Анализ состояния и развития системы защиты населения, объектов и территории от ЧС природного и техногенного характера, в первую очередь от землетрясений, наводнений, паводков, селей, оползней и снежных лавин (стр. 6 )

Низкая эффективность защитных работ проводимых акиматами также подтверждается недостаточным уровнем финансирования инженерно-технических мероприятий.

Так, на предупреждение чрезвычайных ситуаций из бюджетов местных исполнительных органов в 2010-2015 годах было выделено 15,1 млрд. тенге.

Тогда как в период с 2010 года по настоящее время из республиканского бюджета Правительство на ликвидацию последствий паводков было вынуждено затратить 28,9 млрд. тенге, в том числе:

- 2010 год – 10 025,2 млн. тенге;

- 2011 год – 7 549 млн. тенге;

- 2012 год – 1 946,4 млн. тенге;

- 2013 год – 543,1 млн. тенге;

- 2014 году - 3 178,1 млн. тенге;

- 2015 год – 4 688,0 млн. тенге, из них Карагандинской области – 1000 млн. тенге, Акмолинской области – 3688 млн. Тенге, при этом рассмотрение заявок акиматов на выделения средств из резерва на ликвидацию последствий паводка продолжается.

Таким образом, сумма средств затраченных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций превышает объем средств акиматов на их профилактику в 1,8 раз.

Объективно, объем работ выполненных с начала паводка 2015 года превышает аналогичные показатели превентивных мероприятий с 2010 года. Так, количество использованной мешкотары, протяженность временных дамб возведенных в 2015 году составляет 73% от данных показателей за весь период 2010-2015 годы. Одновременно, при паводке текущего года, количество эвакуированных животных в 4 раза превышает, количество скота спасенного в 2010-2014 годах.

Меры, предпринимаемые местными исполнительными органами по совершенствованию инфраструктуры противодействия паводкам

В программу развития города Астаны на 2016-2020 годы, для повышения уровня защищенности столицы от наводнений и подтоплений включена реализация инвестиционных проектов по ликвидации накопителя сточных вод «Талдыколь», реконструкции русел реки Есиль и ручья Акбулак, развитию системы ливневой канализации.

В проект Генерального плана города Атырау Атырауской области, утверждаемого постановлением Правительства, внесены мероприятия по защите городской территории от наводнений и затоплений. До 2030 года планируется создать систему ливневой канализации общей протяженностью 398,4 км совместно с дренажной системой в одной траншее на разных уровнях, использовать строящуюся кольцевую автодорогу (6,1 км), как естественную дамбу для защиты города от затопления нагонными волнами Каспия, провести берегоукрепление на реке Жайык на общей протяженностью 66,5 км.

Состояние водохранилищ и гидротехнических сооружений

В целях безаварийного пропуска паводковых вод через гидротехнические сооружения, Комитетом по водным ресурсам МСХ осуществляется регулирование режима работы водохранилищ и постоянный контроль за их наполнением, а также техническим состоянием гидротехнических сооружений.

В рамках корректируемой Государственной программы управления водными ресурсами Казахстан до 2020 года планируется построить 19 новых водохранилищ и увеличить объемы аккумулирования вод к 2020 году с 0,6 км³ до 1,3 км³, провести на 54 км русла реки Сырдарья руслорегулирующие и дноуглубительные работы, а также расчистить протоки и каналы в бассейне реки Урал.

В проекте межрегиональной схемы территориального развития Центрального региона до 2030 года для обеспечения водой сельского хозяйства и снижения негативных последствий паводков планируется построить Бузулукское водохранилище на реке Есиль емкостью 1 млрд. м3.

В настоящее время МСХ разработано инвестиционное предложение на разработку ТЭО проекта «Строительство катастрофического водосброса из Шардаринского водохранилища в Шардаринском районе Южно-Казахстанской области», которое после проведения необходимых экспертиз будет внесено на рассмотрение МНЭ.

Реконструкция комплекса гидротехнических сооружений на Арнасайской плотине Шардаринского водохранилища.

В настоящее время РГП «Казводхоз» устранены замечания данные по результатам проведенных заседаний Межведомственной рабочей группы по устранению недостатков выявленных при реализации проекта «Реконструкция комплекса гидротехнических сооружений на Арнасайской плотине Шардаринского водохранилища». Для завершения реализации I, II и III очереди и начала реализации IV очереди необходимо 1671,2 млн. тенге.

