И. ШАТАЕВ,
кандидат юридических наук
ПЕРВЫЕ ИДЕИ ПОСТРОЕНИЯ ОБЩЕЙ ЕВРОПЫ И НАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ И ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА
(ИЛИ НЕКОТОРЫЕ СОБЫТИЯ ИЗ ИСТОРИИ СТАНОВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ И ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА)
В разное время, начиная с XIV века, в истории Европы в связи с различными экономическими, политическими, военными событиями и потрясениями вновь и вновь возникали идеи и мысли объединения государств Европейского географического континента в единое государство, союз, сообщество. Романтики и монархи, министры и различного рода интеллектуалы хотели видеть Европу как «единую христианскую республику» или государство с единым «евромонархом». Некоторые проекты были нацелены на создание основы мирного сосуществования государств и народов на континенте. При дворе французского короля Генриха IV разрабатывалась модель объединения христианских государств и народов с целью поддержания между ними мира и правил, по которым они должны жить совместно.
Однако подобные проекты государств в большинстве случаев должны были служить цели получения статуса «сверхдержавы» — мирового лидера для успешного ведения войн с противниками на межрелигиозной основе, для расширения территорий собственных государств, поиска новых рынков сбыта, захвата колоний и т. д. Всеобщее объединение европейских государств должно было содействовать укреплению феодальной власти и единоличной власти монархии. Идеи национального государства, национального суверенитета и преимущества внутригосударственных интересов получили особенное развитие в XIX в. Именно это предопределило развитие теории о национальных интересах государства, ставшей доминантной внешнеполитического курса государства, которое в случае необходимости может начать вести войну. На основании такой политики менее чем за 80 лет Франция и Германия вели друг с другом три войны.
После первой мировой войны, в 1923 г., впервые всеевропейскую идею «Паневропы» как союза государств в экономическом, культурном и политическом смысле высказал австрийский граф Гоуденхофе-Калерги — лидер движения «Объединение Европы». Членами этого движения были известные ученые, деятели культуры и политики, такие, как Альберт Эйнштейн, Томас Манн, Аристиде Бриан и Конрад Аденауэр. Члены этого движения призывали к объединению Европы как противовеса США, Советской России и Азии для создания в ней свободного демократического сообщества, объединенного едиными экономическими целями.
Однако своих целей это движение не достигло. Вновь к идее объединения Европы как единственному выходу из постоянных конфликтов и вооруженных противостояний в европейских государствах политики вернулись по окончании второй мировой войны, самой страшной войны в истории Европы и всего человечества, стоившей жизни миллионам людей. Умы политиков новой, послевоенной Западной Европы занимала только одна мысль: как навсегда сохранить достигнутый мир, не допустить новых кровопролитий, заключить все страны Европы в один экономический, а также политический союз с одной только общей целью — создания благополучия для всех государств союза на основе соблюдения прав и свобод граждан, построения в Европе свободного демократического общества.
19 сентября 1946 г. в университете Цюриха премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль в своей знаменитой речи призвал Европу к образованию новой «европейской семьи»: «Новая европейская семья должна быть создана заново. Мы должны создать своего рода Соединенные Штаты Европы. На этом беспокойном и могущественном континенте мы должны народам, приведенным в замешательство войной, дать расширенное чувство Родины и общегражданские права. Такая европейская семья должна прежде всего возникнуть на основе партнерства между Францией и Германией»[1].
Архитекторы всеобщей европейской интеграции разрабатывали два плана обьединения Европы. Согласно первому плану, направленному на создание наднациональной Европейской федерации, или Соединенных Штатов Европы, государства-участники союза должны были объединиться в единое федеративное государство с введением единого гражданства. Второй план предусматривал частичную интеграцию, основанную на принципах межгосударственного согласия, с сохранением суверенитета стран-участниц союза. Процесс объединения согласно этому плану сводился только к экономическому и политическому союзу с введением принципов наднационального, или «супранационального» права, но только в строго определенных договорами областях, при сохранении национальных правительств, органов власти и собственных вооруженных сил.
