Экономическая мотивация корпоративной благотворительности и . стратегии налогообложения благотворителей: . уроки зарубежного опыта

Экономическая мотивация корпоративной благотворительности и
стратегии налогообложения благотворителей:
уроки зарубежного опыта

, Научно-исследовательская лаборатория некоммерческого сектора (ЛИНКС)

Этот материал подготовлен специально для Конференции «Проблемы налогообложения некоммерческих организаций и благотворительность» (Москва, 24 февраля 2004 года) по результатам исследования, профинансированного Московским общественным научным фондом (МОНФ) за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (USAID).

Точка зрения, отраженная в статье может не совпадать с точкой зрения USAID или МОНФ.

Резюме: социально-экономические условия в России объективно не позволяют рассчитывать на социальную ответственность бизнеса; корпоративная благотворительность определяется в основном личностными мотивами собственников и менеджеров компаний; предоставление налоговых льгот корпоративным донорам не приведет к существенному росту объема благотворительных пожертвований, такая мера неэффективна ни с точки зрения государства, ни общества; стимулирование корпоративной благотворительности стратегически должно базироваться на общественном признании корпоративной благотворительности в качестве важней составляющей решения общественных проблем.

Об исследовании

В 2002 году Научно-исследовательская лаборатория некоммерческого сектора (ЛИНКС) проводила исследование на тему «Экономическая мотивация корпоративной благотворительности в России».

Одна из редакций доклада по результатам этого исследования представлена на сайте МОНФ:

http://sett. mpsf. org

(на этой странице в разделе «ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛИ» нужно выбрать опцию «РАСШИРЕННЫЙ ПОИСК», затем в графе «НАЗВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ» указать «ЛИНКС», далее можно будет скачать отчет формате zip размером 122 КБ).

Другая версия отчета об исследовании будет опубликована в сборнике «Благотворительность в России – 2003», издаваемого Центром развития некоммерческих организаций (Санкт-Петербург)

Исследование состояло из двух частей:

–  анализ публикаций по теме исследования и выделение теоретических предпосылок для объяснения филантропического поведения коммерческих структур;

–  изучение реальной практики осуществления благотворительности в почти 20 российских предприятиях для того, чтобы установить применимость имеющихся теорий и сравнить влияние различных мотивов на филантропическое поведение фирм.

Исследовательский коллектив

и  – кандидаты экономических наук, сотрудники Холдинговой компании «Интеррос»;  – директор Научно-исследовательской лаборатории некоммерческого сектора (ЛИНКС)

Вопросы теории

По своей сути мотивация представляет собой побуждение индивида или организации к осуществлению определенных видов деятельности. В данном контексте мотивация благотворительности может быть определена как совокупность обстоятельств, побуждающих отдельную личность (частная благотворительность) или компанию (корпоративная благотворительность) совершать акт благотворительного пожертвования (благотворительное действие). При этом, мотивация благотворительности, как и любой другой деятельности, обусловлена, с одной стороны, внутренними потребностями индивида или организации, с другой стороны, совокупностью внешних обстоятельств, оказывающих существенное воздействие на принятие «благотворительных» решений.

Противоречивость самого феномена благотворительности, представляющего собой достаточно сложное и многогранное явление, во многом предопределяет существование разнообразных и порой взаимоисключающих мотивов благотворительных действий. Благотворительное поведение конкретной личности или корпорации, с одной стороны, управляется логикой духовных, нравственных или культурных ценностей, с другой стороны, имеет определенную социальную и экономическую направленность.

Многие положения теории благотворительного поведения корпораций в принципе строятся с учетом или на базе постулатов теории частной благотворительности.

