Тема: «Избирательное право. Избирательный процесс» (стр. 4 )

В период предвыборной агитации проводятся массовые мероприятия: собрания, шествия, публичные дискуссии, пресс-конференции. Широко используется политическая реклама, показываются видеофильмы о кандидатах, распространяются листовки и другие агитационные материалы. Закон запрещает размещать эту продукцию на памятниках и зданиях, представляющих историческую или архитектурную ценность. Запрещается также распространять и анонимные материалы.

При проведении агитации всем кандидатам, политическим партиям должны быть обеспечены равные условия. С этой целью им предоставляется одинаковый объём бесплатного эфирного времени на каналах радио и телевидения, а также одинаковый объём печатной площади в периодических изданиях. Наряду с выделенным бесплатным временем и печатной площадью претендент на власть может купить дополнительное время и печатную площадь за счёт средств из своего избирательного фонда. При этом также должны соблюдаться условия равенства: одинаковые цены, равное место в газете, приемлемое время суток для выхода в эфир.

Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования.

К сожалению, предвыборная борьба не всегда ведётся с соблюдением установленных правил. Регистрируется немало случаев их нарушений, в том числе дезинформация и попытки запутать избирателя.

Голосование и установление результатов голосования. Избиратель в день голосования приходит на избирательный участок, получает избирательный бюллетень и отмечает в нём тех, кого желает избрать. Он не вправе голосовать «против всех», ибо эта графа избирательного бюллетеня отменена. Бюллетени опускаются в урну для голосования. После завершения времени, отведённого на голосование, участковая избирательная комиссия под контролем наблюдателей распечатывает урны и производит подсчёт голосов.

Согласно поправкам к действующему законодательству ликвидирован порог явки избирателей. Иными словами, независимо от того, сколько избирателей придут на избирательные участки, выборы признаются состоявшимися.

Несостоявшимися будут признаны выборы, если:

1) ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей.

Выборы признаются недействительными, если нельзя с достоверностью установить волю избирателей из-за нарушении, допущенных при проведении голосования или установлении итогов голосования. Недействительными могут быть признаны выборы и по решению суда.

Результаты выборов, как отмечалось в предыдущем параграфе, определяются в зависимости от избирательной системы. Напомним, что при пропорциональной системе выборов в Государственную Думу партии должны преодолеть 7%-ный барьер. Пока этот барьер не отменён, т. е. к распределению депутатских мандатов допускаются партии, набравшие 7% и более голосов избирателей. Вместе с тем по предложению Президента РФ законодательно закреплено, что партии, набравшие от 5 до 7% голосов избирателей, получают в парламенте страны 1–2 мандата. Один мандат получают те партии, за которые проголосовали от 5 до 6% избирателей, и два мандата – партии, набравшие менее 7%, но не менее 6% голосов. Эта новация является гарантией представительства интересов на федеральном уровне тех избирателей, кто пришёл на выборы и проголосовал за так называемые малые партии.

Однако их голоса исключаются при вычислении избирательного частного – количества голосов избирателей, приходящихся на один мандат. Простейший способ его определения состоит в том, что сумма голосов избирателей делится на 450 – число распределяемых депутатских мандатов. В случае передачи мандатов партиям, за которые проголосовали от 5 до 7% избирателей, сумма голосов избирателей будет делиться на число депутатских мандатов, оставшихся после передачи, например на 447, 448 или 449. Полученный результат и есть избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждой партией, преодолевшей 7%-ный барьер, делится на выявленное избирательное частное. Полученная целая часть – число депутатских мандатов данной партии. Если при этом остаются нераспределённые мандаты, проводится их вторичное распределение. Оставшиеся мандаты передаются по одному тем партиям, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток).

Распределение депутатских мандатов проводится дважды: сначала между партиями, а затем внутри партийных федеральных списков.

Итоги голосования официально публикуются соответствующей избирательной комиссией, в масштабе России – Центризбиркомом. Избранные депутаты регистрируются и им выдаются удостоверения. Избирательная комиссия, организующая выборы, представляет отчёт о расходовании средств бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

6. Финансирование выборов

Подготовка и проведение выборов финансируются за счёт средств государственного бюджета (федерального или субъектов РФ). Кроме этого, каждый кандидат, политическая партия для проведения избирательной кампании создают свой избирательный фонд. Таким образом, в России установлено как государственное финансирование выборов, так и использование средств из негосударственных источников. Государственные средства делятся на две части. Одна используется избирательными комиссиями непосредственно или по их указаниям. Другая может передаваться избирательным объединениям и кандидатам в их избирательные фонды. Из каких же средств наряду с возможным финансированием государства формируется избирательный фонд? Во-первых, из собственных средств кандидата, избирательного объединения; во-вторых, из средств, выделенных кандидату выдвинувшим его объединением; в-третьих, из добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Размеры этих частей, их соотношение точно определены законодательством, а конкретные суммы назначаются избирательными комиссиями.

