Обзор
типичных нарушений законодательства, выявленных при проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Волгоградской области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом
Выборочный анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления Волгоградской области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – правовые акты муниципальных образований) позволяет выделить следующие наиболее типичные нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при их издании.
1. Полномочия органов местного самоуправления по нормативному регулированию в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 000) и Законом Волгоградской области -ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» (далее – Закон Волгоградской области ) к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления относится издание нормативных правовых актов, устанавливающих:
- порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, устанавливающего перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов местного самоуправления (статьи 2, 3 Федерального закона );
- порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (статьи 11, 12 Федерального закона );
- порядок размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе, шкалу оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (статьи 21-24 Федерального закона );
- порядок ведения реестра маршрутов регулярных перевозок, порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестры маршрутов регулярных перевозок (статьи 18, 25, 26 Федерального закона );
- порядок установления регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответствующих критерию доступности транспортных услуг для населения при организации регулярных перевозок (часть 5 статьи 7 Закона ).
Согласно части 10 статьи 39 Федерального закона в течение ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования (с 14.07.2015) органы местного самоуправления обязаны привести свои нормативные правовые акты в соответствие с его положениями, то есть не позднее 11.01.2016.
Однако большинство правовых актов муниципальных образований до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями Федерального закона и Закона Волгоградской области , а также не соответствуют иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Волгоградской области, поскольку:
- приняты на основании утративших силу Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденными приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР (утратили силу в связи с изданием Приказа Минтранса России ), Закона Волгоградской области -ОД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области» (утратил силу с 11.01.2016 года), постановления Правительства Волгоградской области -п «Об организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок на территории Волгоградской области» (утратило силу 29.02.2016);
- определяют, что регулярные перевозки на муниципальных автобусных маршрутах осуществляются перевозчиками (по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области в сфере государственного регулирования тарифов) только на основании договора об организации транспортного обслуживания на автобусных маршрутах регулярных перевозок, который заключается по результатам конкурса, предметом которого является заключение указанного договора, что не соответствует положениям статей 14, 17 и 21 Федерального закона . Согласно указанным нормам федерального законодательства уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют организацию регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (предмет конкурса – право на получение указанного свидетельства);
- при установлении правил перевозок определяют требования к автомобильному транспорту и водителям, осуществляющим пассажирские перевозки, оснащению транспортных средств, что не относится к компетенции органов местного самоуправления и урегулировано Федеральным законом -ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
(Быковский, Еланский, Даниловский, Палласовский, Калачевский, Котельниковский, Котовский, Новониколаевский, Суровикинский, Фроловский муниципальные районы, городское поселение город Котово Котовского муниципального района, Руднянское городское поселение Руднянского муниципального района)
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 11, частью 3 статьи 12 и частью 1 статьи 25 Федерального закона функции по организации регулярных перевозок осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Однако некоторыми правовыми актами муниципальных образований в качестве органов, уполномоченных на осуществление функций по организации регулярных перевозок (по ведению реестра муниципальных маршрутов, установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок) определены структурные подразделения местных администраций.
Вместе с тем, уполномоченным органом местного самоуправления в данном случае является администрация муниципального образования, от имени которой структурные подразделения осуществляют отдельные функции по организации регулярных перевозок.
(городские округа г. Волгоград, г. Камышин, городское поселение город Новоаннинский Новоаннинского муниципального района)
2. Установление тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.
Частью 5 статьи 7 Закона Волгоградской области установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответствующие критерию доступности транспортных услуг для населения при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, устанавливаются:
в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, - органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
в границах одного городского поселения или городского округа - органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или городского округа.
Методические рекомендации по установлению указанных регулируемых тарифов утверждаются органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования тарифов.
Во исполнение указанной нормы комитетом тарифного регулирования Волгоградской области издан приказ /5 «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответствующих критерию доступности транспортных услуг для населения при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области».
Таким образом, регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов в зависимости от границ установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Однако некоторые правовые акты муниципальных образований определяют, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов, с учетом положений Федерального закона .
(городской округ г. Волгоград, Городищенский муниципальный район)
3. Полномочия по ведению реестров муниципальных маршрутов
регулярных перевозок
В соответствии со статьями 11, 12, 25 Федерального к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления относится определение порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок и ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.
При этом в силу частей 2, 4 статьи 12 названного закона муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в реестре. Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра.
Кроме того, в силу части 3 статьи 18 Федерального закона сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом.
Статьей 26 Федерального закона и статьей 10 Закона Волгоградской области определены сведения, подлежащие обязательному включению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Таким образом, муниципальными нормативными правовыми актами о порядке ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок или актами о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок должен быть установлен порядок внесения в реестр сведений об установлении, изменении и отмене маршрутов, в том числе срок, в течение которого указанные сведения подлежат включению в реестр (после принятия уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего решения), с учетом требований Федерального закона .
Однако некоторые правовые акты муниципальных образований, определяющие порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливают перечень подлежащих включению в реестр сведений, который не соответствует требованиям Федерального закона и Закона Волгоградской области .
В отдельных правовых актах муниципальных образований отсутствуют порядок и сроки внесения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений об установлении, изменении и (или) отмене маршрутов. При этом порядок и сроки внесения указанных сведений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок не определен иными муниципальными нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок ведения соответствующего реестра или установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок.
В соответствии с подпунктами «а» и «ж» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения органами местного самоуправления (их должностными лицами), а также отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка являются коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
(городской округ г. Волгоград, Кумылженский, Нехаевский муниципальные районы)
Начальник отдела регистра муниципальных
нормативных правовых актов государственно-
правового управления аппарата
Губернатора Волгоградской области
