, их недостаточная профессиональная подготовка, отсутствие нормативно установленных сроков проведения исследований.
Несмотря на это подфункция социально-криминологического изучения личности правонарушителя получает все большее распространение.
В Штате Техас (США) с середины 80-х до середины 90-х г. г. прошлого века количество исследований личности возросло с 4.635 до 103.405 (2.131%), поскольку была законодательна закреплена необходимость проведения этой работы в большинстве случаев совершения преступлений. При этом следует иметь в виду, что Техас отличается от большинства штатов США своей наиболее суровой системой назначения и исполнения наказаний, это один из 23 штатов, где высшая мера наказания не только назначается, но и приводится в исполнение. Однако даже в Техасе отмечается значительное увеличение количества «клиентов» службы пробации, т. е. осужденных к альтернативным наказаниям. Только в 1992 г. количество поднадзорных увеличилось на 20%, а в целом за 10 лет (с середины 80-х до середины 90-х г. г.) на 64%.
Социальное исследование личности завершается написанием предварительного социального доклада, цель которого, по мнению ряда специалистов, состоит в ответе на вопрос: «Сможет ли надзор в обществе помочь преступнику в его исправлении и будет ли его освобождение под надзором службы пробации безопасным для общества?»
Поэтому в докладе необходимо дать ответы на следующие основные вопросы:
1. Опасен ли преступник?
2. Поможет ли ему тюрьма в исправлении?
3. Выиграет ли в конечном итоге общество, если преступнику будет назначено альтернативное наказание?
4. Выиграет ли сам преступник?
В минимальных стандартных правилах в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах) рекомендуется также учитывать интересы жертвы преступления, его близких и родных (п. 1.4)
К докладу предъявляются следующие требования:
1. Он должен помочь суду в вынесении правильного приговора;
2. Должен впоследствии оказать помощь сотруднику службы пробации в его работе по ресоциализации осужденного;
3. Должен служить источником информации для систематических научных исследований.
Другая цель доклада состоит в том, чтобы сосредоточить внимание на личности преступника, на его проблемах и нуждах, вскрыть те факторы, которые обусловили совершение им данного преступления и обуславливают его поведение в целом, и предложить возможные варианты программы его исправления.
Что касается содержания доклада, в нем должны быть подробные сведения о совершенном преступлении, история преступной деятельности обвиняемого (если таковая имеется), отношение жертвы преступления к преступнику и совершенному им деянию, подробная биография обвиняемого, результаты медицинского обследования, сведения о семье и друзьях, анализ обстановки в данном населенном пункте и отношение жителей к совершенному преступлению. Доклад заканчивается рекомендацией суду относительно возможного приговора, однако он не должен оказывать давление на суд, который свободен в выборе решения: тюремное заключение или альтернативное наказание.
В рамках выполнения досудебной функции в обязанности сотрудника службы пробации входит присутствие на судебном заседании, дача разъяснений по содержанию предварительного социального доклада, поскольку сотрудник является фигурой процессуальной, участником судебного процесса. Он подтверждает сделанные в докладе выводы и фактически берет на себя ответственность за подсудимого в случае назначения последнему альтернативного наказания.
Как уже отмечалось, второй основной функцией сотрудников службы пробации является послесудебная, в ходе выполнения которой осуществляется надзор за осужденным и его ресоциализация на основе специальной программы, предложенной в социальном докладе. Здесь просматривается четкая преемственность и взаимосвязь функций, при которых квалифицированное и добросовестное выполнение одной (досудебной) определяет качество и эффективность другой (послесудебной).
Основная задача, стоящая перед службой пробации на этом этапе, - социально-психологическое обращение, в ходе которого сотрудник должен стремиться психологически воздействовать на личность правонарушителя, снимая напряженность, страх, разочарование, агрессивность, неудовлетворенность. Значительное место здесь занимают различного рода беседы с поднадзорными. Особенно эффективно посещение его на дому. Привычная обстановка помогает осужденному полнее раскрыться, а сотруднику – лучше понять его, выяснить его проблемы и интересы, дает возможность познакомиться с его семьей и друзьями, ближайшим окружением.
