УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ТЕХНИКИКАК СРЕДСТВО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

, Львовский национальный университет им. Ивана Франка

Сегоднякачествоисточниковправавсечащесвязывают снормотворческойтехникой. Например, Ю. Г. Арзамасоврассматриваетсоблюдениетребованийзаконодательнойтехники каксредствопредотвращенияправотворческихошибок[1].Унификациятребованийзаконодательнойтехники являетсяоднимиз приоритетныхнаправлений обеспечениясовершенствованиязаконодательных текстов[2].Инструментарийнормотворческойтехникислужитосновой для созданиякачественныхисредствомдля совершенствованиядействующихнормативно-правовых актов(далееНПА).

Анализнаучнойлитературыиллюстрируетбольшойплюрализмпо вопросамнормотворческойтехники, что приводиткнедостаточнойюридическойурегулированностиправил ееиспользования. Наличиепробелов вюридическомзакрепленииправилнормотворческойтехники становитсяоснованиемдлясозданиянекачественныхНПА. Например, необоснованное применениев текстеНПАоценочныхпонятийможетстатьпрепятствиемдляэффективногоправовоговлиянияэтогоакта наобщественныеотношенияипричинойдальнейшихправоприменительныхошибок[3]. Этотребуетпредложить рядрекомендацийпо совершенствованиюсредств, приемовиправил проектированияНПА. Проведенныенамитеоретические исследованияпозволяют предложитьследующиепервоочередныешаги, призванные усовершенствоватьинструментарийнормотворческойтехники.

СозданиеНПАдолжноосуществлятьсяпрежде всего ссоблюдениемобщихтребованийк их содержанию: адекватного отражениявнихреальногосостоянияобщественныхотношений;закреплениявнихсоциальныхценностейиправовыхустановокобщества, основанных на интересахбольшинстванаселения;обеспеченияпринципаверховенстваправа;согласованностисдоминирующимиморальныминормами; достоверностииобоснованности.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

НПАдолжнысоответствоватьлогическимтребованиям:тождества; непротиворечивости; однозначности; логическойпоследовательностиизложениятекстаНПА; согласованности; системности; недопустимостидублирования.

К НПА для определения их содержания и основных направлений правового регулирования необходимо включать статьи, в которых закрепляются правовые принципы. Использование принципов права в тексте НПА допустимо при наличии ряда предпосылок, а именно: необходимости закрепления принципов права, входящих в систему международных стандартов; применения принципов права в нормативно-правовом акте, который ранее регулировал соответствующую категорию общественных отношений; закрепления принципов права в тех конституционных нормах, которые будут служить основой для принятия НПА; наличия доктринальных выводов и убежденность правового сообщества относительно понимания определенных принципов права и необходимости их официально нормативного признания; необходимости закрепления принципов права, косвенно отраженных в тексте НПА с целью их выделения в специальной норме и предоставления им методологически-определяющего характера; наличия правовых аксиом отраслевого правового регулирования и целесообразности их выделения в форме принципов права; необходимости выделения и нормативного закрепления отдельных общепризнанных правовых "постулатов" для предоставления им фундаментального, "исходного" для института или отрасли права характера.

Единства подходов к пониманию и применению требует такое средство нормотворческой техники как правовая дефиниция. Относительно названия этого средства представляется целесообразным говорить о дефиниции термина НПА, рассматривая ее как раскрытие содержания понятия, обозначенного этим термином, путем выделения его основных, сущностных признаков. Важнейшими основаниями для дефинирования (определения) в НПА отдельных терминов является их неточность, юридическая или логико-грамматическая сложность, чрезмерная специфичность, разноплановость трактовки наукой и практикой, разнопонимание, иностранное происхождение.

СвоеобразнойиллюстрациейуровнясовершенстваНПАявляется правильностьиспользованиявнихюридическихконструкций. Юридические конструкциидолжнысоответствоватьтребованиямполноты, согласованности, простотыисодержательнойопределенности, устойчивости(стабильности), технико-юридического совершенства; используютсяпри наличииопределенныхоснований.

Правовыепрезумпции, фикциииаксиомыкаксредстванормотворческойтехники должныотвечать преждесодержательнымтребованиям:отражатьвзаимосвязаныеи повторяющиесяправовыеявлениявероятностногохарактера;регламентироватьложныеилинедостоверныеюридическизначимыефакты; закреплятьобщепризнанныеправовые положения. ИспользуютсявНПАтолькопри наличииопределенныхпредпосылокс соблюдениемтребований кструктурнымэлементам юридическойнормыис применениемформальноопределенныхсроков.

ИсследованиеНПАна предмет соответствияих текстаязыковымправиламуказываетна наличиевнихбольшого количестваошибок. Причинамиэтогоявляются:определенная«затеоретизированность» научныхисследований;плюрализмнаучныхподходов;существенныеразличиямеждудоктринальными наработками и языковымиправилами, закрепленнымив правовых актах. В такой ситуации определяющий характер приобретает комплекс организационных мероприятий, необходимых для недопущения или устранения указанных недостатков: унификация существующих относительно юридического языка результатов исследований и формирование единой научной доктрины; совершенствование (уточнение, дополнение, расширение и т. д.) на этой основе нормативных и рекомендательных предписаний, устанавливающих правила текстуального оформления НПА; внедрение практики проведения языковых экспертиз проектов НПА; привлечение к разработке проектов НПА специалистов по вопросам правового языка; разработка словарей юридической терминологии.

Литература

1.Арзамасов Ю. Г. Соблюдение требований законодательной техники как средство предотвращения правотворческих ошибок / Ю. Г. Арзамасов // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Международного научно-практи­ческого круглого стола (29–30 мая 2008 г.) / под ред. В. М. Баранова, И. М. Мац­кевича. – М.: Проспект, 2009. – С. 285–304.

2. Ruini M. La funzione legislative: tecnica delle leggi e lavori parlamentari / M. Ruini. – Milano: Giuffre, 1953. – 151 p.; Stark K. Reader expectation theory and legislative drafting / K. Stark // Statute Law Review. – 1996. – № 3 – Р. 210–217.

3.Косович В. М. Оціночніпоняттяякзасібюридичноїтехніки /
В. М. Косович. – Львів: Тріада-плюс, 2010. – С. 139.