Cейсмоустойчивость плотины Шардаринского водохранилища Южно-Казахстанской области МСХ разрабатывается ПСД «Реконструкция и повышение сейсмоустойчивости плотины Шардаринского водохранилища Южно-Казахстанской области». Разработчиком ПСД является ПК «Казгипроводхоз». Планируется разработать ПСД и завершить государственную экспертизу в октябре 2015 года.

Снежные лавины горных районов Республики Казахстан

Среди опасных природных явлений в Республике Казахстан вторыми по повторяемости и разрушительному воздействию являются снежные лавины. На территории республики наиболее лавиноопасными районами являются Казахстанский Алтай, Иле, Жетысу, Таласский Алатау и хребет Каратау на территориях Восточно-Казахстанской, Алматинской и Южно-Казахстанской областей.

В соответствии Паспортом лавиноопасных участков и объектов (населенные пункты, предприятия, жилые кварталы, инженерные сооружения, коммуникации и др.), расположенных в зонах их воздействия, из 800 очагов лавинообразования 498 непосредственно угрожают более 369 различным объектам, 350 километрам автомобильных дорог межгосударственного, республиканского, областного и местного значения и 3148 жителям. Остальные очаги расположены в ущельях, удаленных на значительное расстояние от населенных мест и коммуникаций.

В Алматинской области насчитывается 155 очага, которые непосредственно угрожают 1833 жителям, 85 объектам хозяйствования (в том числе горнолыжные трассы, автодороги местного значения). Из них в только в бассейнах рек Киши и Улкен Алматы (Иле Алатау) насчитывается 29 наиболее лавиноопасных очагов. Из-за частого схода лавин в районе горнолыжной трассы спортивного комплекса Шымбулак, а также участка дороги Медеу-Шымбулак этот объект может быть отнесен к разряду повышенного риска.

В Жетысу Алатау (Алматинская область) повышенной лавинной опасностью характеризуются северные и северо-западные склоны (бассейны рек Коксу и Текели).

В Восточно-Казахстанской области 336 лавинных очагов угрожают
92 различным объектам свыше 1060 жителям. Особо опасными являются лавинные очаги вдоль автодорог. 262 км автодорог могут быть подвергнуты воздействию снежных лавин. Семь населенных пунктов находятся в лавиноопасной зоне: поселок Зубовск, п. Огневка, п. Каменный карьер, окрестности г. Серебрянска, г. Усть-Каменогорска, г. Риддера и села Алтынсай.

В Южно-Казахстанской области лавиноопасными являются хребты Угамский и Каратау, где зарегистрировано 6 лавинных очагов. Под угрозой их воздействия находятся 42 различных объектов и 255 жителей.

Для проведения ремонтно-восстановительных работ лавинозащитных сооружений в 2015 году из республиканского бюджета ГУ «Казселезащита» КЧС выделено 8105 тыс. тенге:

- текущий ремонт и благоустройство снегозадерживающих щитов на горе «Зубовская», Зыряновского района;

- текущий ремонт и благоустройство снегозадерживающих щитов на горе «Собачья», Катон-Карагайского района;

- ремонт противолавинных тросово-сетчатых сооружений в лавиносборах №8, 8а, 9, 10 Алматинской области.

В течение зимнего периода 2015 года на основании рекомендаций
РГП «Казгидромет» и данных снегомерных маршрутов выполнено 37 профилактических спусков снежных лавин. Общий объем сброшенной снежной массы составляет 34,3 тыс. м3. В работы привлекались специалисты
ДЧС г. Алматы, Алматинской и Восточно-Казахстанской области,
ГУ «РОСО», ГУ «ЦМК», ТОО «Алматывзрывпром» и ТОО «Усть-Каменогорсктрансвзрывпром». Для ограничения доступа населения в места проведения работ совместно с ДЧС выставлялись временные блок-посты.

Для мониторинга лавиноопасных участков в Востчно-Казахстанской области задействовано 24 снегомерных маршрутов.

В целях усиления межотраслевой и межведомственной координации по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с гидрометеорологическими явлениями, защитой населения и хозяйственных объектов от снежных лавин и селей, разработан и утвержден Совместный приказ между Министерствами внутренних дел и энергетики
«По взаимному обмену информацией гидрометеорологического обеспечения» от 16 сентября 2015 года № 000.

Также, согласно Локального соглашения между ГУ «Казселезащита» и ЦГМ г. Алматы РГП «Казгидромет», на Главный диспетчерский пункт ежедневно поступает информация о состоянии снежного покрова со снежно- лавинной станции «Большое Алматинское озеро» и «Шымбулак».