При правильном построении надзора сотрудник службы пробации должен знать все стороны жизни своего подопечного следить за его физическим, психическим и моральным состоянием, за тем, как тот проводит свой досуг, выявлять его профессиональные склонности, стремление повысить уровень образования и т. д.
Таким образом, надзор за осужденным и его ресоциализация основываются на установлении доверительных отношений между сотрудником службы пробации и осужденным, при котором сотрудник наблюдает за жизнью подопечного, ходом его исправления и по возможности вмешивается в этот процесс.
Непременным условием эффективного исполнения наказания сотрудником службы пробации является выработка у осужденного позитивного отношения к проводимой с ним работе, которое выражается в его личности принятии и добровольной реализации программы ресоциализации.
Это определяет и круг подфункций сотрудников службы пробации на данном этапе – проведение бесед с осужденными, написание различного рода отчетов о поднадзорном для суда и службы пробации. Эта последняя подфункция – написание докладов и отчетов – занимает большую часть служебного времени.
Для повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных еще в 50-е г. г. XX века американские специалисты внедрили ряд методик воздействия на осужденных:
1. «Manupalative techniques» («манипулятивная техника»), цель которой – создание благоприятных изменений в окружении поднадзорного. Имеется в виду изменение условий его жизни и быта – места работы, профессии, вида деятельности, жизненных условий, улучшение материального благосостояния и др., а также разрушение антисоциальных связей, оказание содействия в улаживании семейных конфликтов или создании семьи.
2. «Executive technique» («экзекутивная техника»), состоящая в использовании возможностей различных общественных организаций. В некоторых штатах США подобные организации брали на себя от 73 до 98 % нагрузки сотрудников по оказанию помощи осужденным в ресоциализации.
3. «Guidance technique» («техника руководства») заключается в руководстве жизнью осужденного. Давая советы на основе знания педагогики, психологии, собственного жизненного опыта, сотрудник корректирует поведение поднадзорного.
4. «Counselling techniques» («техника консультирования») сводится к консультированию на основе психоанализа, что требует от сотрудника знания основ психиатрии и психотерапии.
Помимо индивидуальной воспитательной работы активно применяются групповые методы воздействия на осужденных.
Служба пробации Шеффилда (Англия) организует программу группового воздействия на женщин, осужденных к различным видам альтернативных наказаний. Встречи проводятся один раз в неделю с 10 часов утра до 3 часов дня с перерывом на обед, который оплачивается из бюджетных средств ведомства. Расходы на дорогу также компенсируются. Женщины, имеющие детей до 5 лет, могут взять их с собой и оставить под присмотром сотрудников местной социальной службы с тем, чтобы все женщины могли посещать занятия.
Программа включает лекции, беседы, дискуссии по таким проблемам, как преступность и женская в частности, наркомания, алкоголизм, табакокурение, охрана здоровья, поддержание хорошей физической формы и внешнего вида, семейные конфликты, насилие в семье, насилие по отношению к детям, расовая дискриминация, работа и образование, чувство самоуважения и уверенности в себе. Один раз в две недели организуется культурная программа – посещение театров и кинотеатров, музеев и выставок и т. д.
Программа рассчитана на 10 месяцев, пропуски занятий допускаются только по уважительным причинам. В случае болезни необходимо представить заключение врача.
На занятиях запрещается употреблять наркотики и спиртное, курить, приносить оружие, играть в азартные игры, проявлять насилие или неуважение по отношению друг к другу.
О всех случаях нарушения установленных правил руководитель программы уведомляет сотрудника, непосредственно осуществляющего надзор за осужденной. Злостные, неоднократные нарушения могут стать основанием для направления в суд представления о необходимости пересмотра приговора и применения лишения свободы.
