Создание функциональной модели управления системой ДПО
д. т.н., профессор , аспиранты ,
Поволжская академия государственной службы имени
Цель образовательной политики в России, приоритеты которой определены Федеральными законами «Об образовании», «О высшем и послевузовском образовании» и «Национальной доктриной образования в Российской Федерации до 2025 года», состоит в модернизации сферы образования, в создании механизма устойчивого развития системы образования, обеспечении ее соответствия вызовам XXI века, запросам личности, общества и государства.
В настоящее время проблема кадров остро стоит перед отечественной системой государственной и муниципальной службы.
Преодоление такой ситуации требует вовлечения в государственную и муниципальную сферы значительного числа квалифицированных специалистов, ориентированных на развитие современного общества.
Подготовка таких специалистов может осуществляться на базе учебных заведений в рамках дополнительного профессионального образования (ДПО).
Формирование и интенсивное развитие рынка образовательных услуг ставят перед учреждениями и организациями системы ДПО множество как учебно-методических, теоретико-методологических, так и организационных, информационных и материально-технических проблем, которые в нынешних условиях требуют скорейшего решения, а следовательно, − и тщательного и всестороннего изучения.
Совершенствование системы ДПО необходимо начать с анализа управленческих процессов, исследования особенностей управленческой деятельности в системе ДПО и выявления проблемных мест.
Для этого необходимо наличие хорошо сформулированных целей и задач, детализированного плана работ, четко отведенного места каждому из составляющих системы, что является решающим фактором в её правильном анализе. Для того, чтобы исследовать управленческие процессы в рамках системы ДПО необходимо построить функциональную модель данной системы. Одним из распространенных подходов для достижения данной цели является методология IDEF0. Методология IDEFO используется для создания функциональной модели, отображающей структуру и функции системы, а также потоки информации и материальных объектов, связывающие эти функции. Как правило, моделирование средствами IDEF0 является первым этапом изучения любой системы.
Первым этапом является создание функционального блока IDEF0. Он графически изображается в виде прямоугольника и олицетворяет собой некоторую конкретную функцию в рамках рассматриваемой системы. Каждая сторона блока имеет своё особое назначение: левая сторона блока предназначена для входов; верхняя – для управления, правая – для выходов и нижняя – для механизмов исполнения.
Вторым этапом методологии IDEF0 является понятие интерфейсной дуги. Также интерфейсные дуги часто называют потоками или стрелками. Интерфейсная дуга отображает элемент системы, который обрабатывается функциональным блоком или оказывает иное влияние на функцию, отображенную данным функциональным блоком.
Третьим основным понятием методологии IDEF0 является декомпозиции. Принцип декомпозиции применяется при разбиении сложного процесса на составляющие его функции. При этом уровень детализации процесса определяется непосредственно разработчиком модели. Декомпозиция позволяет постепенно и структурировано представлять модель системы в виде иерархической структуры отдельных диаграмм, что делает ее менее перегруженной и легко усваиваемой. Модель IDEF0 всегда начинается с представления системы как единого целого – одного функционального блока с необходимыми интерфейсными дугами. Такая диаграмма с одним функциональным блоком называется контекстной диаграммой предметной области (рис. 1).
Рис. 1. Контекстная диаграмма предметной области
Единственный функциональный блок, представленный на контекстной диаграмме верхнего уровня, может быть разложен на основные модули посредством создания диаграммы декомпозиции. В свою очередь, каждый из этих модулей может быть разложен на составные части посредством создания диаграммы декомпозиции следующего, более низкого уровня, на котором некоторые или все блоки также могут быть разложены на составные части. Каждая диаграмма декомпозиции содержит дочерние блоки и стрелки, обеспечивающие дополнительную детализацию родительского блока. На рис. 2 представлена декомпозиция контекстной диаграммы, которая состоит из следующих блоков:
1) "Управление системой правого обеспечения ДПО" – создание нормативных документов и организационного механизма управления ДПО и реализация государственной политики в области правового регулирования и контроля деятельности системы ДПО;
2) "Управление системой финансового обеспечения" - финансирование государственного заказа на обучение, создание финансовых документов;
3) "Управление системой кадрового обеспечения" – формирование и обеспечение профессиональной переподготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава и сотрудников института ДПО;
4) "Управление системой качества ДПО" - государственно-общественной система оценки качества ДПО, формирование критериев оценки и требований к процессу обучения по основным направлениям деятельности учреждений ДПО, лицензирование, аттестация и государственная аккредитации, а также организации мониторинга реализации и оценки качества образовательных программ;
5) "Управление процессом обучения".
Блок "Управление процессом обучения" является наиболее интересным для данного исследования, он включает в себя следующие блоки: Формирование учебно-методической документации, Организация учебного процесса, Процесс обучения слушателей, Аттестация слушателей (рис. 3).
Рис. 2. Диаграмма декомпозиции предметной области
Рис. 3. Диаграмма декомпозиции блока "Управление процессом обучения"
Детальное описание блока "Организация учебного процесса" является важным инструментом исследования поставленной проблематики, он состоит из модулей: Составление расписания, Создание базы учебных материалов, Создание базы материалов для тестирования (рис. 4).
Рис. 4. Диаграмма декомпозиции блока "Организация учебного процесса"
Анализ существующей системы ДПО показывает, что ей присущи ряд ограничений. Это связано с отсутствием в необходимом объеме средств телекоммуникации в учреждениях и подразделениях ДПО, со слабой информационной поддержкой учебной базы, ориентированной на использование инновационных педагогических технологий и современных средств обмена информацией, а также с недостаточным развитием взаимодействия между учреждениями и подразделениями ДПО.
Всё это свидетельствует о том, что существующий уровень информационного обеспечения системы ДПО явно недостаточен для реализации возможностей получения государственными и муниципальными служащими востребованного качественного профессионального образования.
Поэтому можно предложит другую декомпозицию блока "Организация учебного процесса", связанную с оптимизацией учебного процесса (рис. 5).
Рис. 5. Диаграмма декомпозиции блока "Оптимизация организации учебного процесса"
Анализ функциональной модели управления системой ДПО показал, что необходимо разработать подсистему автоматизированного распределения и учета нагрузки профессорско-преподавательского состава, связанную с подсистемой "Электронное расписание". Эти подсистемы должны управлять графиком учебного процесса с учетом занятости преподавателей, индивидуализации обучения и электронных средств обучения.
Следовательно, необходимо решить следующие задачи:
1) создание на базе имеющихся средств телекоммуникаций единой телекоммуникационной среды, обеспечивающей информационную поддержку учебного процесса, мониторинга и управления системой;
2) разработка новых методов обучения с использованием информационных технологий;
3) создание учебного обеспечения, основанного на использовании электронных библиотек и инновационных технологий, организации учебного процесса в условиях общедоступного единого информационного пространства ДПО.
Решение перечисленных задач поможет модернизировать систему ДПО государственных и муниципальных служащих.
