Слайд 1 Тема: Концепция, модели, основные принципы и признаки местного самоуправления

Слайд 1 Тема: Концепция, модели, основные принципы и признаки местного самоуправления

План

1 Концептуальные подходы к осуществлению местного самоуправления в России.

2 Содержательные особенности и развитие классических теорий (концепций) местного самоуправления

3 Основополагающие принципы и признаки местного самоуправления

Слайд 2 Первый вопрос. Концептуальные подходы к осуществлению местного самоуправления в России.

В стране в последние годы были приняты и действуют Концепция перехода РФ к устойчивому развитию, Концепция демографического развития страны, экологическая Концепция России, Концепция миграционной политики, Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ, Доктрина продовольственной безопасности России и другие аналогичные документы.

Однако до настоящего времени нет Концепция местного самоуправления в России, хотя попытки ее разработать принимались неоднократно, сформирована необходимая правовая база.

Слайд 3 Причина кроется в недостаточной экономической и финансовой мощности федерального центра.

Полноценная разработка Концептуальных основ развития местного самоуправления в России возможна лишь в некоторой перспективе, когда будут созданы необходимые предпосылки для обеспечения эффективного местного самоуправления.

Для этого необходимо:

Во-первых – формирование стабильной и совершенной законодательной базы местного самоуправления, четкое и оптимальное разграничение полномочий между уровнями публичной власти.

Слайд 4 За период действия ФЗ в него внесено более 100 изменений и дополнений, что создает определенную правовую неопределенность в этой сфере и затрудняет его правоприменение.

Существенные и плохо увязанные между собой изменения, затрагивающие интересы местного самоуправления, вносились также в Бюджет, так как более 200 федеральных законов регулируют полномочия местного самоуправления, а часть из них не соответствуют вопросам местного значения.

Во-вторых, не обеспечено приведение в соответствие расходных полномочий муниципальных образований доходным источникам местным бюджетам, в структуре местных бюджетов сокращается доля собственных налоговых и неналоговых доходов и возрастает доля трансфертов из бюджетов вышестоящих уровней.

Слайд 5 В-третьих, не достигнута цель приближения муниципальной власти к населению, формирования структур гражданского общества на местном уровне, вовлечения широких слоев населения в самоуправленческий процесс.

Обратной стороной этого процесса стало неоптимальное территориальное устройство местного самоуправления на отдельных территориях, множество мелких муниципальных образований, неспособных решать значительную часть вопросов местного значения.

Это, наряду с торможением процессов развития местного гражданского общества и его структур, недостаточной оперативностью, компетентностью и открытостью органов местного самоуправления приводит к нарастанию среди населения настроений разочарования и отчуждения от самоуправленческих процессов и от местной власти.

Слайд 6 Принимаемые органами государственной власти меры по совершенствованию местного самоуправления в основном носят локальный характер.

Поэтому необходимо ускорение работы над Государственной Концепцией (стратегией) развития местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период, объединение наработок, которые имеются во многих регионах страны.

Местное самоуправление при должной его организации способно существенно укрепить финансово-экономическую основу государственности, усилить доверие населения и к государственному управлению, и к местному самоуправлению.

Слайд7 Вопрос второй. Содержательные особенности теорий (концепций) местного самоуправления

Не вызывает сомнения, что формирование современных концептуальных основ такого сложнейшего властного института, как местное самоуправление, строится на основе исследования многовекового теоретического и практического опыта его осуществления, причем не только отечественного, но и мирового.

В научной и учебной литературе обосновываются различные точки зрения относительно ранних концепций (теорий) местного самоуправления, основополагающей их характеристикой выступают взаимоотношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также участия местного самоуправления в осуществлении государственных функций.

В теории муниципального права исторически сложились три теории организации местного самоуправления - «свободной общины», «общественная» и «государственная».

Первоначально в мире возникла теория свободной общины, разработанная немецкими учеными XIX в. (Гнейст, Штейн, Лабанд), заимствовавшими идеи бельгийского и французского права. Опираясь на естественное право, эта теория доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет неотчуждаемый характер, так же как права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно признавать свободу общинного управления. Для этой теории характерны идеи неотчуждаемости, неприкосновенности прав общины; обосновывается необходимость ограничения вмешательства государства в ее дела. Основной тезис: «Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее». Уязвимым положением было положение о признании естественного характера и не отчуждаемости прав крупных территориальных самоуправляющих единиц, установленных государством.