В одном из районов Большого Лондона, в г. Ричмонд, автор этих строк присутствовал на встрече сотрудника службы пробации со всеми осужденными, находящимися у него под надзором, отбывающими различные виды альтернативных наказаний – общественные работы, пробацию, условное осуждение. Подобные встречи проводятся раз в неделю в помещении службы в неформальной обстановке. За обедом, организованным сотрудником, в непринужденной обстановке он умело организует общую беседу на самые разнообразные темы – работа, учеба, семейные новости, политика и т. д., в ходе которой выясняется моральное, психологическое состояние каждого. Кроме того, во время таких встреч формировался коллектив, прививались навыки общения. Встреча закончилась посещением бассейна. Каждое лето группа под руководством сотрудника организует недельные экскурсии или походы.
Однако, выполняя послесудебную функцию, сотрудник службы пробации должен не только оказывать воспитательное воздействие на осужденного, но и осуществлять свои властные полномочия как должностное лицо, реализующее функцию исполнения наказания. Он действует от имени государства, применяя закон, поэтому обязательным для него является оказание сдерживающего воздействия, реализация правоограничений, связанных с видом того или иного наказания, т. е. осуществляет правоприменительную, правоохранную функцию. В рамках ее выполнения организуется контроль и надзор за исполнением осужденным своих обязанностей, в предусмотренные законом сроки подготавливаются отчеты для вышестоящего руководства и суда об отбывании осужденным наказания, степени его исправления, условно досрочном освобождении или замене альтернативного наказания лишением свободы в случае невыполнения поднадзорным установленных условий.
Таким образом, послесудебная функция, или последующая социальная работа, имеет двуединую цель, в которой тесно переплетаются задачи социального и правового характера, - с одной стороны, вернуть обществу законопослушного гражданина, а с другой – выполнить правоприменительную функцию.
В последнее время в ряде стран (Швеция, Англия и Уэльс) служба пробации начала исполнять третью функцию – работа с лицами, содержащимися в следственных изоляторах или отбывающими лишение свободы, непосредственно в этих учреждениях.
В отношении подозреваемых и обвиняемых проводится социальное исследование личности, хотя их содержание под стражей связано с совершением наиболее тяжких преступлений, наказуемых лишением свободы. Однако служба пробации рассматривает этих лиц в качестве своих потенциальных поднадзорных, пытаясь найти доводы в пользу оставления их в обществе.
Что касается работы в тюрьмах, то шведская служба пробации исходит из того, что в соответствии с законом любой заключенный (кроме злостно нарушающих режим содержания или совершающих новые преступления) условно-досрочно освобождается по истечении двух третей срока тюремного заключения. Таким образом, сотрудники службы пробации фактически начинают работу со своими будущими поднадзорными еще в тюрьме. Этим достигается непрерывность процесса воспитательного воздействия на осужденных, которое начинается в тюрьме и продолжается в условиях надзора за ее пределами.
В лондонской тюрьме Брикстон совместными усилиями тюремного персонала и сотрудников службы пробации проводится групповая работа с заключенными, цель которой – исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений путем самоанализа, переоценки жизненных установок, в частности, ориентирование на ведение законопослушного образа жизни, а также оказания помощи в трудовой и бытовом устройстве, привития полезных социальных навыков.
Занятия с группой проводятся ежедневно по пять часов с перерывом на обед в течение двух недель.
В ходе занятий, которые проводят сотрудники тюрьмы, службы пробации, представители неправительственных организаций, приглашенные преподаватели вузов, организуются лекции, беседы, групповые игры, дискуссии по важным для заключенным проблемам: «Каков я?» «Мы все преступники» «Линия моей жизни».
Методами «мозговой атаки», в индивидуальных и коллективных играх, выполняя различные тесты и задания, заключенных подводят к пониманию необходимости изменить свою жизнь, почувствовать раскаяние и сострадание по отношению к своей жертве, понять пагубность наркотиков и алкоголя и т. д.
3. Кадровое обеспечение службы пробации
Предпринятый выше анализ функций службы пробации и содержания работы ее сотрудников позволяет сделать вывод о том, что уровень и эффективность деятельности по исполнению альтернативных наказаний в значительной степени зависит от кадрового обеспечения службы, от тех требований, которые предъявляются к ее сотрудникам, от уровня их профессиональной подготовки.
На них возлагается почти невыполнимая задача в то время, как к ним предъявляются очень высокие требования: высокий образовательный уровень в сочетании с наличием определенных человеческих качеств.
Требования, которым в идеале, должен соответствовать сотрудник службы пробации, можно условно разделить на три группы:
1. формальные признаки – возраст, пол, образовательный уровень, базовое образование.
Законодательство не устанавливает возрастной ценз для персонала. На практике при отборе кандидатов на работу предпочтение отдается лицам не моложе 30 лет, обладающим достаточным жизненным опытом.
Что касается пола, то для работы с отдельными категориями несовершеннолетних или женщинами отбираются сотрудники женского пола, хотя в основном предпочтение отдается мужчинам.
По поводу образования теоретики настаивают на том, чтобы сотрудники имели базовое гуманитарное образование – юридическое, педагогическое, психологическое, хотя большинство сотрудников службы пробации имеют полное среднее образование и профессиональную подготовку, полученную в специализированных учебных заведениях ведомства.
2. Знания, умения и навыки – совокупность признаков, которыми должен обладать любой сотрудник службы:
- знания в области юриспруденции, социологии, общей педагогической и социальной психологии, педагогики, медицины.
- на основе приобретенных знаний сотрудник должен иметь навыки и умения правильно анализировать обстановку и действия человека, его поступки, делать верные выводы и прогнозы, должен уметь приобретать новые знания, обладать навыками и умениями общения с людьми, изложения мыслей в письменном виде.
3. Личностные характеристики – признаки, наиболее трудные для формулирования и классификации, поскольку они включают всю совокупность свойств человека: сострадание, гуманность, эмоциональность, требовательность к себе и людям, общительность и т. д.
Личностные характеристики определяются либо в ходе беседы с кандидатом на должность, либо в результате тестирования и анкетирования.
Поскольку служба пробации является государственным ведомством и со стабильной, достаточно высокой зарплатой, системой мер правовой и социальной защиты персонала, работа в ней, как и в тюремном ведомстве, считается если не престижной, то желательной и предпочтительной. Поэтому конкурс на замещение должностей составляет в среднем 10 человек на одно место.
Как и в тюремных ведомствах в службу пробации отбирают на конкурсной основе с учетом всех перечисленных выше характеристик с испытательным сроком, в течении которого вновь принятый сотрудник проходит курс первоначальной подготовки в течение 2 - 4 недель. Во время испытательного срока новичок проверяет себя с точки зрения способности выполнения сложных функций, а служба устанавливает его пригодность к этой работе.
Сотрудники, проявившие склонность к данной работе и заслуживающие повышения по служебной лестнице (от низового сотрудника, осуществляющего непосредственный надзор, до консультанта, руководителя группы, руководителя отдела, подразделения территориального или центрального ведомства), направляются на повышение квалификации в системе профессиональной подготовки службы пробации, аналогичной той, которая создается в каждом тюремном ведомстве.
Профессиональная подготовка не предусматривает получение высшего образования, однако его получение сотрудниками в университетах и колледжах всемерно поощряется.
Для повышения квалификации сотрудников практикуется проведение регулярных практических семинаров по обмену опытом, на одном из которых автор присутствовал.
Сотрудники демонстрировали приемы и методы работы с группой осужденных к различным видам альтернативных наказаний, которые поступили в распоряжение сотрудника: несколько видов игр, в ходе которых поднадзорные знакомятся друг с другом; методика оказания психологического воздействия на курильщиков; приемы работы с лицами, склонным к наркомании и алкоголизму и др.
Во время семинара использовались различного рода рисунки, схемы, таблицы, пособия, наглядно и нетрадиционно демонстрирующие и иллюстрирующие, например, вред наркотиков и алкоголя. Разработанные на основе глубоко знания психологии, материалы оказывают очень сильное эмоциональное и психологическое воздействие, которое автор ощутил в полной мере, когда отрабатывались приемы и методы работы с осужденными – курильщиками.