3. Защиты населения, объектов и территории от селей.

Селевые потоки по распространенности, повторяемости и разрушительному воздействию являются наиболее значительными среди опасных природных явлений Республики Казахстан. Под угрозой селевых потоков находятся большое количество населенных пунктов, в том числе Алматы, Есик, Талгар, Каскелен, Сарканд, Жаркент, Текели, Мерке, Шымкент и др., а также значительные площади ценных земельных угодий и хозяйственные объекты в Алматинской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях.

Наиболее подверженными воздействию селевых потоков являются горные и предгорные территории Алматинской области. Так, из суммарной площади в 13 км2 селеопасных зон Казахстана на Алматинскую область приходится свыше 11 тыс. км2. Половина из числа жителей, проживающих в зонах воздействия селей приходится также на Алматинскую область.

Всего на территории республики выявлено свыше 5600 очагов формирования селевых потоков на наносоводных паводков, из них 1226 непосредственно угрожают населенным пунктам, коммуникациям и сельхозугодиям. Сведения о них помещены в таблице Паспортов. Остальные очаги расположены в труднодоступных или малонаселенных местах и прямая угроза от их воздействия может возникнуть при интенсивном освоении вышеуказанных территории.

Постоянный мониторинг селевой обстановки осуществляется 91 постом ГУ «Казселезащита» КЧС МВД, в том числе 60 круглогодичными и 31 сезонным. Для усиления контроля на опасных участках селеопасных рек дополнительно выставлены 6 временных постов наблюдения
ГУ «Казселезащита» в Иле Алатау (на реках Правый Аксай, Левый Талгар, Турген) и Жетысу Алатау (на реке Осек).

ГУ «Казселезащита» в 2015 году проведено 37 аэровизуальных обследований горных районов и заброшены аварийные бригады на прорывоопасные моренные озера в бассейнах рек центральной части Иле Алатау и Жетысу Алатау. Специалистами ГУ «Казселезащита» за прошедший период 2015 года произведено 1000 наземных обследований селеопасных лавино-, опознеопасных участков.

Для проведения аэровизуального наблюдения за селевой, оползневой, лавинной обстановками, оценки состояния ледниково-моренных комплексов ГУ «Казселезащита» выделены дополнительные летные часы, в результате выполнены 17 аэровизуальных обследований по бассейнам рек хребтов Иле, Кунгей, ТерисскейиЖетысу Алатау, Сарыжаз.

На основании результатов проведенных обследований и для снижения селевой опасности ГУ «Казселезащита» проведены превентивные мероприятия на 15 наиболее прорывоопасных моренных озерах («Акколь» в бассейне реки Сарыкан, «Тасколь» в бассейне реки Осек, №2 «Капкан» в бассейне реки Коргас хребта Жетысу Алатау, №8, 8а и 8б под ледником Тогузак, №13 и 14 под ледником Дмитриева, №19 под ледником Калесника в бассейне реки Левый Талгар, №6 «Маншук Маметовой» в бассейне реки Киши Алматы, №13 «бис» в бассейне реки Улкен Алматы, №4, 7, 8 в бассейне реки Правый Аксай, №1 в бассейне реки Турген хребта Иле Алатау).

Также для создания эвакуационных каналов произведено 115 взрывов.

На 7 озерах (№6 под ледником Маншук Маметов, №13 «бис» под ледником Советова, №19 под ледником Калесника, №20 под ледником Северцева, «Тасколь» в бассейне реки Осек, №13 и 14 под ледником Дмитриева) было установлено 19 сифонов.

Проводились батиметрические работы на 13 моренных озерах (на озерах №8, №7, №6 и №4 в бассейне реки Правый Аксай, на озере Тасколь в бассейне реки Средний Осек под ледником № 000, на реке Кора - левый приток реки Каскабулак, на озерах № 1, №2, №3, №3а в бассейне реки Турген и на озерах №4, №5 в бассейне реки Есик).

В 2015 году КЧС МВД за счет сложившейся экономии других государственных учреждений увеличено финансирование ГУ «Казселезащита» на 113112,19 тыс. тенге, в том числе:

- 93 800,0 тыс. тенге на проведение очистки селехранилища реки Каргалинка;

- 19 912,19 тыс. тенге на проведение работ на озере Тасколь (Панфиловский район Алматинской области).

В результате проведенных превентивных мероприятий на вышеуказанных моренных озерах, снижен уровень их селевой опасности.