Социальная ответственность бизнеса

Таблица 1. Два подхода к социальной ответственности бизнеса

Теория	Stockholder Theory	Stakeholder Theory
Максимизации интересов собственников	Достижения баланса интереса вовлеченных сторон
Автор	М. Фридман	Э. Фриман
Заинтересованная группа	собственники корпорации (stockholders)	группа или отдельные лица, которые испытывают на себе влияние со стороны корпорации или оказывают влияние на нее, т. е. имеют определенный «интерес», «участие» в бизнесе (stake in business): акционеры, персонал, поставщики, покупатели и местное сообщество, т. н. «большая пятерка» (stakeholders)
Основная цель бизнеса	получение прибыли	прибыльность и устойчивость компании
Функция менеджеров	«зарабатывание» денег для акционеров	координация и нахождение баланса между интересами членов «большой пятерки»
Сфера социальной ответственности бизнеса	максимизация прибыли в интересах собственников бизнеса в рамках соблюдения действующих правовых норм	распространяется на все заинтересованные группы
Трактовка благотворительности	если корпорация осуществляет пожертвование, это означает, что она лишает собственника возможности принятия самостоятельного решения о распоряжении средствами; менеджеры не имеют права по своему усмотрению распоряжаться прибылью, а расходы на благотворительность нужно считать «украденными» у собственников бизнеса	одна из форм инвестиций в «улучшение» отношений с заинтересованными группами; соблюдение интересов и отношения с «большой пятеркой» влияет на известность и репутацию компании, а повышение заинтересованности этих групп в успешности бизнеса приводит к росту ее финансового благополучия

Отставание от развитых стран

Таблица 2. Эволюция корпоративной благотворительности

Характеристика	Филантропия бизнес-лидеров вместо корпоративной благотворительности	Несистемная корпоративная благотворительность	Структуризация корпоративной благотворительности
Период	конец 80-х  – начало 90-х годов	начало – середина 90-х годов	конец 90-х – начало 2000-х годов
	Корпоративная благотворительность только начинает зарождаться (фактически отсутствует как массовое движение)	Корпоративная благотворительность характеризуется эмоциональностью, хаотичностью, отсутствием продуманной политики. Вместе с тем, корпоративная благотворительность (хотя такой термин пока не был в ходу), становится достаточно массовым явлением	Корпоративная благотворительность превратилась в общественно заметное явление в России, как в нравственном аспекте, так и в качестве источника финансирования социальных проектов; стала носить более стратегический и профессиональный характер
Аналогичный период в развитых обществах	Начало века	Послевоенный период – первая половина 1980-х годов	80-е годы

Таблица 2 (продолжение). Эволюция корпоративной благотворительности

Характеристика	Филантропия бизнес-лидеров вместо корпоративной благотворительности	Несистемная корпоративная благотворительность	Структуризация корпоративной благотворительности
Основные черты	Зарождение благотворительного движения в условиях практически полного отсутствия экономической базы (частного капитала), отсутствия нормативно-правового поля (специального законодательства) и соответствующих элементов государственного регулирования (отсутствие налоговых льгот, мер морального поощрения)	Начало формирования корпоративной благотворительности как массового социально-экономического явления. Основные предпосылки: 1)  ломка традиционных бюджетно-финансовых механизмов, и как следствие – беспрецедентное сокращение финансирования государственных предприятий, в том числе в социальной сфере, резкое обнищание населения; 2)  первоначальное накопления капитала, формирование предпринимательской среды и укрепление финансового потенциала российского бизнеса; 3)  расширение законодательных основ благотворительной деятельности	В целом по-прежнему носит несистемный характер. Начинается переход от стадии зарождения и формирования к этапу структуризации и развития. Выявились и закрепились направления специализации благотворительной деятельности (особенно в крупных компаниях). Создаются некоммерческие объединения и ассоциации коммерческих предприятий, нацеленные, в том числе, на развитие законодательства и механизмов корпоративной благотворительности в России. Многие крупные и средние компании сформировали специализированные благотворительные структуры (отделы, департаменты, фонды). Начали реализовываться (грантовые) программы отечественных компаний по поддержке социальных проектов
Мотивация	Благотворительность на данном этапе была мотивирована исключительно иррациональными мотивами – возрождение традиций, личное милосердие, эмоциональный порыв. В условиях массового кооперативного движения и появления первых акционерных обществ практически отсутствовало еще разделение личного и корпоративного бюджета	Благотворительность трансформируется в более сложный феномен. Появляется понимание благотворительности как важного фактора снижения социальной напряженности в обществе. Значительная доля благотворителей (особенно в бурно развивающемся банковском секторе) начинают использовать благотворительность в целях повышения имиджа, доверия со стороны общества и прямо в рекламных целях. Значительным стимулирующим фактором стало быстрое развитие некоммерческого сектора и начало формирования фандрейзинговых институтов	Нерегулярные пожертвования, мотивированные PR и общей заинтересованностью в улучшении благополучия местного сообщества лишь в единичных случаях связываются с финансовой жизнеспособностью и благополучием корпораций, по крайней мере, в ближайшей перспективе