Через четыре года, к пятилетнему юбилею победы над гитлеровской Германией, 9 мая 1950 г., министр иностранных дел сообщил мировой общественности о «решительном и ранее немыслимом шаге»[2], по которому предполагалось секторы экономики и обороны Франции и Германии, связанные с производством угля и стали, передать в единое наднациональное управление — высшему департаменту и тем самым открыть возможность другим государствам участвовать в этом объединении. Именно этот день считается днем рождения сегодняшнего Европейского Союза. Детальный план создания нового обьединения был разработан видным политическим и общественным деятелем Франции Жаном Моне. 18 апреля 1951 г. план первой европейской интеграции был реализован договорными отношениями на учредительной конференции в Париже шестью европейскими государствами — Бельгией, Федеративной Республикой Германией, Францией, Италией, Люксембургом и Нидерландами; он вступил в силу в 1952 г. сроком на пятьдесят лет (до 2002 г.) под названием «Европейское сообщество угля и стали» (ЕОУС), или «Европа шести». Иногда в литературе и в выступлениях политиков можно встретить иное название этого плана — «План Моне».
В преамбуле договора договаривающиеся стороны так определили причину образования своего обьединения и его цели:
«Понимая, что противостоять угрозе, направленной против поддержания мира во всем мире, возможно только общими усилиями, с убеждением, что для поддержания мирных отношений может многое сделать для нашей цивилизации только обьединенная Европа, в сознании, что тесные связи в Европе можно строить только благодаря учреждению совместных и общих основ в экономическом развитии, в стремлении расширения производства для поднятия жизненного уровня и дальнейшей деятельности по созданию мирного прогресса, заключили вместо многовекового соперничества, благодаря учреждению экономической общности, решительно объединить свои существенные интересы, чтобы заложить фундамент для последующей углубленной общности среди наших народов, которые долгое время вели между собой кровавые войны и ссоры, создать организационные основы, которые будут определять общие направления в нашей общей судьбе»[3].
Договор содержал преамбулу, четыре главы, состоявшие из 100 статей.
Согласно ст. 7 договора, первыми межгосударственными органами были Высшее учреждение, Общее собрание, Совет Министров, Суд и Счетная палата[4].
Итак, конец второй мировой войны ознаменовал начало единой Европы. Впервые шесть ведущих промышленных стран Западной Европы сделали первый существенный шаг к объединению Европы в единое экономическое и политическое сообщество.
После вступления в силу договора об ЕОУС и успешного начала его работы усилия европейских политиков в начале холодной войны, военного противостояния между СССР и США с их союзниками в Западной Европе были направлены на проведение более обширной политической интеграции в Европе. Ведущие политические деятели Европы один за другим стали высказываться о создании нового сообщества, с помощью которого будет создана Европейская армия. Перед началом совещательного собрания Европейского Совета, 11 августа 1950 г., в Страсбурге из-за угрозы нападения СССР Черчилль потребовал создать Европейскую армию с участием армии ФРГ при тесном сотрудничестве с США. Впервые американский министр иностранных дел на собрании озвучил эту идею и обещал всяческую поддержку Вашингтона в организации армии Европы.
Федеральный канцлер Аденауэр, большой сторонник и один из сподвижников всеобщей Европейской интеграции, несмотря на внутриполитическое давление у себя в стране и даже некоторых членов его правительства, категорически отрицавших этот план, все-таки высказал свою поддержку новым инициативам в тайном меморандуме от 30 августа 1950 г. В нем он видел возможность получения послевоенной Германией суверенитета, означавшего завершение оккупационного статуса страны и контрольных прав стран — победительниц военного альянса, на ее территории, а также военного положения в целом.