Теорию «свободной общины» сменяет общественная теория самоуправления, которая также исходила из противопоставления общества и государства, общественных интересов - государственным, оставляя каждому из них отдельную сферу деятельности. Местному самоуправлению отводилась негосударственная, преимущественно хозяйственная деятельность. Эта теория исходила из видения сущности самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов – политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы. Наибольшая популярность данной теории в России относится к 60-м годам XIX века. Однако реальная практика оказалась сложнее, так как органы самоуправления выполняли не только частноправовые, но и публичные функции, свойственные государственным органам.

На основе этого противоречия получает развитие государственная теория самоуправления (основоположники - Лоренц Штейн и Рудольф Гнейст) и более подробно развиты в Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Согласно их взглядам местное самоуправление на местах, которое осуществляется не правительством, а органами местного сообщества, наделяемыми полномочиями государства. Пик популярности данной теории в России приходится на середину 70-х годов прошлого столетия. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. Всякое управление публичного характера есть дело государственное. Происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям.

Согласно государственной теории:

1) самоуправление — это одна из форм организации местного государственного управления;

2) источником всех полномочий в области местного самоуправления является государственная власть, именно она наделяет ими органы местного самоуправления;

3) в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а выборными представителями местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.

Поэтому нельзя утверждать, что местные вопросы, самостоятельно решаемые органами местного сам

Проявившиеся впоследствии противоречия привели к расхождениям в рамках государственной теории по двум направлениям: политическому (Гнейст) и юридическому (Штейн).

Сторонники политического направления, опираясь на английский опыт, полагали, что самоуправление может быть только там, где руководящие функции безвозмездно выполняются почетными людьми из среды местного населения. Они связывали самостоятельность органов самоуправления с порядком их формирования. Гейст полагал, что местное самоуправление должно осуществляться почетными людьми из местного населения на безвозмездной основе, что должно достигаться путем выборности или назначаемости должностных лиц самоуправления, которые осуществляют свои функции местного управления бесплатно.

Большинство же разделяло юридическое направление, согласно которому самостоятельность местного самоуправления в том, что его органы являются не собственно государственными, а исполняющими отдельные функции государственного управления. Последователи этого направления рассматривали общину как территориальную корпорацию выступающую по отношению к государству в качестве особого юридического лица публичного права. юридическая теория. По мнению ее представителей (Г. Еллинек, Е. Мейер, Н. Коркунов, Б. Чичерин), органы самоуправления не являются органами государства, но государство уступает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность. Сторонники юридического направления самостоятельность органов самоуправления видели в том, что они не являются непосредственными органами государства, а являются органами местного сообщества, на которые государство возлагает осуществление определенных полномочий государственного управления. Штейн рассматривал местное самоуправление как территориальный коллектив, обладающий статусом юридического лица, вступающий в правовые отношения с государством.

Теоретические положения о природе и сущности местного самоуправления, выдвинутые в XIX в., послужили основой для развития современных воззрений на организацию демократической системы управления обществом. Немецкие ученые трактуют муниципальное управление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местности. Наряду с этим существуют иные взгляды. Двойственность самоуправления, выражающая сочетание самостоятельности и осуществления государственных полномочий в решении местных дел, находит свое отражение в теории дуализма. Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного характера муниципальной деятельности – самостоятельное решение местных дел и осуществление на местном уровне определенных государственных функций. Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят за пределы местных вопросов и должны действовать как инструмент государственного управления.

Из возможности трансформации современного общества в социальное исходят сторонники реформистских муниципальных концепций эволюционного преобразования местного самоуправления (на основе политической, хозяйственной теории и теории социального обслуживания).

Политическая теория доказывает, что деятельность должностных лиц местного самоуправления имеет общественный, а значит политический характер.

Хозяйственная теория рассматривает местное самоуправление как не более чем заведование делами местного хозяйства. Ее представители (Р. Моль, А. Васильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.

Теория социального обслуживания видит цель муниципальной деятельности в обеспечении благосостояния жителей, для чего муниципальные органы должны предлагать им оказание услуг и заниматься их организацией в целях роста их жизненного уровня.

