УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
АКТ
по результатам внепланового контрольного мероприятия
23 октября 2015г. г. Курск
В связи с поступлением 25.09.2015г. (вх.№ 000) в Курское УФАС России обращения ПАО «МегаФон» «МегаФон» о признаках нарушения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г. №44-ФЗ (далее – ФЗ «О контрактной системе...») в действиях заказчика – Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России, заказчик) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 000, на основании ч.3, ч.15 ст.99 ФЗ «О контрактной системе...», постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказа руководителя Курского УФАС России № 000 от 01.01.2001г., в период с 07.10.2015г. по 26.10.2015г. (включительно), Инспекцией Управления в составе:
проведено внеплановое камеральное контрольное мероприятие по проверке соблюдения ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России требований ФЗ «О контрактной системе...» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 000, объектом которой является: «Услуги электросвязи».
По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 000, Курским УФАС России установлено следующее.
02.02.2015г. ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
09.02.2015г. между ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России и публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» был заключен государственный (муниципальный) контракт № 000 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета.
Согласно пункту 1.4 государственного контракта № 000 от 01.01.2001г., цена контракта составила 234 000 руб.
В соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ «О контрактной системе…», заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария.
Пунктом 1.1 контракта № 000 от 01.01.2001г. установлено: «Осуществление закупки по настоящему Контракту производится на основании п.1 ч.1 ст.93 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у единственного исполнителя – , внесенного под номером 77-2-7 в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг электросвязи, включенных в реестр субъектов естественных монополий, утвержденный Приказом ФСТ РФ от 11 марта 2005 г. ».
Основанием заключения контракта с единственным поставщиком является закупка товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария.
Согласно пункту 1.2 контракта № 000 от 01.01.2001г., «в соответствии с условиями настоящего Контракта Оператор обязуется оказывать Абоненту услуги, описанные в Дополнительных соглашениях к настоящему Контракту (далее – услуги), а Абонент обязуется принимать и оплачивать оказываемые ему услуги. Состав и перечень услуг, а также дополнительные права и обязанности Сторон, определяются Дополнительными соглашениями к настоящему Контракту».
09.02.2015г. между заказчиком и было заключено дополнительное соглашение № 000, согласно которому «Исполнитель предоставляет заказчику услуги доступа к информационным ресурсам сети Интернет (далее – «сеть Интернет»), иные телематические услуги связи, а также при наличии технической возможности на основании обращения заказчика дополнительные услуги, технологически неразрывно связанные с оказываемыми в соответствии с настоящим Дополнительным соглашением услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности, за отдельную плату по тарифам исполнителя».
В соответствии с заказом №1 на предоставление услуг связи к Дополнительному соглашению №И-30426 от 01.01.2001г. к Контракту на оказание услуг связи № 000 от 01.01.2001г., услуги связи предоставляются по адресу:
Согласно письменных пояснений ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России (исх. № 000 от 01.01.2001г.), услуга электросвязи была подключена заказчиком для реализации Федерального закона от 01.01.2001г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно, внедрения «Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системы по проведению медико-социальной экспертизы» (далее – «ЕАВИИАС»). В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «О персональных данных», Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 01.01.2001 г. №21 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности» установлено, что данная система является информационной системой, обрабатывающая специальные категории персональных данных (данные первой категории, тип ИСПДн: специальная, уровень защищенности: У1).
Как письменно поясняет ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России, руководствуясь приведенными нормативными документами, сеть для работы системы «ЕАВИИАС» должна быть защищена от внутренних и внешних угроз, в связи с чем заказчику необходимо было реализовать возможность передачи данных на имеющихся мощностях и без дополнительных капитальных вложений с максимально возможной в данных условиях защищенностью данных.
Кроме того, как письменно поясняет ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России, при изучении рынка услуг электросвязи заказчиком было установлено, что подключение услуги доступа к информационным ресурсам сети Интернет (далее – «сеть Интернет»), иные телематические услуги связи, а также при наличии технической возможности на основании обращения заказчика дополнительные услуги, технологически неразрывно связанные с оказываемыми в соответствии с настоящим Дополнительным соглашением услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности, за отдельную плату по тарифам исполнителя возможно организовать через , так как другие провайдеры в городе Железногорске предоставляли услуги по беспроводному доступу к сети «Интернет».
Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) содержит информацию об объекте закупки с указанием кода по ОКПД 64.20.11.117:
Российский рубль | |||||
Наименование товара, работ, услуг | Код по ОКПД | Единица измерения | Количество | Цена за ед. изм. | Стоимость |
Услуги электросвязи | 64.20.11.117 | УСЛ ЕД | 1.00 | 234000.00 | 234000.00 |
Итого: 234000.00 |
Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности устанавливает следующий ОКПД: 64.20.11.117 - предоставление доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) возможно в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях»). А согласно п.4 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Учитывая, что цена контракта превышает сто тысяч рублей и составляет 234 000 руб., основанием заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является п.1 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…».
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях»), ФЗ «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
захоронение радиоактивных отходов;
водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях», к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
В перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» (далее – Перечень), не включены услуги доступа к информационным ресурсам сети Интернет, иные телематические услуги связи.
Таким образом, у ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России имелось основание для заключения дополнительных соглашений с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» только на услуги электросвязи, поименованные в Перечне.
Заключив 09.02.2015г. с дополнительное соглашение № 000 на основании п.1 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России нарушило требования ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…».
На основании изложенного, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области считает целесообразным:
1. Признать заказчика – Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нарушившим требования ч.1 ст.93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г. №44-ФЗ.
2. В связи с тем, что на дату рассмотрения обращения Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» 09.02.2015г. заключили государственный (муниципальный) контракт № 000 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не выдавать.
3. Передать акт и материалы проверки уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц заказчика по установленным фактам нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Участники Инспекции:
