д. э.н., профессор, почетный работник науки и техники РФ, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Ключевые слова: наука, технологии, страны БРИКС, научно-техническое сотрудничество, проблемы, перспективы
Keywords: science, technology, BRICS countries, technical and scientific cooperation, problems and prospects.
В эпоху формирования постиндустриального технологического способа производства становится насущным решение проблем глобального характера, связанных с разработкой и освоением радикальных инноваций, требующих крупномасштабных затрат интеллектуальных, финансовых, материально-технических и иных ресурсов. Реализация таких программ и проектов становится непосильной для отдельно взятой страны, особенно развивающейся. В условиях дефицита ресурсов их реализация станет возможной в основном за счет эффективного межгосударственного научно-технического сотрудничества.
В соответствии с Концепцией участия Российской Федерации в объединении БРИКС, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 февраля 2013 года, основными целями взаимодействия Российской Федерации с государствами - участниками БРИКС в сфере науки, техники и инноваций являются: а) обмен информацией о научно-технической политике и программах и на этой основе формулирование совместных долгосрочных проблемно ориентированных программ сотрудничества; б) поощрение исследований в областях, представляющих приоритетный интерес для Российской Федерации и других государств - участников БРИКС, таких как аэронавтика, высокоскоростные транспортные средства, микроэлектроника и информационные технологии, нанотехнологии, продовольственная безопасность и устойчивое земледелие, биотехнологии и ветеринария, медицина, фундаментальные исследования, поиск и разведка полезных ископаемых, дистанционное зондирование Земли, климатические изменения, водные ресурсы и технологии очистки воды; в) сотрудничество в области исследования космического пространства и использования космических технологий; г) организационно-правовое, финансовое и кадровое обеспечение научно-технического и инновационного сотрудничества в рамках БРИКС, включая создание высокотехнологичных зон (научных парков) и инкубаторов, формирование общих «технологических платформ», стимулирование совместного инвестирования в развитие высоких технологий, исследовательских и инновационных центров, таких как «Сколково» в России и аналогичные ему центры в других государствах - участниках БРИКС, расширение взаимодействия в области образования, подготовки научных кадров и реализации совместных исследовательских программ; д) укрепление и совершенствование механизма сотрудничества государств - участников БРИКС в данной области, включающего в себя: встречи старших должностных лиц в области науки и техники; сеть национальных координаторов по вопросам сотрудничества в научно-технической сфере.
Эффективность межгосударственного научно-технического сотрудничества во многом зависит от мощности научно-технического потенциала стран-участников соглашений. Результаты международных сравнений свидетельствуют о том, что наиболее высокий научно-технический потенциал сконцентрирован в основном в странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), внутренние затраты которых на научные исследования и разработки составляют от 2 до 4,36% валового внутреннего продукта (ВВП). По данным за 2013 год внутренние затраты на научные исследования и разработки стран-членов БРИКС (в % к ВВП) составили: Китай – 1,98%, Бразилия – 1,21%, Россия – 1,12%, Индия – 0,81% , ЮАР – 0,76%. В государствах – участниках БРИКС сконцентрирована значительная часть персонала, занятого исследованиями и разработками. Так, в 2013 году численность персонала, занятого исследованиями и разработками (в эквиваленте полной занятости), составила: в Китае – 3246,8 тыс. чел., России - 826,7 тыс. чел., Индии – 441,1 тыс. чел., Бразилии – 266,7 тыс. чел., ЮАР – 30,9 тыс. чел[1].
Анализ показывает, что сила научно-технического взаимодействия между странами тем меньше, чем больше разрыв между их научно-техническими потенциалами. Поэтому страны с высоким научно-техническим потенциалом сотрудничают в научно-технической и инновационной сферах в основном между собой. И как это часто бывает в жизни, сотрудничество стран с большим и малым научно-техническим потенциалами, как правило, одностороннее, однобокое. В частности, это проявляется на основе анализа мирового рынка технологий. По данным за 2013 год Россия имела отрицательное сальдо платежей за технологии - 1693,1 млн. долларов США (поступления от экспорта составили 770,5 млн. долларов США, выплаты по импорту – 2463,6 млн. долларов США). Наибольший объем торговли на мировом рынке технологий Россия имела со странами ОЭСР (поступления от экспорта составили 410,0 млн. долларов США, выплаты по импорту – 2275,1 млн. долларов США). Отрицательное сальдо: минус 1865,1 млн. долларов США. В этой связи следует отметить, что основная доля выплат по импорту технологий приходилась на страны ОЭСР - 92,3%. На страны БРИКС пришлось всего 0,5% платежей.
В отличие от стран-членов ОЭСР со странами БРИКС Россия имела положительное сальдо платежей за технологии. Баланс платежей России за технологии со странами БРИКС за 2013 год, представлен в таблице 1.
Таблица 1
Баланс платежей за технологии России со странами БРИКС за 2013 год (тысячи долларов США)[2]
№ | Категории соглашений | Поступления от экспорта технологий | Выплаты по импорту технологий | Сальдо платежей за технологии |
1. | Бразилия | 1299.7 | - | 1299.7 |
2. | Индия | 49675.2 | 3329.6 | 46345.6 |
3. | Китай | 75034.8 | 7265.1 | 67769.7 |
4. | ЮАР | 3607.9 | 1061.8 | 2546.1 |
Всего | 129617.6 | 11656.5 | 117961.1 |
В страны БРИКС Россия в основном осуществляла экспорт технологий. Основная доля поступлений от экспорта технологий приходилась на Китай (57,9%) и Индию (38,3%).