Ученые, исследующиеся теоретическими вопросами осуществления местного самоуправления в большинстве своем выделяют две основные концепции (теории) местного самоуправления:

- англосаксонскую - местное самоуправление освобождается от влияния государственных органов и осуществления государственных функций;

-  европейскую континентальную - местное самоуправление ориентировано на реализацию государственных функций.

При этом, и одна и другая имеют практическое применение в мировом сообществе, в зависимости от соответствующих исторически сложившихся национальных традиций.

Концепции местного самоуправления отличаются отношением местной власти к государству. Это отличие, естественно, накладывает отпечаток и на определение понятия местного самоуправления. Одно дело, когда местное самоуправление обладает автономией и не выполняет государственных функций, и совершенно другое, когда оно зависимо от органов государственной власти и совместно с ними осуществляет функции общественного и местного значения.

Англосаксонская теория (концепция) местного самоуправления построена на общественной теории местного самоуправления, объединившей теорию свободной общины, хозяйственную теорию, а также частично юридическую теорию.

Применительно к англосаксонской концепции местное самоуправление целесообразно определить следующим образом.

Местное самоуправление - это местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования непосредственно, а также формируемыми ими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления без вмешательства центральных органов власти на основе реальной материально-финансовой базы в целях решения задач местного значения.

Вторая концепция (европейская континентальная) построена на основе государственной теории самоуправления.

Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Затем более детально основные ее положения были развиты в России , , и другими учеными. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

Современная мировая политико-правовая доктрина рассматривает местное самоуправление как фундамент гражданского общества, без укрепления которого грозит рухнуть вся пирамида государственной власти правового государства. Местное самоуправление выступает основой народовластия, на которой соединяются высшие интересы государства с повседневными чаяниями, тревогами и устремлениями людей. Гражданин - это сначала житель и лишь затем - участник политических отношений, структура государственной власти будет неустойчивой без крепкой жизнеспособной системы местного самоуправления, так как почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы. Поэтому местное самоуправление - это самоорганизация населения не на низшем, а на базовом уровне - там, где оно может сорганизоваться и осуществлять свои полномочия, не обращаясь к государству.

В Российской Федерации приоритетной является концепция общественного самоуправления, относящая органы местных сообществ к негосударственным структурам.

Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ конституционного строя России. Статья 12 устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.1 Это означает, что без полноценного местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством, а ущемление его прав, ограничение прерогатив должны рассматриваться как посягательства на основы конституционного строя Российской Федерации.

Согласно статье 3 Конституции, местное самоуправление является одной их конституционных форм народовластия. Часть 2 этой статьи устанавливает, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Характеристика органов местного самоуправления как части механизма народовластия определяет их природу, способы формирования, объем полномочий и ответственность перед населением.

Статья 12 Конституции Российской Федерации гласит: «Признание местного самоуправления одной из самостоятельных форм народовластия дополняется конституционным положением о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»2.

В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Оно обеспечивает государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

Вопрос третий. Основополагающие принципы и признаки местного самоуправления

Многосложность института местного самоуправления обязывает характеризовать его с различных сторон теории, методологии, практики. Наряду с ранее изученными нами его содержательными характеристиками в нем следует выделять принципы и признаки.

В действующем Федеральном законе нет конкретного перечня как принципов, так и признаков, которые присущи местному самоуправлению. Однако анализ его положений позволил ученым юристам, экономистам сформулировать систему принципов и признаков организации местного самоуправления в Российской Федерации. В силу этого они имеют существенные различия, однако мы выделим те из них, которые являются общими для многих исследований.

Рассмотрим последовательно понятия этих терминов, начнем с принципов. Этот термин чаще употребляется в значении «убеждение, взгляд, основная особенность, правило, руководящее положение, истина». Применительно к данному вопросу полагаем наиболее приемлемым рассматривать принцип как правило, основную особенность.

Принципы местного самоуправления, определяющие сферу компетенции муниципального образования, закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г., которая служит правовой базой для муниципального законодательства нашей страны. Европейская Хартия обладает такой же юридической силой как федеральное законодательство, поскольку в 1998 г. она была ратифицирована Россией. Эти принципы фрагментарно отражены в Конституции РФ, федеральных законах о местном самоуправлении. Для этих принципов характерна их высокая обобщенность, поэтому каждый из них может быть выражен через более конкретные принципы.

