Социальное дно и социальные эксклюзии в России: результат личного выбора или следствие административных барьеров?
Настоящее исследование проводится в рамках проекта «Эффективная социальная политика» Фонда «Институт экономики города» при финансировании USAID.
При упоминаниях о социально исключенных гражданах, в том числе о бездомных, общественное мнение обычно определяет их как явление резко негативное, при этом перенося негативное отношение к явлению на самих представителей социального дна. В то же время немногочисленные исследования и результат деятельности немногочисленных институтов, занимающихся проблемой бездомных граждан, показывают, что в российских условиях гораздо более значимыми являются административные барьеры.
Заметим, что для данной области характерна проблема недостатка источников информации и теоретической базы для исследования. Одним из немногочисленных достоверных источников информации, является база данных Международной медицинской гуманитарной организации «Врачи без границ», по оценкам которой значительная часть бездомных граждан оказалась на улице либо после выхода из тюрьмы (25%), либо в результате потери жилья (25%). Вторыми по распространенности являются потеря работы (15%) и семейные проблемы (12%). На улицу могут привести также психические расстройства (7%), проблемы при переселении беженцев/мигрантов (2,1%). Только 7% бездомных граждан заявили, что подобный образ жизни – результат их собственного выбора.
Несмотря на то, что часто проблемы бездомных с трудом отделимы от проблем, связанных с обеднением и имущественным расслоением населения, причины, приведшие людей на улицу, однозначно обрисовывают круг институциональных проблем, наличествующих в экономике России:
- Высокие административные барьеры, связанные с регистрацией, а также восстановлением потерянных документов. Недостаток программ для т. н. «групп риска», например, отсутствие специализированных программ для заключенных и бывших заключенных. Недоступность жилья.
Кроме того, в данном контексте уместно упомянуть, что при определенных обстоятельствах (например, при потере документов и переезде в другой город), гражданину доступен лишь определенный круг работ, в первую очередь это тяжелые работы, в основном вне официальной экономики. Попадая в группу риска, либо находясь в тяжелой жизненной ситуации, человек вынужден заниматься подобными видами деятельности (которая, как правило, сконцентрирована в крупных городах, в которых есть крупные рынки, вокзалы, благотворительные организации), что, как правило, только закрепляет его на социальном дне.
Качественные исследования социального дна, проводимые западными организациями, показывают, что время закрепления в данном слое общества довольно низкое, после чего для полноценной интеграции в общество требуется не только восстановление трудовых навыков, но и психологическая реабилитация.
Развитие социального дна не только свидетельствует о значительных институциональных проблемах государства: бездомные граждане оказывают исключенными не только из общества, но и из экономического процесса, они не имеют возможности полноценно применять свой накопленный человеческий капитал (среди бездомных большая часть имеет образование выше среднего), что, в свою очередь сказывается на экономических результатах страны в целом.
Таким образом, все приведенные выше факты свидетельствуют о том, что государству следует обратить особое внимание на проблемы социального дна, а также на источники его пополнения. Социальная политика в данном случае должна носить как превентивный характер, так и включать в себя элементы для ресоциализации граждан, уже находящихся на социальном дне. Последние программы должны стимулировать восходящую социальную мобильность и снижать имеющиеся административные барьеры.
