Техническо задание

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Контракт: Поставщик услуг, «Разработка основных подходов по передаче функций государственных органов в конкурентную среду»

Номер и название проекта: #00095897 Содействие развитию системы оценки эффективности государственных органов и оказания государственных услуг в Республике Казахстан

Тип контракта: Контракт оказания профессиональных услуг

Место выполнения контракта: Республика Казахстан

Срок оказания контракта: Май - Июль 2016

ВВЕДЕНИЕ:

В целях совершенствования государственного управления были осуществлены меры по повышению оценки и контроля за деятельностью государственных органов. В 2010 году в целях улучшения качества работы и повышения эффективности деятельности государственных органов была внедрена Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения. Результаты оценки эффективности деятельности государственных органов показали необходимость разработки методологии по передаче функций государственных органов в конкурентную среду и механизмы её реализации.

Также, шагом 97 Плана Нации 100 «конкретных шагов» предусматривается расширение возможности граждан участвовать в процессе принятия решений через развитие саморегулирования и местного самоуправления, а также передача несвойственных государству функций в конкурентную среду и саморегулируемым организациям.

В связи с этим возникла необходимость разработки основных подходов по передаче функций государственных органов в конкурентную среду, с указанием какие функции возможны к передаче, формы передачи функции, нормативно-правовое закрепление передачи функций государственных органов в конкурентную среду, определение системы мониторинга/контроля переданных функций, а также обратный возврат функций в государственный орган в случае ненадлежащего исполнения функции конкурентной средой.

ИСХОДНАЯ СИТУАЦИЯ:

Начиная с 2007 года Казахстаном взят ориентир на создание модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчетности обществу. Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 000 «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» определил ключевые мероприятия на пути к новой модели государственного управления, в том числе:

1)  разработка и внедрение стандартов государственных услуг в государственных органах и организациях, предоставляющих государственные услуги непосредственно населению и бизнесу;

2)  поэтапное проведение функционального анализа деятельности государственных органов и организаций;

3)  совершенствование структуры государственного управления на основе результатов функционального анализа;

4)  обеспечение оптимальной численности работников государственных органов и организаций, основанной на результатах функционального анализа;

5)  разработка системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных государственных органов;

6)  поэтапное внедрение «электронного правительства» и др.

В 2010 году в целях улучшения качества работы и повышения эффективности деятельности государственных органов была внедрена Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения. Оценка проводится по 7 направлениям деятельности государственных органов:

1)  достижение и реализация стратегических целей и задач в курируемых отраслях/сферах/регионах;

2)  исполнение актов и поручений Президента Республики Казахстан, Государственного секретаря Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан;

3)  управление бюджетными средствами;

4)  оказание государственных услуг;

5)  управление персоналом;

6)  применение информационных технологий;

7)  правовое обеспечение государственных органов.

Проведенный анализ показал, что практически передача государственных функций на системной основе в Казахстане не проводилась (за исключением организации техосмотра, конкурсов «Алтын Сапа» и «Лучший товар Казахстана», сертификации товаров и услуг).

По итогам анализа, проведенного в 2015 году, за центральными исполнительными органами закреплено порядка 4418 функций.

При этом, на сегодня отсутствуют законодательные нормы по передаче функций госорганов в конкурентную среду, нет системного подхода и критериев передачи госфункций, нет мотивации у госорганов на передачу функций в конкурентную среду, нет анализа по конкурентной среде на готовность осуществлять государственные функции.

В рамках работы по совершенствованию системы государственного управления будет предусмотрено внедрение системного подхода по передаче функций госорганов в конкурентную среду, что является важным шагом, направленного на сокращение государственных функций, расширения участие граждан в процессе принятия решений, развития саморегулирования и местного самоуправления, снижения расходов государства и создания Правительство компактным.

ЗАДАЧИ КОНТРАКТА:

Главной задачей контракта является разработка основных подходов по передаче функций государственных органов в конкурентную среду и механизм реализации.

Поставщик услуг разработает основные подходы по передаче функций государственных органов в конкурентную среду и механизм реализации, будет участвовать в работе Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее - МНЭ) по обсуждению данных подходов, и по итогам деятельности предоставит отчет и рекомендации МНЭ и проектной команде Программы развития ООН (далее – ПР ООН) в соответствии с их пожеланиями и комментариями. Отчеты должны быть написаны на простом языке и не содержать жаргон или специальных терминов, которые бы не объяснялись и должны быть предоставлены в соответствии с установленными сроками.

В согласовании с ПР ООН и МНЭ, поставщик услуг должен выполнить следующие задачи:

·  Должны быть разработаны основные подходы по передаче функции государственных органов в конкурентную среду и механизмы реализации;

·  Основные подходы должны включать чёткий алгоритм действий государственных органов по передаче функций в конкурентную среду, критерии отбора функций для передачи функций в конкурентную среду, метод проведение анализа готовности конкурентной среды, определение стоимости переданных функций, систему мониторинга/контроля за переданными функциями,;

·  С учетом выработанных подходов должны быть доработана Методика проведения отраслевых (ведомственных) функциональных обзоров деятельности государственных органов;

·  На основе разработанных подходов должны быть разработаны предложения по законодательному закреплению в части установления полномочий госорганов, определению основной терминологии, внесению изменений в отраслевые законодательные акты по вопросам передачи функций в конкурентную среду;

·  Необходимо сформировать перечень функций государственных органов, предлагаемых к передаче в конкурентную среду;

·  Должны быть разработаны основные инструменты по передаче функций госорганов в конкурентную среду: типовой регламент передачи функции, методика по определению стоимости функции, реестр функций госорганов, предлагаемых к передаче в конкурентную среду, методика по проведению анализа готовности рынка.

