УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

АКТ

по результатам внепланового контрольного мероприятия

15 декабря 2015г. г. Курск

В связи с поступившей в Курское УФАС России жалобой Курской региональной общественной организации «Центр общественного контроля в сфере закупок» (отозвана 26.11.2015г.) о проведении проверки неправомерных действий заказчика – Администрации Курского района Курской области при проведении электронного аукциона № 000 на выполнение работ по строительству объекта: «Проезд по д. Большое Лукино в Полянском сельсовете Курского района Курской области» (5 очередь - 0,257 км), на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г. №44-ФЗ (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказа руководителя Курского УФАС России № 000 от 01.01.2001г., в период с 01.12.2015г. по 24.12.2015г. (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

проведено внеплановое камеральное контрольное мероприятие по проверке соблюдения заказчиком – Администрацией Курского района Курской области требований ФЗ «О контрактной системе...» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Проезд по д. Большое Лукино в Полянском сельсовете Курского района Курской области» (5 очередь - 0,257 км) (извещение № 000).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Курским УФАС России по результатам проведения проверки при осуществлении закупки № 000 установлено следующее.

16.11.2015г. заказчиком – Администрацией Курского района Курской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Проезд по д. Большое Лукино в Полянском сельсовете Курского района Курской области» (5 очередь - 0,257 км). Начальная максимальная цена контракта – 1 632 412 руб. 00 коп.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 01.01.2001г., вторая часть заявки единственного участника была признана единой комиссией заказчика соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией. Электронный аукцион № 000 был признан несостоявшимся.

При проведении проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, Курским УФАС России установлены нарушения требований ФЗ «О контрактной системе…», допущенные заказчиком при проведении электронного аукциона № 000.

1. В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 ФЗ «О контрактной системе...», при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (далее – свидетельство СРО).

Как установлено ч.3.1 ст.52 ГрК РФ, в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в ч.4 ст.55.8 ГрК РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В силу ч.4 ст.55.8 ГрК РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).

Как установлено Инспекцией и подтверждается материалами дела, виды работ, являющиеся предметом электронного аукциона № 000, входят в указанный Перечень.

В соответствии с ч.3 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч.2 ст.52 ГрК РФ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно ч.2 ст.52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрены общие требования к лицам, осуществляющим выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства – наличие свидетельства СРО, подтверждающего право на выполнение таких работ.

Пунктом 6 ч.5 ст.63 ФЗ «О контрактной системе...» установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 ФЗ «О контрактной системе...», в том числе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п.1 ч.1, ч. ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 ФЗ «О контрактной системе...», а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с ч.1.1 (при наличии такого требования) ст.31 ФЗ «О контрактной системе...».

Частью 3 ст.64 ФЗ «О контрактной системе...» установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч.1 ст.64 ФЗ «О контрактной системе...» информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч.1, ч. ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 ФЗ «О контрактной системе...».

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлены требования к участникам: «Единые требования к участникам установлены в соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31 Федерального закона ). Подробная информация указана в документации об аукционе в электронной форме».

Согласно п. п.а) п.19 «Требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона и перечень документов, предоставляемых участниками» информационной карты аукционной документации, заказчиком установлены требования к участникам закупки и указан перечень документов, предоставляемых участниками закупки в составе аукционной заявки: «соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки.

…Участник электронного аукциона в составе заявки на участие в аукционе, с целью подтверждения соответствия вышеуказанным требованиям предоставляет следующие документы (или их копии):

1) по пункту «а» документы или копии документов, подтверждающие соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона - свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, согласно Перечню видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 01.01.2001 года № 000:

- по п. 25.1. «Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов, аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек»;

- по п.25.2. «Устройство оснований автомобильных дорог»;

- по п.25.4. «Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами».

Кроме того, в соответствии с п.23 «Ограничение участия в определении Подрядчика» информационной карты электронного аукциона, заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства:

«В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), пунктом 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ от 01.01.2001г. в настоящем аукционе могут принять участие только индивидуальные предприниматели или юридические лица, имеющие выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, включенным в Перечень видов работ, утвержденный приказом Минрегиона РФ от 01.01.2001г. № 000:

- по п. 25.1. «Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов, аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек»;

- по п.25.2. «Устройство оснований автомобильных дорог»;

- по п.25.4. «Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами».

