К ВОПРОСУ ОБ ОТРАСЛЕВОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ КОМПЛЕКСНОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
, Академия МВД Республики Беларусь
Наличие на территории Республики Беларусь объектов использования атомной энергии (ОИАЭ) формирует особую сферу общественных отношений, влечет за собой необходимость трансформации государственной и юридической инфраструктуры обеспечения безопасности ОИАЭ, требует повышенного внимания и особенностей правового регулирования.
Проблемы правовых режимов в сфере использования атомной энергии становились объектом исследования отечественных и зарубежных ученых. Анализу подвергались некоторые аспекты их установления в сфере ядерной и радиационной безопасности, как в международном контексте, так и в рамках национальных законодательств, в сфере физической ядерной безопасности, безопасности отдельных ОИАЭ, стадий их жизненного цикла. Однако правовая природа комплексных правовых режимов до сих пор остается мало исследованной, в частности определение его отраслевой принадлежности в юридической науке относится к числу дискуссионных. Общественные отношения в сфере использования атомной энергии характеризуются многосубъектностью, повышенной опасностью объектов и отдельные ученые отстаивают наличие в системе права самостоятельной отрасли – атомного права [1]. Данную точку зрения следует признать обоснованной лишь с позиции выделения собственного предмета правового регулирования – общественных отношений складывающихся в процессе осуществления деятельности, связанной с использованием атомной энергии. Вместе с тем, в указанной сфере возникают разнообразные управленческие, имущественные, трудовые, природоохранные отношения, требующие комплексного правового регулирования с использованием норм различных отраслей права. В этом случае формируются комплексные отрасли законодательства, в которых путем кодификации разнородный правовой материал объединяется по предметному, целевому и тематическому признакам [2; с. 253]. Однако кодификация законодательства в сфере использования атомной энергии, на наш взгляд преждевременна, поскольку сейчас происходит становление отечественной атомной отрасли, устраняются пробелы в законодательстве, о чем свидетельствует активный нормотворческий процесс, значительное количество принятых нормативных правовых актов. Кроме этого, необходим практический опыт их реализации, что позволит выявить пробелы, противоречия между актами и потребует принятия новых, изменения и дополнения существующих. В данном случае речь может вестись лишь о находящейся в стадии становления комплексной отрасли законодательства в сфере использования атомной энергии, которая формируется на основе сочетания правовых норм, относящихся к разным отраслям права.
Важно также иметь в виду, что предмет правового регулирования представляет собой только один из юридических критериев, обусловливающих деление права на отрасли. Анализируя специфику метода, необходимо отметить, что регулирование общественных отношений в сфере использования атомной энергии осуществляется с использованием метода централизованного, императивного воздействия, выражающегося в преобладании предписаний и запретов, обязывающих и запрещающих норм, юридическом неравенстве сторон (наличии обязательного субъекта – органа государственного управления), установлении разрешительного порядка правового регулирования. Иными словами, рассматриваемые общественные отношения складываются в сфере государственного управления, воздействие на которые осуществляется с использованием методов и способов административно-правового регулирования. Как верно отмечает , «государственное управление способно опосредовать реализацию норм любой отраслевой принадлежности и при этом отнюдь не перестает быть самим собой» [3, с. 76]. К примеру, в исследуемой сфере находит свое применение метод диспозитивного правового регулирования, связанный с гражданско-правовой ответственностью за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (эксплуатация ядерной установки); обязательственными отношениями в процессе проектирования, сооружения, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации ядерных установок, пунктов хранения. Однако выполнение гражданско-правовых обязательств, предполагает исполнение соответствующими сторонами специальных требований, правил, нормативов, инструкций, нормативных правовых актов системы технического нормирования и стандартизации, устанавливаемых компетентными органами государственного управления в области ядерной и радиационной безопасности. Кроме этого создание, ликвидация субъектов хозяйствования в данной сфере, изменение их правоспособности (к примеру, лицензирование) осуществляется посредством административно-правовых процедур. Указанные особенности подтверждают тезис о комплексности правового регулирования в сфере использования атомной энергии, сочетании в ее рамках императивных, диспозитивных начал требующих единого механизма реализации, особого порядка регулирования.
Представляется, что таким механизмом может стать формирование комплексного административно-правового режима, исследование содержания которого возможно с позиций науки административного права.
Литература
1. Иойрыш, атомное право / [и др.]. – М. : Наука, 1986. – 205 с.
2. Алексеев, теория права : в 2 т. / – М. : Юрид. лит., 1981. – Т. 1. – 360 с.
3. Маилян, -правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография / . – М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. – 214 с.