ТРЕБОВАНИЯ К КОНТРАКТУ:

Разработка основных подходов должна включать следующие задания и результаты по ним:

·  Изучение всех соответствующих программных документов и отчетов по стратегическому планированию и государственному управлению, относящихся к передаче функций государственных органов в конкурентную среду;

·  Проведение детального анализа всех необходимых законов и норм;

·  Проведение анализа статистических данных, относящихся к данной сфере;

·  Обзор доступной информации по возможности передачи функций;

·  Сбор необходимых данных и информации из различных источников касательно лучшей мировой практики и зарубежного опыта касательно вопросов передачи государственных функций;

·  Включение всех комментариев и предложений со стороны ПР ООН и МНЭ.

·  Обеспечение участия эксперта на всех планируемых совещаниях, заседаниях рабочей группы, конференциях, встречах в МНЭ РК проводимых в рамках данного исследования;

·  Ежедневное взаимодействие и проведение консультации эксперта с МНЭ в рамках данного исследования;

·  Продвижение на всех этапах экспертом проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых в рамках данного исследования.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СХЕМА ОПЛАТЫ:

№	Ожидаемые результаты	Сроки	Схемы оплаты
	Промежуточный проект отчета, выполненный в соответствии с техническим заданием	27.05.2016	50%
	Финальный отчет (полный и сокращенный формат)	20.07.2016	50%

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОСТАВЩИКА:

Для выполнения данного контракта поставщик услуг должен предоставить следующие конечные продукты:

·  Анализ лучших практик и текущей практики передачи государственных функций в мире и Казахстана;

·  Детальный отчет с анализом конкурентной среды и законодательно-институциональной среды в Казахстане касательно передачи функций;

·  Разработка соответствующих подходов в соответствии с казахстанскими реалиями и институциональной средой, включая следующие компоненты:

o  Четкий алгоритм действий государственных органов по передаче функций в конкурентную среду;

o  Перечень функций государственных органов, предлагаемых к передаче в конкурентную среду;

o  Предложения по нормативно-правовому закреплению основных подходов по передаче функций госорганов в конкурентную среду;

o  Разработка соответствующего инструментария по передаче функций госорганов в конкурентную среду (к примеру, методики, регламенты и т. д.);

·  Разработка отчета с рекомендациями по передаче функций в конкурентную среду.

НЕОБХОДИМЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ ПОСТАВЩИКА УСЛУГ:

•  Государственная, частная, неправительственная, образовательная либо исследовательская организация;

•  Опыт работы в управлении проектами в области системы оценки эффективности государственных органов, проведения реформ в сфере государственного и местного управления;

•  Минимум 2 года соответствующего профессионального опыта работы в таких областях, как государственное и местное управление, государственная политика, устойчивое развитие, социология, социальные науки, включая опыт научно-исследовательской работы, опыт работы в стратегическом планировании. Сотрудники организации должны иметь степень магистра или доктора наук в вышеперечисленных сферах;

•  Опыт работы с международными экспертами/организациями будет преимуществом;

•  Опыт работы в осуществлении реформ в сфере государственного и местного управления в Казахстане или странах СНГ (в особенности в странах Центральной Азии) будет преимуществом.

•  Знание социальной и политической ситуации, а также тенденций в области проведения реформ государственного управления в странах СНГ будет преимуществом;

•  Отличное знание английского языка, знание казахского и русского языков будет преимуществом.

СОСТАВ КОМАНДЫ ПОСТАВЩИКА УСЛУГ, А ТАКЖЕ НЕОБХОДИМЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ

Команда поставщика услуг может включать по крайней мере одного международного консультанта / эксперта, который имеет опыт работы в области государственного управления и государственной политики. По крайней мере один член команды поставщика услуг должен иметь высокий уровень владения русским языком, так как это необходимо для рассмотрения документации, сбора данных, а также проведения других мероприятий в рамках проведения исследования.

Поставщику услуг необходимо четко определить необходимые затраты финансовых, временных и человеческих ресурсов. Очень важно, чтобы поставщик услуг уже на начальном этапе подачи заявки определил состав команды по каждому отдельному мероприятию, учитывая навыки и опыт (для преодоления языкового барьера во время работы, сбора данных, перевода документов и т. д.). Также необходимо указать, будут ли привлекаться местные консультанты и имеются ли в наличии специалисты с соответствующими навыками и опытом.

СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ

Временные сроки будут варьироваться в зависимости от имеющихся человеческих и финансовых ресурсов, а также других внешних факторов. Важно установить четкие временные рамки для проведения данной работы с целью предоставления точной, надежной и полезной информации.

Предполагается, что исследование будет проводиться в мае-июле 2016 года и будет состоять в общей сложности из 60 рабочих дней (см. таблицу):

	Время (рабочие дни)
Участие на рабочих встречах во время реализации проекта	15
Подготовка промежуточного отчета с анализом конкурентной среды и законодательно-институциональной среды в Казахстане касательно передачи функций	15
Организация обучающего семинара и последующая поддержка организации-партнера в обмене знаниями и их распространении	10
Разработка и согласование финального отчета	20

(60 рабочих дней в общей сложности в течение 3 месяцев)

СТОИМОСТЬ

Поставщику услуг необходимо разработать исследовательский план, который будет выполнен в рамках имеющегося времени и ресурсов. Поставщику услуг необходимо предоставить финансовое предложение.