Затем наступает период подготовки самого правового акта, разделённый, в свою очередь, на ряд этапов. Если речь идёт о подготовке такого важного нормативного акта, как закон, то эти этапы тщательно прописаны и детально регламентированы в других законах или регламентах деятельности законодательных органов власти.

Здесь следует вспомнить, что именно закон является определяющим звеном законодательной системы. В законах сформулированы самые важные и значимые правовые нормы, принимаемые только высшими органами государственной власти. Закон обладает высшей юридической силой, и любой иной правовой акт, противоречащий ему, отменяется в установленном порядке. Именно поэтому процессу подготовки закона уделяется огромное внимание: законы принимаются по особой процедуре, предусмотренной конституцией и регламентом парламента.

Рассмотрим движение законопроекта на примере организации законодательного процесса в высших органах законодательной власти Российской Федерации – Федеральном Собрании, состоящем из двух самостоятельных палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы, т. е. правом внесения предложения об издании закона, обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные органы субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Определённые категории законопроектов могут быть внесены только при наличии заключения Правительства. Это законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт государственного бюджета: например, о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства. Такое заключение необходимо для того, чтобы не допустить принятия законов, влекущих за собой неоправданные государственные расходы, а также расходы, которые невозможно покрыть из имеющихся средств.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Обсуждение законопроекта в Государственной Думе проходит, как правило, в трёх чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством. В рассмотрении законопроекта обычно участвуют комитеты палаты. Профильный комитет, в котором законопроект готовился с самого начала, дорабатывает его в соответствии с замечаниями, высказанными в процессе чтений.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа её депутатов. При голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется согласие не менее двух третей голосов депутатов Государственной Думы.

Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней передаётся на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины членов Совета Федерации. Если закон не относится к числу тех, которые обязательно до л лены рассматриваться на заседаниях Совета Федерации, то согласие с ним может быть выражено путём молчаливого одобрения. Это значит, что в течение 14 дней федеральный закон просто находится в Совете Федерации, после чего считается одобренным. Участие Совета Федерации в одобрении закона в этом случае считается пассивным. Но за кон может быть и отклонён Советом Федерации.

При отклонении Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой, может потребоваться преодоление разногласий между двумя палатами Федерального Собрания. Для этого из членов обеих палат создаётся согласительная комиссия, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. В этой ситуации Дума может принять или отклонить предложения согласительной комиссии. В случае, если эти предложения не устраивают депутатов Государственной Думы, они могут преодолеть вето Совета Федерации и утвердить закон в его первоначальной редакции, повторно проголосовав за него двумя третями от общего числа своих депутатов. Так преодолеваются разногласия между палатами, и у Государственной Думы появляется возможность реализовать свою позицию.

Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ – заключительная часть законодательного процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется главе государства для его подписания. Президент должен принять своё решение в течение 14 дней. После этого глава государства либо подписывает закон, и он вступает в силу в установленном порядке, либо отклоняет его. Кроме того, Президент может отправить закон на доработку, вернув его в соответствующую палату. В случае наложения Президентом вето парламент может его преодолеть. Для этого он должен повторно рассмотреть законопроект и одобрить его большинством не менее двух третей голосов от общего количества членов Федерального Собрания.

4. Юридическая техника

Искусство формирования и формулирования законодательных актов называется законодательной техникой. Законодательная техника представляет собой определённую систему требований, необходимых при создании нормативно-правовых правил, законов и подзаконных актов. Это совокупность принципов, правил, приёмов и методов адекватного выражения определённого нормативно-правового содержания в форме текста правового акта.

Основные требования юридической техники, сформировавшиеся в законотворческой практике, состоят в следующем:

·  Текст нормативно-правового акта должен максимально отражать его правовой смысл, отвечать принципам правового регулирования.