В целях мониторинга интенсивности развития или деградации моренно-ледниковых озер ГУ «Казселезащита» составлено 665 электронных паспортов на указанные озера:

- Алматинское территориально-техническое эксплуатационное управление – 85;

- Есикское региональное эксплуатационное управление – 49;

- Райымбекское региональное эксплуатационное управление – 135;

- Талдыкорганское региональное эксплуатационное управление – 85;

- Восточно-Казахстанское областное эксплуатационное управление – 144;

- Семипалатинское региональное эксплуатационное управление – 2;

- Жамбылское областное эксплуатационное управление – 20;

- Южно-Казахстанское региональное эксплуатационно-техническое управление – 144.

Для обеспечения безопасности населения и территорий, в 2015 году из республиканского бюджета ГУ «Казселезащита» выделено 97 574 тыс. тенге на проведение по 16 селезащитным объектам ремонтно-восстановительных работ:

1) текущие ремонтно-восстановительные работы по очистке селехранилища плотины селеуловителя на реке Улкен Алматы;

2) текущий ремонт селезадерживающей плотины на реке Талгар;

3) текущий ремонт противоселевого сооружения урочища Узын Каргалы;

4) текущие ремонтно-восстановительные работы стабилизированного русла реки Каскелен в черте города;

5) текущие ремонтно-восстановительные работы стабилизации реки Улкен Алматы;

6) текущие ремонтно-восстановительные работы стабилизации реки Каскелен в районе санатория Сары-Арка;

7) текущий ремонт селезадерживающей плотины Медеу;

8) текущий ремонт и расчистка русла реки Есик низконапорной плотины №6;

9) текущий ремонт и расчистка селехранилища низконапорной плотины №5;

10) текущий ремонт автоматического водосбросного канала и эксплуатационного домика на озере Нижний Кольсай;

11) текущий ремонт противоселевой дамбы на реке Баянкол;

12) текущий ремонт противоселевой дамбы на реке Каркара;

13) ремонтно-восстановительные работы и берегоукрепительные работы набережной реки Ертис в районе Кожмехкомбината;

14) ремонтно-восстановительные работы берегоукрепления на протоке реки Семипалатинка в г. Семей;

15) текущий ремонт каскада ливнерегуляторов на руднике Текели;

16) текущие ремонтно-восстановительные работы берегоукрепительной дамбы на реки Бадам в районе поселка Жанаталап в черте г. Шымкент.

В целях обеспечения защиты населения и территории от селевых явления 27 июля 2015 года проведено селекторного совещания у Заместителя Премьер-Министра по вопросу «О мерах по предупреждению и ликвидации селевых проявлений в регионах».

4. Защиты населения, объектов и территории от оползней

Оползневые процессы относятся к одним из распространенных явлений в горных районах Казахстана. При этом оползни-гиганты объемом в несколько и даже десятков миллионов кубических метров грунта были зарегистрированы в Иле Алатау после землетрясений 1887 и 1911 годы.

За последние 10 лет на территории республики произошло 29 оползней объемом от 1 до 15 тыс. м3. Они были зарегистрированы, в основном, в горных районах юго-востока Казахстана.

Всего на территории республики выявлено более 149 оползнеопасных участков, которые угрожают свыше 2858 объектам (населенные пункты, коммуникации, отдельные строения и пр.) и около 2382 жителям.

В пределах Алматинской области на северных склонах хребтов Иле и Жетысу Алатау выявлено наибольшее количество оползней различных масштабов. В отдельных речных бассейнах оползневая деятельность настолько развита, что выделяются не отдельные очаги, а целые участки. В Таких участков в Алматинской области зарегистрировано 124. В зону их воздействия попадают 446 объектов и свыше 1573 человек.

В Южно-Казахстанской области оползни встречаются в Угамском хребте и в горном массиве Казыгурт, районе с. Турбат. 16 оползневых очагов несут потенциальную угрозу 157 объектам и около 773 жителям.

В Восточно-Казахстанской области, зарегистрировано 9 оползневых участков в Глубоковском, Зыряновском, Катонкарагайском и Зайсанском районах которые, в основном приурочены к береговым откосам речных долин. Небольшие по масштабу оползневые проявления могут угрожать коммуникациям – участки авто - и железных дорог (12) и пассажирам проезжающего транспорта (16-20 чел.).Прямой угрозы для населенных пунктов нет.

В других регионах республики оползневые процессы распространены незначительно и, в основном, связаны с техногенными факторами (подрезка склонов при прокладке автодорог, прокладке линий электропередач, обрушения берегов крупных рек в период половодья и т. п.).

_________________________________