Как установлено Инспекцией и подтверждается материалами проверки, для выполнения работ, предусмотренных пунктами 25.1, 25.2, 25.4 Перечня, являющихся предметом электронного аукциона № 000 и содержащихся в локально-сметном расчёте № 02:00697, требуется наличие свидетельства СРО.

Вместе с тем, Инспекция отмечает следующее. В проекте контракта аукционной документации заказчиком не установлено требование о выполнении работ лично подрядчиком, а также отсутствует требование о выполнении работ с привлечением субподрядных организаций.

Как установлено ч.1 ст.706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Исходя из изложенного, заказчик должен был предусмотреть возможность выполнения подрядчиком предусмотренных проектом контракта аукционной документации работ лично при наличии свидетельства СРО и иных разрешительных документов на все виды работ, предусмотренные документацией об электронном аукционе, или с привлечением субподрядных организаций при наличии допуска СРО на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), предусмотренный пунктом 33 Перечня.

Таким образом, установив в аукционной документации требование к участникам закупки о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства с указанием конкретных видов работ, включенных в Перечень, в отсутствие возможности привлечения субподрядных организаций, т. е. в отсутствие в аукционной документации требования к участникам закупки о предоставлении в составе второй части заявки допуска СРО на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), заказчик нарушил требования ч.1 ст.31, п.6 ч.5 ст.63, п.2 ч.5 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…».

2. Согласно п.1 ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе...», описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при наличии). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Как установлено ч.2 ст.33 ФЗ «О контрактной системе...», документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, муниципальный заказчик вправе включить в документацию об электронном аукционе такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения заказчиком соответствующих функций.

В п.2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела №1 аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе:

«- согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе; - конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Указанные показатели заполняются в соответствии с разделом "Техническое задание" документации об электронном аукционе, при этом участник закупки указывает конкретные характеристики товара, не допускается использование формулировок "не более", "не менее", за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара».

В техническом задании аукционной документации заказчиком определены приложения к техническому заданию аукционной документации, являющиеся неотъемлемой частью аукционной документации:

«Приложение Расчет НМЦК

Приложение Технические требования».

Требования к характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, установлены Администрацией Курского района Курской области в Приложении №2 «Технические требования» к техническому заданию аукционной документации.

При таких обстоятельствах, Инспекция приходит к выводу об отсутствии в действиях муниципального заказчика нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в данной части, так как заказчиком, по мнению Инспекции, в аукционной документации указана информация о конкретных показателях товаров, используемых при выполнении работ по строительству объекта: «Проезд по д. Большое Лукино в Полянском сельсовете Курского района Курской области» (5 очередь – 0,257 км).

Инспекцией Курского УФАС России также было установлено следующее. Содержание документации об электронном аукционе определено ст.64 ФЗ «О контрактной системе…» и не предусматривает расширенного толкования. Так, в нарушении ст.64 ФЗ «О контрактной системе…», в извещении о проведении электронного аукциона, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в составе аукционной документации, в разделе «Дополнительная информация» заказчиком указано: «В случае расхождения между информацией о закупке, указанной в Извещении о проведении аукциона в электронной форме, и информацией, представленной в Документации об аукционе в электронной форме, приоритет имеет документация».

Таким образом, заказчик допустил нарушение ст.64 ФЗ «О контрактной системе…».

Как следует из реестра контрактов, 07.12.2015 г. муниципальный контракт заключен между единственным участником и заказчиком.

На основании изложенного, Инспекция Курского УФАС России считает целесообразным:

1. Признать заказчика – Администрацию Курского района Курской области нарушившим требования ч.1 ст.31, п.6 ч.5 ст.63, ст.64, п.2 ч.5 ст.66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г. №44-ФЗ при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Проезд по д. Большое Лукино в Полянском сельсовете Курского района Курской области" (5 очередь - 0,257 км) (закупка № 000).

2. В связи с тем, что по результатам проведения электронного аукциона № 000 между Администрацией Курского района Курской области и заключен контракт 07.12.2015 г., на основании ст.34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г. №44-ФЗ, предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе Администрации Курского района Курской области не представляется возможным выдать.

3. Передать акт и материалы проверки уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований законодательства РФ о контрактной системе.

Участники Инспекции: