Смолян, бул.“България”№14, тел./ 60192,/ 62333, e-mail: governor@region-smolyan.org; http://www.region-smolyan.org
З А П О В Е Д
№ АП-03-14-621
Смолян, 24.09.2015 г.
В Областна администрация – Смолян с вх.№ АП-03-09-1260/24.09.2015г. e постъпило Решение № 000, прието от Общински съвет – Чепеларе на заседание, проведено на 24.09.2015г. по Протокол № 56.
След като извърших проверка и преценка на същото относно неговата законосъобразност, от фактическа и правна страна установих следното:
С така приетото решение съветът, на основание чл.42, ал.6 от ЗМСМА и чл.104 от ИК е избрал Радка Андонова Кирова за временно изпълняващ длъжността кмет на Община Чепеларе, считано от 01.01.2001г. за срок до полагане на клетва от новоизбрания кмет и е допуснал предварително изпълнение на решението.
Срещу цитираното решение е постъпила жалба от Заместник-кмет на Община Чепеларе, в която е посочено, че решението е незаконосъобразно, прието в противоречие на чл.42, ал.6, във връзка с ал.4 от ЗМСМА, тъй като за временно изпълняващ длъжността кмет е избрано лице, което не е предвидено от указаните разпоредби, при положение, че в общината има назначен заместник-кмет.
Решение № 000/24.09.2015г. на Общински съвет – Чепеларе е незаконосъобразно, предвид следните съображения:
Като правно основание на цитираното решение съветът е посочил чл.42, ал.6 от ЗМСМА, съгласно който когато кмет на община, кмет на район или кмет на кметство са регистрирани като кандидати за общински съветници или кметове, в 7-дневен срок преди края на мандата общинският съвет избира временно изпълняващ длъжността кмет на общината, кмет на района или кмет на кметството за срок до полагане на клетва от новоизбрания кмет. Временно изпълняващ длъжността кмет на общината или кмет на района се избира при условията на ал. 4, изречения второ и трето, а именно – за временно изпълняващ длъжността кмет на общината или кмет на района се избира един от заместник-кметовете на общината, съответно на района, а когато няма назначен заместник-кмет, временно изпълняващ длъжността кмет на общината или кмет на района се избира по предложение на общински съветник. Определената поредност на лицата, измежду които следва да бъде осъществен изборът за временно изпълняващ длъжността "кмет" е императивна. Тоест при наличието на действащи заместник-кметове, на общинския съвет е вменено задължението да извърши избора на временно изпълняващия длъжността единствено измежду тях, без да е предоставена възможност за включване по преценка на общинските съветници като кандидати на трети лица, извън посочените в закона. Това ограничение важи и в хипотезата, когато заместник-кметът е само един, като в този случай възможностите на общинския съвет се свеждат до две - да бъде избран за временно изпълняващ длъжността този единствен заместник-кмет или да не бъде прието решение за неговото избиране и да се премине към назначаването на временно изпълняващ длъжността кмет на община от областния управител по реда на чл. 42, ал. 8 от ЗМСМА. Целта на избирането на временно изпълняващ длъжността кмет е да бъдат осъществявани функциите на кмета в периода до встъпване на новоизбрания такъв и да бъде охранен правния порядък. С оглед на това законодателното решение е логично, доколкото презюмира, че именно заместник-кметът е лицето, притежаващо необходимия опит и едновременно познанията върху текущите проблеми в териториалната общност и начините за разрешаването им, необходими за постигането на посочената по-горе цел. Поради това, единствено при положение, че няма назначен заместник-кмет към момента на провеждане на избора, за общинските съветници съществува възможност да предложат други лица за временно изпълняващ длъжността кмет, каквато е и недвусмислената разпоредба на чл. 42, ал. 4, изр. трето от ЗМСМА.
Безспорно е, че в разглеждания случай към момента на вземане на Решение № 000/24.09.2015г. от Общински съвет – Чепеларе, е имало надлежно назначен заместник-кмет на Община Чепеларе и това е жалбоподателят. Видно от цитираното решение обаче, за временно изпълняващ длъжността кмет на общината е избрано друго лице, а не жалбоподателя, при това без да е указано неговото качество.
При наличие на заместник-кмет и като се има предвид изложеното по-горе, за общинският съвет не е съществувала възможност да избере лице, което не заема посочената длъжност. За временно изпълняващ длъжността кмет на общината е следвало да бъде избран жалбоподателят или друг заместник-кмет, ако е имало такъв, или най-малко е трябвало общинският съвет да проведе гласуване на неговата кандидатура и съобразно резултата, евентуално да не избере временно изпълняващ длъжността, а да предостави назначаването на такъв на областния управител. Като не е действал по описания начин, Общински съвет – Чепеларе е взел незаконосъобразно решение, при неправилно прилагане на разпоредбите на чл.42, ал.6 и ал.4, изр. второ от ЗМСМА.
Предвид изложеното, Решение № 000/24.09.2015г. на Общински съвет – Чепеларе е постановено в нарушение на материалния закон – чл.42, ал.6, във връзка с ал.4 от ЗМСМА, поради което се явява незаконосъобразно.
Считам, че в конкретния случай допуснатата незаконосъобразност в цитираното решение може да бъде отстранена чрез ново обсъждане на същото от общинския съвет.
Поради това и на основание чл.32, ал.2, изр. първо от ЗАдм., във връзка с чл.31, ал.1, т.5 от ЗАдм. и чл.45, ал.4 от ЗМСМА
З А П О В Я Д В А М
Връщам Решение № 000/24.09.2015г. на Общински съвет – Чепеларе, като незаконосъобразно за ново обсъждане в 14-дневен срок от получаването му.
Заповедта да бъде изпратена на Председателя на Общински съвет – Чепеларе за изпълнение, а на Кмета на Община Чепеларе за сведение.
НЕДЯЛКО СЛАВОВ /П/
Областен управител