Важным показателем результативности научной и научно-технической деятельности является удельный вес публикаций ученых в научных журналах, индексируемых в базах данных Scopus и Web of science. В 2013 году удельный вес публикаций российских авторов в научных журналах, индексируемых в Web of science, составил 1,92%. Из стран БРИКС Россия по этому показателю опередила ЮАР - 0,68%.В то же время доля ученых Китая составила 16,68%, Индии – 3,64%, Бразилии – 2,48%. Относительно низкая доля российских публикаций в общем объеме публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в Web of Science, обусловлена бурным ростом научно-публикационной активности Китая, а также Индии, Бразилии, Ирана и других. Так, за последние 5 лет число публикаций исследователей Ирана увеличилось на 87,91%, Китая – на 85,4%, Бразилии – на 58,5%, Индии – на 46,35% (для сравнения в Великобритании – на 22,90%, США – на 22,6%, Германии – на 21,31%, России – на 11,67%).
Результаты международного научно-технического сотрудничества свидетельствуют о низком уровне совместной публикационной активности российских ученых с учеными стран БРИКС. В частности, удельный вес публикаций российских ученых в 2013 году в общем числе публикаций страны в научных журналах, индексируемых в Scopus, с учеными Китая составил 0,22%, Индии – 0,41%, Бразилии – 0,87%, ЮАР – 1,48%. Для сравнения, удельный вес публикаций российских ученых в 2013 году в общем числе публикаций страны в научных журналах, индексируемых в Scopus, с учеными Беларуси составил 27,79%, Армении – 26,90%, Грузии – 20,17%, Азербайджана – 14,75%, Казахстана – 11,15%, Украины – 10,02%.
В целях повышения эффективности межгосударственного научно-технического сотрудничества России со странами БРИКС актуальной задачей является критический анализ имеющегося научно-технического потенциала, оценка возможностей совместной реализации крупномасштабных научных, научно-технических и инновационных проектов и программ, которые составляют основу двух и многосторонних экономических отношений.
Возможности дальнейшего повышения конкурентоспособности России и стран БРИКС на мировом рынке вероятны при условии формирования и реализации эффективной межгосударственной научно-технической и инновационной политики, а также интеграции научно-технического и инновационного потенциалов государств в единую межгосударственную инновационную систему.
Научно-инновационное сотрудничество России и стран БРИКС должно представлять собой взаимодействие субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности по всему инновационному циклу: «фундаментальные исследования – прикладные исследования – разработки – освоение - производство и распространение инновационной продукции». Основой для такого сотрудничества должны быть межгосударственные научные, научно-технические, инновационные программы и проекты, направленные на решение важнейших народно-хозяйственных задач, например импортозамещения конкурентоспособной на мировом рынке продукцией.
Для повышения эффективности межгосударственного научно-технического сотрудничества России со странами БРИКС необходимо решить ряд первоочередных задач.
1. На межгосударственном уровне и на уровне отдельно взятой страны необходимо сформировать качественную и полную нормативно-правовую базу, которая будет благоприятствовать развитию науки и инноваций, эффективному научно-техническому обмену, трансферу технологий. При этом необходимо обеспечить гармонизацию норм действующего законодательства России и международного права в научно-технической сфере.
2. Обеспечить унификацию на уровне взаимодействующих стран экономико-правового механизма решения проблемы распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученных в процессе совместного выполнения научных исследований и разработок.
3. На межгосударственном уровне необходимо провести «инвентаризацию» действующих ныне приоритетных направлений науки и технологий, в рамках которых целесообразно осуществлять совместное научно-инновационное сотрудничество. При их корректировке целесообразно учитывать состояние научно-технического потенциала конкретных научных организаций различных стран, реализующих указанные приоритеты.
4. Разработать эффективные формы межгосударственного партнерства и организационно-экономического взаимодействия исполнителей научных, научно-технических, инновационных программ и проектов, определить место каждой страны в инновационном процессе с последующим заключением долгосрочных двух - и многосторонних договоров на разработку, освоение, производство и поставку инновационной продукции.
5. В процессе бюджетного планирования обеспечить формирование совместного межгосударственного заказа не на отдельные виды работ, а на реализацию полного инновационного цикла: от разработки до производства инновационной продукции, конкурентоспособной на мировом рынке.
6. В целях активизации привлечения российского и иностранного капитала в науку и инновации необходимо сформировать эффективный механизм организационно-экономического стимулирования как разработчиков, так и хозяйствующих субъектов, внедряющих научные и научно-технические результаты. Для поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности следует создать систему налоговых льгот и преференций. Также нужны благоприятные финансово-кредитные и налоговые условия для модернизации морально и физически изношенного промышленного производства на новой технологической основе.
7. Создать эффективную систему обмена учеными, а также студентами и аспирантами для прохождения научной и производственной практики по основным направлениям научно-инновационного развития.
8. При формировании и реализации государственной научно-технической и инновационной политики России необходимо активнее использовать передовой опыт стран БРИКС, в частности Китая, который активно наращивает свой научно-технический потенциал и демонстрирует высокую результативность научной и научно-технической деятельности, уступая сейчас только США.
[1] Индикаторы науки:2015.Статистический сборник. – М.: ГУ ВШЭ, 2015. - С. 273, 284, 286.
[2] Индикаторы науки:2015.Статистический сборник. – М.: ГУ ВШЭ, 2015. - С. 242.