·  Правовой акт должен быть оптимальным по форме, т. е. компактным и лаконичным при глубине и чёткости изложения нормативного материала. В нём не должно быть сформулировано ничего общеизвестного, но вместе с тем должны получить закрепление все необходимые элементы правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). Как вы уже знаете, они не всегда прописаны в тексте статьи, но при этом всегда подразумеваются, легко « восстанавливаются » правоприменителем.

·  Необходим учёт системного характера права: правовой материал должен быть взаимосвязанным, взаимосогласованным, обладать внутренним единством; каждый вновь принимаемый нормативный акт призван занимать своё, чётко определённое место в правовой системе, не дублировать уже существующие законодательные положения, не противоречить нормам действующего законодательства.

·  Текст нормативно-правового акта должен быть надлежащим образом структурирован и изложен в логической последовательности в соответствии с общепринятыми правилами. Так, особо значимые нормативно-правовые акты начинаются с преамбулы, в которой определяются главные цели данного акта. Сначала излагаются общие нормы (нормы общей части акта), а затем более конкретные нормы (нормы особенной части акта). Нормы материального права предшествуют нормам процессуального характера. Структурные части текста нумеруются, выносятся соответствующие подзаголовки.

Правовой акт должен иметь соответствующие реквизиты: название акта, наименование принявшего его органа, дата и место его принятия, регистрационный номер, подписи соответствующих должностных лиц и т. д.

·  Изложение нормативного материала требует ясности, простоты и доступности языка, точности и однозначности используемых в нём понятий, терминов и формулировок. Чем совершеннее текст закона, тем меньше затруднений вызовет его реализация. В нормативных актах используется современный литературный язык, но не употребляются различные образные обороты, метафоры, аналогии, архаизмы и неологизмы. В целом нормативно-правовой акт пишется официально-юридическим стилем, лаконично и строго, с использованием специальных юридических понятий.

Нормативно-правовой акт, написанный с соблюдением всех правил юридической техники, не должен вызывать трудностей в понимании, что существенно облегчит задачу следования нормам такого закона.

5. Формы реализации права

Как бы ни была хороша и нужна записанная в законе правовая норма, сама по себе она не будет работать, т. е. регулировать (порождать, изменять, прекращать) правовые отношения. Для полного и детального представления о том, как право действует, разработано понятие «реализация права».

Реализация правовой нормы означает фактическое осуществление её предписаний, претворение в жизнь общих правовых правил поведения. Иными словами, реализацией права называется воплощение в действиях и поступках людей требований норм права, «переведение» абстрактных правовых предписаний, сформулированных для всех, в конкретные действия субъектов права, оказавшихся в предусмотренной правовой нормой ситуации.

Право считается реализованным, когда фактические действия лиц (совершение определённых поступков или запрет на их совершение) соответствуют требованиям правовых норм.

В зависимости от характера действий субъектов права выделяют четыре формы реализации права:

·  Соблюдение, с помощью которого осуществляются запреты, от нарушения которых лицо должно воздерживаться. В этом случае реализации подлежат запрещающие нормы права. Примером может быть статья 25 Конституции РФ, в которой сказано, что «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц». Эта форма реализации права заключается в пассивном воздержании от совершения неправомерных действий.

·  Исполнение связано с выполнением активных обязанностей, строго определённых нормой права действий. Это реализация обязывающих норм права, выполнение субъектом права возложенных на него обязанностей. Примером исполнения может служить выполнение конституционных обязанностей граждан: своевременно и в полном объёме уплачивать налоги, нести воинскую службу, сохранять природу и окружающую среду.

·  Использование (осуществление) выражается в осуществлении прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес и достигает определённого блага. Использование имеет место в случае осуществления гражданами РФ своих конституционных прав, например, на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Если использование своих прав гражданами является добровольным делом и никто не может принудить частное лицо к осуществлению своих прав, то права государственных органов и других организаций одновременно являются их обязанностями, от осуществления которых они отказаться не могут. Так, Высший Арбитражный Суд РФ не только вправе, но и обязан выступать в качестве высшего судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3