Выступление
специалиста-эксперта управления ЗАГС Ростовской области
на видео-совещании руководителей органов ЗАГС Ростовской области 10.08.2016 г. по теме:
«Анализ показателей эффективности деятельности органов ЗАГС Ростовской области в первом полугодии 2016 года»
Добрый день, уважаемые коллеги!
Эффективная деятельность органов ЗАГС напрямую зависит от правильного применения норм действующего законодательства об актах гражданского состояния, а правильное применение возможно только при использовании нормативно-правовой базой.
В последнюю пару лет произошло обновление нормативно-правовой базы в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Так, например, ранее действовавшие образцы бланков записей актов и свидетельств были утверждены Правительством Правительства РФ постановлением № 000. В 2014 году Минюстом России были приняты приказы от 01.01.2001 N 47 и от 01.01.2001 N 142, которыми были утверждены новые образцы записей и свидетельств соответственно. Данные приказы вступили в силу с 01.07.2015 года, когда утратили силу пункт 3 постановления № 000.
Также в скором времени должно утратить силу постановление правительства РФ , которыми утверждены Правила заполнения записей и свидетельств. Им на смену должны прийти Правила, утвержденные приказом Минюста РФ , к которым еще вернемся.
Существенные изменения в этом году были внесены и в 143-ФЗ.
Так, с 01.09.2016 вступают в силу изменения, внесенные федеральным законом от 01.01.2001 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым в записи акта о смерти будет необходимо по общему правилу указывать «момент смерти» вместо «даты смерти» (в случае если момент смерти установить невозможно, то необходимо указывать дату смерти).
Однако бланк записи акта о смерти не предусматривает такой графы как «момент смерти». Не определен формат, в котором должны быть внесены в запись акта сведения о моменте смерти.
Еще одни существенные изменения были внесены в 143-ФЗ в этом году.
Так, федеральным законом -ФЗ были внесены следующие существенные изменения.
Один из существенных блоков изменений посвящен созданию и ведению Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.
143-ФЗ дополнен статьями 13.1 и 13.2, посвященные порядку ведения ЕГРЗАГС, а также предоставлению сведениям из него заинтересованным лицам.
Статья 12, которая определяет порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Предусматривается составление записи акта гражданского состояния в одном экземпляре – в форме электронного документа и на бумажном носителе, причем приоритет отдан форме электронного документа.
Статьей 13.1 дается определение ЕГРЗАГС, под которым понимается систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения органами ЗАГС иных юридически значимых действий.
Также в ЕГРЗАГС включаются сведения о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории РФ по законам соответствующих иностранных государств отношении граждан РФ.
В связи с чем, пунктом 4 ст. 13.1 Закона предусмотрено, что гражданин РФ, в отношении которого либо в отношении несовершеннолетнего ребенка была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства, должен не позднее чем через месяц представить в орган ЗАГС по месту своего жительства или консульское учреждение РФ за пределами территории РФ.
Предусмотрено, что в случае внесения исправлений или изменений в записи актов, содержащиеся в ЕГРЗАГС, ранее составленные записи актов сохраняются.
Ведение ЕГРЗАГС осуществляется оператором федеральной информационной системы, которым определена ФНС России.
Согласно ст. 13.2 Закона, которой определяется порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, за органами ЗАГС оставлена обязанность сообщения сведений по запросам суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих ОРД, ФНС, МВД, Уполномоченных по правам ребенка при Президенте РФ, по правам человека или ребенка в субъекте РФ.
Предоставление сведений в ПФР, ФСС, ФОМС будет осуществляться оператором.
Изменения также коснулись содержания сведений вносимых в записи актов и сведений, указываемых в свидетельстве.
Так, в записи акта будет необходимо указывать реквизиты соответствующей записи, а именно наименование органа ЗАГС, который произвел государственную регистрацию, дату составления и номер записи.
Вместо серии и номера выданного свидетельства необходимо будет указывать дату и место выдачи свидетельства.
В бланке свидетельства нужно будет указывать дату и место выдачи свидетельства (наименование органа ЗАГС).
Данные изменения вступят в силу с 01.01.2018 года.
Хотелось бы отметить еще, что статьей 77.1, внесенной в Закон федеральным законом , определяется порядок перевода актовых книг в электронную форму.
При переводе каждая запись конвертируется (преобразовывается) в форму электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа ЗАГС или уполномоченного им работника органа ЗАГС. Такая запись признается равнозначной записи акта, составленной на бумажном носителе.
Перевод актовых книг должен быть завершен до 31.12.2019 г.
Это касается книг составленных до 01.04.2015 г., когда вступило положение Закона, согласно которой запись акта должна составляться и в форме электронного документа.
Также хочу обратить ваше внимание на Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и свидетельств.
Здесь также нововведения.
В указанных правилах определены конкретные требования к техническим характеристикам принтеров (матричные или струйные с разрешением не менее 180*180 точек на дюйм), ручкам, которые используются при заполнении бланков (не допустимо использовать ручки с гелевыми или иными пастами, которые не обеспечивают сохранность текста); требования к шрифту, который используется при заполнении (Times New Roman); к полям бланка записи акта (не менее 30 мм с левой стороны).
Возможность переноса сведений и указание их в графе «Иные сведения и служебные отметки» (в случае если не хватает места даже при уменьшении размера шрифта) – см. п. 8 Правил.
Порядок указания неполных дат.
Отличается по сравнению с предыдущими Правилами порядок заполнения графы «Место рождения» и «Место смерти» от заполнения графы «Место жительства».
Если ранее во всех случаях сведения указывались в следующей последовательности: город (селение), район, субъект Российской Федерации, государство (Российская Федерация либо Россия).
То теперь данный порядок сохранился в отношении граф «Место рождения» и «Место смерти».
В графе «Место жительства» указывается в именительном падеже в следующей последовательности: улица (микрорайон, проспект, переулок и т. п.), дом (строение, владение, корпус), квартира (комната), город (иной населенный пункт), район (при необходимости), субъект РФ, государство (РФ или Россия).
При заполнении граф «Место рождения» И «Место жительства» в отношении родителей (запись о рождении, установлении отцовства), лиц, вступающих в брак, или расторгающих брак (запись о заключении или расторжении брака), усыновителей (запись об усыновлении), лица, переменившего имя (запись о перемене), умершего (запись о смерти) сведения о месте рождения указываются в соответствии с предъявленным документом, удостоверяющим личность указанных лиц и документов, являющихся основанием для внесения сведений.
Графа «Национальность» заполняется по желанию заявителя. При этом желание лица об указании своей национальности в записи акта должно быть оформлено в письменной форме, если данное лицо не является заявителем.
Пунктом 30 Правил предусмотрено проставление отметок об особом статусе записи акта: запись акта аннулирована, родители (мать, отец) лишены родительских прав или восстановлены в родительских правах, брак расторгнут и др.
Данные отметки не заверяются подписью и печатью.
В бланке введен новый раздел «Место для отметок».
Порядок внесения исправлений и изменений в записи выделен в самостоятельный подраздел.
Новшество – Помимо стандартной процедуры внесения исправлений предусмотрено указание в разделе «Место для отметок» сведений о внесении изменений в виде указания предыдущих и новых значений, а также реквизитов документа, на основании которого они внесены.