Основные выводы исследования

Важнейшими особенностями и тенденциями корпоративной благотворительной практики в России являются: относительно низкий уровень развития благотворительного менеджмента; смешение личной и корпоративной форм благотворительности; смешение благотворительности и спонсорства; высокая степень политизированности благотворительности; распространение скрытых форм благотворительности.

Мотивационное поле современной российской корпоративной благотворительности включает ряд пересекающихся, но вместе с тем, относительно обособленных внутренних мотивационных подсистем:

–  комплекс личностной мотивации бизнес-лидеров;

–  совокупность корпоративных экономических мотивов, отражающих стремление предпринимателей к максимизации прибыли и росту стоимости бизнеса;

–  совокупность корпоративных экономических мотивов, сформированных стремлением менеджмента к максимизации полезности.

Отличительной чертой современного этапа корпоративной благотворительности является наличие высокой личностной мотивации, что во многом объясняется неразвитостью личной благотворительности как самостоятельной формы филантропии.

Собственно экономические мотивы корпоративной благотворительности зачастую носят скрытый и неосознанный характер. Анализ благотворительной практики крупнейших российских финансово-промышленных групп показывает, что благотворительность начинает все больше использоваться как элемент корпоративной стратегии, нацеленной на повышение капитализации компаний. Важным экономическим мотивом корпоративной благотворительности является также создание благоприятной среды функционирования бизнеса.

Российская благотворительность, как явление молодое и неустойчивое, в гораздо большей степени подвержена влиянию внешней среды, чем развитая западная благотворительность.

К числу основных внешних факторов формирования мотивации корпоративной благотворительности можно отнести следующие:

–  неразвитая правовая среда;

–  отсутствие налоговых льгот для доноров;

–  превалирование в обществе негативного отношения к богатству;

–  смещение социальных ожиданий от государства в сторону бизнеса;

–  недостаточное развитие инфраструктуры корпоративной благотворительности.

В целом нужно констатировать:

1.  Социально-экономическая ситуация, условия хозяйствования и уровень развитости рынков объективно не позволяют в настоящий момент требовать и ждать проявления социальной ответственности от российского бизнеса

2.  По сравнению с другими факторами (прежде всего, личностными установками собственников и менеджеров) налоговые льготы оказывают столько незначительное влияние на масштабы благотворительной деятельности, что мы не имеем достаточных аргументов для предложения государству расширять налоговые льготы для предприятий-доноров

Рекомендации

Благотворительность в России требует государственной поддержки, прежде всего, в виде реформирования правовых основ и публичного признания благотворительности, что приведет к созданию благоприятных условий, стимулирующих расширение мотивационного поля корпоративного донорства.

Правовое регулирование

Развитие правовых основ благотворительности предполагает, с одной стороны, совершенствование действующего законодательства с точки зрения ликвидации существующих противоречий и разночтений, с другой стороны, его расширение и дополнение с целью создания условий развития новых форм корпоративной филантропии.