Принципы местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения; формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые действуют на основе своих конституций или уставов. Законодатель не дает конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления: эта задача по сути невыполнимая, ибо любой законодательно установленный перечень был бы неполным, не отражал бы с исчерпывающей полнотой содержание общих принципов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления составляют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление независимо от того, на территории какого субъ­екта РФ они проживают. Это:

1) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения посредством самостоятельного определения порядка выборов органов и должностных лиц местного самоуправления непосредственно населением муниципального образования, финансово-экономической независимости от государства; нормативной гарантированности полномочий местного самоуправления и другие.

2) Организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе государственного управления и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций вследствие недопустимости образования органов, назначения должностных лиц местного самоуправления государством; запрещении осуществления местного самоуправления органами и должностными лицами государства; исключении должностных лиц органов местного самоуправления из категории государственных служащих и другие.

3) Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан путем непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения через местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, правотворческая инициатива населения и др.

4) Обеспечение коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.

5) Соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям через формирование доходной базы местного самоуправления государственного финансирования части расходов муниципального бюджета

6) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением в части эффективного решения местных задач органами местного самоуправления; учета и защиты интересов населения муниципального образования в деятельности органов местного самоуправления; тесной связи населения с органами и должностными лицами местного самоуправления и др.

7) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, определяемого федеративным устройством России; многонациональным составом населения страны, многообразием типов основных поселений, разнообразием организационных моделей местного самоуправления и др.

8) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

9) Законность в организации и осуществлении местного самоуправления.

10) Гласность местного самоуправления посредством обеспечения должного уровня открытости работы органов и должностных лиц местного самоуправления, а также интенсивностью население муниципального образования вовлекается в управление местными делами посредством отчетов депутатов, выборных органов и должностных лиц перед населением, встреч с населением, использование местных средств массовой информации, горячие телефонные линии и т. п.

11) Государственная гарантированность местного самоуправления, выражающаяся в создании системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления (его органов и граждан), законодательной базы, обеспечении судебной формы защиты прав муниципальных образований и др.

Кроме этого, выделяют следующие принципы местного самоуправления:

- установление единых основ построения и функционирования муниципальной власти на всей территории российского государства;

- обеспечение выявления сущности, отличительных черт и признаков местного самоуправления;

- объективная оценка действующей системы местного самоуправления с позиций развития народовластия на местах;

- сохранение преемственности в развитии институтов местного самоуправления;

- обеспечение своеобразных гарантий реализации прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и другие.

Теперь перейдем к рассмотрению признаков местного самоуправления.

Основные сущностные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболее точно были указаны еще в 1920-х гг. .

Можно выделить основные юридические, социально-экономические и организационные признаки, которые характеризуют местное самоуправление и отличают его от центральной управленческой власти.

Во-первых, местное самоуправление, обеспечивая самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами, является одной из структур гражданского общества. Можно напомнить, что гражданское общество в современном значении понятия обозначает совокупность самостоятельных, автономных от государства институтов, отношений, связей, в рамках которых реализуются частные интересы как индивидов, так и целых коллективов.

Во-вторых, местное самоуправление представляет собой отнюдь не государственническое (в узком смысле этого слова), а общественное явление, продуцируемое социальной средой, хотя в классовом обществе местное самоуправление вплетено в ткань политико-административных и социально-экономических отношений и процессов, происходящих в государстве. По своим сущностным признакам - генетическим, субстанциальным, динамическим - оно качественно отличается от государства. Если центральная управленческая власть есть власть суверенная, верховная, могущая сама себя реформировать, то местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью, т. е. законом. Более того, государственные структуры призваны не только признавать, но и оберегать и гарантировать организационную и функциональную самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, обеспечивать им условия, достаточные для успеха (например, право местного нормотворчества в установленных законом пределах, известная бюджетно-финансовая самостоятельность, наличие муниципальной собственности и т. п.). Реальное местное самоуправление невозможно без определенных гарантий и активной государственной поддержки, программно-целевого управления реформированием местного самоуправления органами государственной власти разных уровней. Однако система местного самоуправления - это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной автономией.