4. Предложения по использованию зарубежного опыта в деятельности по исполнению наказаний без изоляции осужденного от общества
1. Предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство:
1.1. Уголовно-исполнительные инспекции УИС Минюста России являются аналогом службы пробации за рубежом, т. е. соответствующим государственным ведомством, традиционно исполнявшим, способным и впредь исполнять альтернативные наказания.
Однако, на наш взгляд, следует нормативно расширить функции УИИ, внеся изменения и дополнения в Положение об уголовно-исполнительных инспекциях. В частности, можно дополнить задачи инспекций, возложив на них проведение предварительного социального исследования личности правонарушителя, написание социального доклада для суда, а также надзор за условно-досрочно освобожденными (п. 4 Положения).
1.2. Соответственно потребуется уточнение и дополнение основных обязанностей инспекций (п.7) за счет выполнения соответствующих досудебных и послесудебных функций, взаимодействия с органами местного самоуправления, социальной защиты, здравоохранения, образования и др.
1.3. Следует расширить основные права инспекций (п.8), предоставив им право участия в судебных заседаниях, что, безусловно, должно найти закрепление в УПК России.
2. Внесение изменений и дополнений в законодательную базу повлечет определенные организационно-управленческие изменения в деятельности уголовно-исполнительных инспекций. 3.Изменение статуса УИИ, расширение, круга задач, стоящих перед ними, потребует решения проблем кадрового обеспечения.
3.1. С учетом разнообразия и сложности функций, восполняемых сотрудниками УИИ, следует увеличить количество сотрудников мужского пола. Для привлечения кадров к работе по возможности следует решить вопрос об увеличении заработной платы сотрудников.
3.2. В целях подготовки кадров УИИ необходимо организовать специализированное обучение специалистов в РИПЭ и его Томском филиале, а также в Самарском юридическом институте, предусмотрев в программе их подготовки изучение права, психологии, педагогики, основ медицины, социологии, зарубежного опыта деятельности соответствующих служб.
3.3. Предлагается выйти с инициативой в Министерство образования об открытии в ряде педагогических, юридических вузов отделений по подготовке сотрудников для УИИ, привлечь к преподаванию специалистов уголовно-исполнительной системы.
3.4. Представляется целесообразным организовать систему первоначальной подготовки принятых на службу в УИИ и повышения квалификации сотрудников на базе трех вузов Министерства юстиции.
3.5. В планах научно-исследовательской деятельности вузов Минюста необходимо предусмотреть научную разработку, в том числе в диссертационном плане, проблем исполнения альтернативных наказаний в России и за рубежом.
3.6. Считаем необходимым проводить регулярные научные, научно-методические и научно-практические конференции и семинары по обсуждению актуальных теоретических и практических проблем исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества.
3.7. Следует создать информационный банк данных о деятельности УИИ, подготовить учебную и методическую литературу для слушателей, студентов, практических работников.
3.8. Необходимо организовать изучение зарубежного опыта путем обмена слушателями, преподавателями, сотрудниками УИИ на основе установления постоянных контактов с соответствующими ведомствами государств, где накоплен значительный опыт исполнения альтернативных наказаний.
5. Использованная литература
Минимальные стандартные правила в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).
Уголовный кодекс России.
Уголовно-исполнительный кодекс России.
Положение об уголовно-исполнительной инспекции.
В поисках альтернатив тюремному наказанию /Материалы международного симпозиума. – Киев, 1997.
Альтернативы тюремному заключению в развивающихся странах. – Renal Reform International, 1999.
Хуторская пробации в США: уголовно-правовые, криминологические и организационно-управленческие аспекты. Дис. канд. юрид. наук., 1992.
Basic Facts about Prison and Probation Service in Sweden. 1996
Davis J. On the Prisoners Development Group. Brixton Prison Probation Department.
