Экологический контроль.
Экологический контроль - контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Виды и цель экологического контроля.
Экологический контроль может быть государственным, производственным и общественным.
Порядок проведения государственного экологического контроля, объекты экологического контроля и должностные лица, уполномоченные его осуществлять, определяются Правительством РФ.
Целью государственного экологического контроля является - предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
Права Государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
l посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
l проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
l проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
l проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
l предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
l привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
l осуществлять иные, определенные законодательством полномочия.
l Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Производственный экологический контроль - осуществляется должностными лицами предприятий (организаций) и экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
В настоящее время правовой основы для проведения общественного экологического контроля нет, и фактически результатом такого контроля является обращение граждан или общественных организаций в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления.
Производственный контроль в области обращения с отходами.
Требования ФЗ «Об охране окружающей среды»,
l природопользователи обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших доступных технологий.
l В целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, природопользователи обязаны организовать производственный экологический контроль.
l Сведения об организации производственного экологического контроля природопользователь представляет в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль.
Специальные требования в части организации производственного контроля
производственный контроль
l за охраной атмосферного воздуха,
l за соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду,
l в области обращения с отходами
устанавливаются Водным Кодексом РФ и ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ФЗ «Об отходах производства и потребления», соответственно.
Требования к средствам измерений (СИ)
СИ должны пройти испытания с целью утверждения типа средств измерений.
СИ подлежат поверке. Периодичность проведения поверки определяется межповерочным интервалом, продолжительность которого устанавливается в технической документации на данное средство измерений.
По результатам поверки поверяющей организацией оформляется свидетельство о поверке установленной формы с указанием срока очередной поверки.
Средства измерений универсального назначения (спектрофотометры, полярографы, хроматографы и т. д.) должны быть обеспечены аттестованными методиками выполнения измерений.
Составляющие производственного контроля в области обращения с отходами
l проверку порядка и правил обращения с отходами;
l анализ существующих производств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;
l учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
l определение класса опасности отходов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее;
l составление и утверждение паспортов опасных отходов;
l определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными разрешениями;
l мониторинг состояния окружающей среды в местах складирования
(накопления) и (или) объектах захоронения отходов;
l проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;
l проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов;
l анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения отходов.
Учет отходов
Для учета отходов обычно ведутся соответствующие таблицы.
На основании их анализа оформляется Перечень отходов, образующихся на предприятии.
Учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов.
Система производственного контроля в области обращения с отходами
Одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами являются наличие у соискателя лицензии – юридического лица, индивидуального предпринимателя системы производственного контроля в области обращения с отходами.
Понятие «система производственного контроля в области обращения с отходами» в действующем законодательстве отсутствует. На данный момент отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий согласованию порядка производственного контроля
в области обращения с отходами.
Проект Административного регламента по согласованию порядка производственного контроля
В настоящее время разработан Проект Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по согласованию порядка производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
Согласно Проекту регламента порядок производственного контроля в области обращения с отходами согласовывается сроком на 3 года. Отчет о выполнении мероприятий производственного контроля юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в Росприроднадзор или его территориальный орган ежегодно до 20 марта года, следующего за отчетным.
Порядок производственного контроля
ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены общие требования к обращению с отходами, в связи с этим, порядок производственного контроля должен содержать следующие разделы:
- цели и задачи порядка;
- данные об организационной структуре или о должностном лице, ответственном за охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
- объекты производственного контроля в области обращения с отходами и их характеристики;
- состав производственного контроля в области обращения с отходами;
- контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в области обращения с отходами, контроль лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обращению с отходами;
- привлечение сторонних аккредитованных организаций к осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами.
Государственный экологический контроль за соблюдением законодательных требований в области обращения с отходами.
В соответствии со статьей 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