В-третьих, следует учитывать разграничение сфер компетенции властей центральных, региональных и местного самоуправления, т. е. ограниченность круга дел, вверяемых местному самоуправлению. Обычно к ведомству местного самоуправления относят дела местного хозяйства, местные вопросы, которые связаны с повседневными нуждами жителей, а также некоторые общегосударственные задачи, которые возлагает на него государство.

Местное самоуправление представляет собой ту специфическую ветвь власти, которая одновременно выполняет три основные функции: а) обеспечивает самоорганизацию граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий; б) решает вопросы местного значения, в том числе хозяйственные, до которых у государства "не доходят руки"; в) осуществляет властные функции, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, а также участвует в осуществлении политики и воли государства на местах.

В-четвертых, следует указать на принцип локально-территориальной ограниченности, который всегда сопутствует самоуправлению. Система самоуправления функционирует и развивается на законодательно оформленных нижних и верхних территориальных уровнях (например, город, село, волость, уезд, район, округ и т. п.). Это пространство, отличающееся определенной целостностью, обозначается административными, географическими, экономическими, информационными и иными границами.

В-пятых, местное самоуправление, выступающее в качестве системы организации жизнедеятельности населения на соответствующей территории, представляет собой совокупность выборных и иных органов и институтов власти, включая разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др. Эта совокупность функционирует как единый целостный механизм и обеспечивает организационную обособленность, автономность местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется эффективно, если внутри территориального сообщества имеются горизонтальные взаимосвязи и взаимодействия, которые формируются, закрепляются и соседскими связями, и сетями дружеских отношений, и усилиями политических партий и общественных движений.

В-шестых, местное самоуправление организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности соответствующего населения. Именно по этой причине институты местного самоуправления в современных развитых государствах не строятся "под кальку". Даже в пределах одной страны эти институты развиваются вполне самостоятельно, отражая традиционную местную специфику, причем не только природно-географическую, но и традиции, уклад жизни, культуру. Именно они оказывают значительное влияние на формирование институтов самоуправления, характер их взаимодействия, определяют управленческую активность граждан, правила и процедуры принятия управленческих решений. Это позволяет строить местное самоуправление и его деятельность в максимальной степени разнообразно.

В-седьмых, местное самоуправление предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении всех вопросов местного значения: экономических, социальных, культурных и иных. При этом под самостоятельностью понимается не только право населения муниципального образования непосредственно или через своих представителей без вмешательства каких-либо других властных структур определять круг вопросов местного значения, принимаемых к своему ведению, но и необходимость решать их, действуя в соответствии с законами и нормативными актами муниципального образования и опираясь при этом только или преимущественно на собственные ресурсы, материальные, финансовые и иные средства. Деятельность под свою ответственность предполагает, что бремя последствий за решения местных вопросов ложится в полной мере на местное самоуправление. Следует сказать о троякой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

а) перед населением (избирателями) муниципального образования;

б) перед государством;

в) перед физическими и юридическими лицами.

В-восьмых, местное самоуправление, самостоятельно решая вопросы местного значения, в своей деятельности исходит из интересов населения соответствующей территории. Они выявляются, анализируются и учитываются, например, при подготовке местного бюджета, целевых программ, построении организационных структур местного самоуправления, оценке деятельности депутатов и должностных лиц.

В-девятых, местное самоуправление опирается на правовую базу. Ее составляет многоуровневая система нормативно-правовых актов, нормативных договоров и иных правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления, его взаимоотношения с обществом и государством. Это прежде всего Конституция РФ, федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. Правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов РФ дополняются и конкретизируются в уставах муниципальных образований, других нормативных актах.

В-десятых, местное самоуправление - сложноорганизованный объект социальной действительности с общими характеристиками систем. Его отличает территориальная, организационно-структурная и социально-экономическая целостность составляющих его элементов, находящихся во внутреннем взаимодействии, в результате чего оно отделяется от других организационно-управленческих структур (региональных, общенациональных).

Понятно, что грамотная профессиональная реализация принципов и признаков местного самоуправления, учет отечественного и зарубежного опыта обеспечит более эффективное функционирование этой важнейшей публичной ветви управления государством.