Избирательный фонд создаётся перед началом сбора подписей кандидата (списков кандидатов). Законодательно установлены и цели, на которые расходуются средства избирательного фонда. К ним относятся: финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей кандидата (списков кандидатов); предвыборная агитация; оплата труда граждан РФ за выполненные ими работы или оказанные услуги в связи с проведением избирательной кампании; оплата аренды помещений, оборудования, транспортных расходов и т. п.; внесение избирательного залога. Избирательные комиссии, кандидаты, партии обязаны вести учёт всех поступлений и расходов. Закон устанавливает предельную сумму фонда, которую можно израсходовать кандидату или партии, в том числе при повторном голосовании.

7. Ответственность за нарушение законодательства о выборах

За нарушение законодательства о выборах устанавливается гражданская, административная и уголовная ответственность.

Гражданская ответственность связана с неумышленным повреждением имущества избирательной комиссии, с умалением чести и достоинства кандидатов, других лиц в ходе избирательной кампании и т. п.

Административная ответственность предполагает штрафы. Они налагаются за нарушения тайны голосования, воспрепятствование свободному осуществлению избирательных прав, вмешательство в работу избирательных комиссий, уничтожение и повреждение законно распространяемых агитационных материалов и др.

Уголовная ответственность предусмотрена за подкуп, обман, насилие в отношении избирательных комиссий, умышленное уничтожение их имущества. Караются подлог и подделка избирательных документов, совершённые членом комиссии, другим должностным лицом, заведомо неправильный подсчёт голосов.

Контрольные вопросы

1)  В чём значение выборов?

2)  Какие типы выборов вам известны?

3)  В чём сущность и значение избирательного права?

4)  Что такое избирательная система?

5)  Каковы различия мажоритарной и пропорциональной избирательных систем?

6)  Какие стадии избирательного процесса вам известны?

7)  Что такое избирательная кампания?

8)  Что такое избирательный залог?

9)  Как осуществляется финансирование выборов?

10)  Какие виды юридической ответственности предусмотрены за нарушение законодательства о выборах?

Задание для письменного выполнения

1.  Оцените Конституции РСФСР 1918 г. и СССР 1924 г. с позиций демократических принципов избирательного права. Ответ поясните.

2.  В Великобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде крупной суммы. Какой принцип избирательного права иллюстрирует приведённый факт?

3.  В тексте темы при рассмотрении принципа косвенных выборов употребляется понятие «выборщик». Опираясь на изученное, дайте определение этому понятию.

4.  По схеме «Типы избирательных систем» объясните, в чём особенности каждого из них.

5.  Заполните таблицу «Типология публичных выборов в РФ».

№ п/п

Основания типологии

Типы выборов

6.  Изобразите в виде схемы стадии избирательного процесса и охарактеризуйте каждую из них.

7.  Используя местную печать, другие средства информации, выясните, когда состоялись последние выборы в городе (селе и пр.), где вы живёте. В какие органы власти? Кто конкретно был избран? В чём суть предвыборных программ (программы) победителей (победителя)? Как осуществляются данные ими (им) обещания? На основе проведённого исследования сделайте сообщение на тему «Предвыборная программа народных представителей (представителя) в действии».

8.  Вообразите, что вы участник выборов мэра города. По каким критериям вы оценивали бы кандидатов на эту должность и почему?

9.  В выборах участвовало 5 партийных списков. Список партии А получил 126 тыс. голосов, партии Б – 94 тыс., партии В – 88 тыс., партии Г – 65 тыс., партии Д – 27 тыс. Всего по округу подано 400 тыс. голосов. Округ представлен в парламенте 8 депутатами. Определите избирательное частное (избирательную квоту) и число мест в парламенте каждой из партий.

10.  Согласно законодательству о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предвыборной агитацией признаются:

а)  призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), либо против всех федеральных списков кандидатов;

б)  выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель;

в)  описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов;

г)  распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д)  распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных)

е)  деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).

Приведите примеры, иллюстрирующие эти положения закона. Как конкретно вы применили бы их, если бы вам пришлось участвовать в предвыборной агитации.