В данном контексте предлагается:

–  обеспечить согласованность всех основных нормативно-правовых актов, регулирующих благотворительную деятельность, с целью исключения разночтений и уточнения базовых категорий благотворительности (определение благотворительной деятельности, направления использования благотворительных ресурсов, статус участников благотворительности);

–  ввести статус квалифицированного благополучателя, т. е. выделить как самостоятельную категорию организации, безвозмездная передача средств которым квалифицируется как благотворительная деятельность; обеспечить законодательный механизм реализации правоотношений, связанных с введением статуса квалифицированного благополучателя;

–  обеспечить формирование четкого регламента передачи благотворительных средств, в рамках которого должны быть оговорены основные алгоритмы деятельности корпоративных доноров: 1) какие организации имеют статус благополучателей; 2) какие виды пожертвований могут быть исключены из налогооблагаемой базы; 3) каков объем средств, подлежащих списанию; 4) какие бухгалтерские проводки должны быть сделаны; 5) каков порядок отчетности по благотворительным пожертвованиям;

–  создать правовую и налоговую базу для развития механизма endowment funds, включая совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности некоммерческих организаций;

–  внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О рекламе», обеспечивающие выведение информации о благотворительной деятельности за рамки коммерческой рекламы и соответствующего налогообложения.

Налогообложение

Рекомендации по введению налоговых льгот корпоративным донорам носят перспективный характер. Отложенный характер рекомендации обусловлен необходимостью: 1) оценить воздействие проводимой в настоящее время налоговой реформы на динамику развития корпоративной благотворительности; 2) сформировать необходимую правовую, статистическую и методологическую базу введения налоговых льгот, позволяющую, с одной стороны, разработать обоснованную систему льгот, а, с другой стороны, оценивать эффективность их действия с точки зрения влияния на рост благотворительного ресурса.

Инфраструктурное развитие

Рекомендации по развитию инфраструктуры корпоративной благотворительности включают следующие предложения:

–  создать федеральную систему статистического и аналитического мониторинга благотворительной деятельности (возможный механизм: введение специальной формы обязательной статистической отчетности);

–  создать постоянно действующий координационный межведомственный орган, обеспечивающий взаимодействие федеральных органов и органов субъектов РФ с целью выработки единой политики в сфере поддержки благотворительности, проработки необходимых изменений и реформ, рекомендаций по отдельным процедурам благотворительности;

–  предусмотреть со стороны государства (федеральных, региональных и местных структур) комплекс мер по популяризации и поддержке благотворительности на соответствующих уровнях (кампании в СМИ, выступления официальных лиц, встречи с благотворительной общественностью, официальные декларации, рейтинги, премии, прочее);

–  развивать сеть исследовательских центров при университетах; внедрять благотворительность в качестве объекта исследований, как тему, принадлежащую кругу социальных и междисциплинарных знаний.

О ЛИНКС

Научно-исследовательская лаборатория некоммерческого сектора (ЛИНКС) – частная автономная некоммерческая организация. ЛИНКС была создана в 1996 году с целью заполнить вакуум, сложившийся в сфере знаний и аналитической работы в интересах развития некоммерческого сектора и становления гражданского общества в России. В настоящее время Лаборатория является одной из немногих организаций в России, специализирующихся на проведении исследований некоммерческого сектора, гражданского общества и благотворительности, а также оценке проектов и программ.

Основным партнером ЛИНКС является Центр исследований гражданского общества, являющийся подразделением Института политических исследований Университета Джонса Хопкинса (Center for Civil Society Studies of Institute for Policy Studies of Johns Hopkins University), с которым Лаборатория уже несколько лет осуществляет Международную программу «Сравнительные исследования некоммерческого сектора».

Контактная информация: 121099 Москва, а/я 358, т/ф [phone], *****@***ru