Акт по результатам проведения внеплановой проверки

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

АКТ

по результатам проведения внеплановой проверки

30 августа 2016 года г. Калининград

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Инспекция) в составе:

руководителя Инспекции:

– заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

членов Инспекции:

– заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Г. – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

– старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

– старшего специалиста первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

на основании статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в связи с обращением государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Маленькая страна», в соответствии с приказом Калининградского УФАС России провела внеплановую камеральную проверку соблюдения заказчиком – ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Маленькая страна» требований Закона о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме (извещение № 000) на право заключения контракта на ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпусов для нужд ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Маленькая страна» (далее - Аукцион № 1), при проведении аукциона в электронной форме (извещение № 000) на право заключения контракта на ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях территории для нужд ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Маленькая страна» (далее – Аукцион № 2).

Проверка начата 25.08.2016, окончена 30.08.2016.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- обращение ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Маленькая страна»;

- копии извещений о проведении Аукциона № 1, Аукциона № 2;

- сведения с официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов Инспекция установила.

10 августа 2016 года ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Маленькая страна» (далее – Заказчик) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. (далее – официальный сайт) размещено извещение № 000 на право заключения контракта на ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпусов для нужд ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Маленькая страна» и документация об Аукционе № 1, извещение № 000 на право заключения контракта на ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях территории для нужд ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Маленькая страна» и документация об Аукционе № 2.

Начальная (максимальная) цена контракта (по Аукциону № 1) - 342 161,08 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта (по Аукциону № 2) (далее – НМЦК) - 278 361,19 рублей.

В извещении о проведении Аукциона № 1 в отношении оказываемой услуги установлен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008): 43.21.10.140 – «Ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпусов».

В извещении о проведении Аукциона № 2 в отношении оказываемой услуги установлен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008): 43.21.10.140 – «Ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях территории».

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе:

- начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Соответствующие условия указаны Заказчиком в извещении о проведении Аукциона № 1 и Аукциона № 2: «Невозможно определить объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, общественного питания, переводчика, проведения оценки, перевозки грузов, пассажиров и багажа, юридических, медицинских, образовательных, гостиничных услуг. В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке».

При этом в извещении о проведении Аукциона № 1 указана информация о том, что цена за единицу измерения составляет 342 161,08 рублей, что является НМЦК и не может являться одновременно ценой единицы услуги.

В извещении о проведении Аукциона № 2 указана информация о том, что цена за единицу измерения составляет 278 361,19 рублей, что является НМЦК и не может являться одновременно ценой единицы услуги.

Согласно пункту 18 Части 2 документации об Аукционе №1 «Информационная карта аукциона в электронной форме»: количество товара установлено в соответствии с частью 4 заявки «Техническое задание» настоящей документации.

Аналогичные положения установлены в пункте 18 Раздела 2 документации об Аукционе №2 «Информационная карта аукциона в электронной форме».

Согласно Части 4 документации об Аукционе №1 «Техническое задание»: в соответствии с предметом настоящего электронного аукциона необходимо выполнить ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпусов для нужд Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна», расположенных Калининградская область, Правдинский р-он, пос. Крылово, ул. ,корпус №3; 238414, Калининградская область, Правдинский р-он, пос. Крылово, ул. ,корпус №2а; 238414, Калининградская область, Правдинский р-он, пос. Крылово, ул. ,корпус 2 в соответствии с локальными сметами на ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпусов (далее – «сметная документация»), прошедшей проверку в установленном порядке в ГАУ КО «Региональный центр по ценообразованию в строительстве», условиями контракта, а также действующими на территории РФ строительными нормами и правилами, нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности.

Согласно Части 4 документации об Аукционе №2 «Техническое задание»: В соответствии с предметом настоящего электронного аукциона необходимо выполнить ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпусов для нужд Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна», расположенных Калининградская область, Правдинский р-он, пос. Крылово, ул. , в соответствии с локальными сметами на ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпусов (далее – «сметная документация»), прошедшей проверку в установленном порядке в ГАУ КО «Региональный центр по ценообразованию в строительстве», условиями контракта, а также действующими на территории РФ строительными нормами и правилами, нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности.

В Части 3 документации об Аукционе №1 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» также установлено, что для определения НМЦК используется проектно-сметный метод, который заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на основании локальной сметы.

Расчет НМЦК произведен по каждому объекту работ, на основании соответствующих локальных смет.

Аналогичные положения установлены и в Части 3 документации об Аукционе №2 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта».

Указание в документациях об Аукционе №1, Аукционе №2, на конкретные объекты работ, расчет НМЦК по каждому объекту в соответствии с локальными сметами, позволяет сделать вывод об установленном объеме услуг, подлежащих выполнению.

Также Заказчиком даны пояснения о допущенных технических ошибках в ходе составления извещений об Аукционе №1, Аукционе №2, в части предоставления недостоверных сведений о невозможности определения объема услуг, подлежащих выполнению и вследствие установления цены за единицу измерения. Заказчик указывает, что им в документациях об Аукционе №1, Аукционе №2 определен конкретный объем услуг.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в единой информационной системе Заказчиком размещена неполная, противоречивая и недостоверная информация об объеме услуг, подлежащих выполнению, а также о начальной (максимальной) цене контракта, что противоречит принципам контрактной системы в сфере закупок, предусмотренных частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика – государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Калининградской области «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Маленькая страна» нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику – государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Калининградской области «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Маленькая страна» предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.

Акт составлен в 2-х экземплярах на 5 листах каждый.

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

ёва