Чтобы не потерять политическую инициативу, а также следуя инициативам плана Шумана в разработке общеевропейских договоров, французский премьер-министр Рене Плевен 24 октября 1950 г. внес в национальное собрание Франции (парламент Франции) свой план Европейского оборонительного сообщества, назвав его своим именем — «Плевен». По его плану в Европейскую армию должны были войти вооруженные силы Франции, Италии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов и Германии. Немецкая армия должна была существовать только как часть международных сил, возникновение национальной немецкой армии по плану не допускалось. Вместе с тем армия Франции оказывалась в привилегированном положении. Под своим национальным контролем она сохраняла большую часть собственных вооруженных сил и, в частности, отдельные воинские части внутри страны, колониальные войска и морской флот. Белый дом поддержал этот план, который предусматривал тесное сотрудничество европейских вооруженных сил с американской армией. В 1952 г. был подготовлен договор под названием Европейское оборонительное сообщество (ЕОС), и год спустя, в 1953 г., был разработан проект устава о Европейском политическом сообществе (ЕПС) как основа для ЕОС.
К августу 1954 г. договор о ЕОС был ратифицирован немецким парламентом, а также в Бельгии, Люксембурге и Нидерландах. В Италии его ратификация должна была в скором времени состояться. Однако новое французское правительство во главе с премьер-министром Пьере Мендес-Франсе, пришедшее к тому времени во Франции к власти, скептически отнеслось к созданию в Европе новых вооруженных сил. Оно постоянно задерживало его рассмотрение в парламенте и ратификацию и, наконец, добилось успеха: 30 августа 1954 г. национальное собрание Франции отклонило договор о Европейском оборонительном сообществе (ЕОС). Для необходимого большинства из 319 голосов за новый договор проголосовали лишь 264 депутата. После принятия решения противники договора, по свидетельству французской прессы, встретили свое решение бурными аплодисментами, а затем стоя спели «Марсельезу»[5]. Свое решение они обосновывали тем, что военные с принятием договора о ЕОС смогли бы существенно влиять на политическую жизнь Европы. Особенно нежелательно было бы влияние Германии. Кроме этого, на содержание Европейской армии от Франции требовалось финансирование, равное 25 процентам всего государственного бюджетного оборота республики. ЕОС преграждало Франции дорогу к единоличному владению атомным оружием, без наличия которого, как утверждали французские военные, нельзя было гарантировать полную безопасность страны, а делить с немецкими генералами в Европейской армии власть, которую давало атомное вооружение, во Франции никто не хотел.
В некоторых спекулятивных сообщениях политических экспертов во Франции и Европе, опубликованных в центральных средствах массовой информации, сообщалось, что истинными причинами отказа от ратификации договора о ЕОС национальным собранием Франции стала так называемая тайная «торговля» между Францией и СССР. Согласно договоренностям между Москвой и Парижем, Франция, не ратифицировав договор об образовании ЕОС, получала возможность благоприятно закончить свою войну в Индокитайском регионе, которую она вела против коммунистического движения, борющегося за свою независимость, во главе с Хо ше Мином.
Своим решением французский парламент чувствительно отбросил назад усилия политиков по политической интеграции Европы. Бельгийский министр иностранных дел Пауль-Генри Шпак назвал провал договора «советским триумфом». Чтобы все-таки спасти «большую идею» создания политического сообщества в Европе в 1954 г. в Лондоне под руководством британского министра иностранных дел прошла конференция с участием Великобритании, США, Канады и стран, подписавших договор о создании ЕОС. На ней ФРГ и Италия получили предложение создать собственные вооруженные силы, чтобы участвовать в рамках североатлантического блока НАТО и Брюссельского пакта по защите Европы в случае агрессии со стороны СССР. 6 мая 1955 г. переработанный парижский договор после его ратификации парламентариями в Германии и Италии вступил в силу. Таким образом, с принятием Италии и ФРГ в полноправные члены НАТО был образован так называемый Западно-Европейский Союз (ЗЕС), имевший политическое значение, но не получивший развития, так и оставшийся новым союзом только на бумаге.
Отказ французов, стоявших у истоков формирования военного сообщества, показал, насколько быстро внутригосударственные интересы в области политики могут стать преобладающими над национальными целями и задачами обьединения или сообщества, если оно даже было подготовлено в интересах всего Европейского континента. По этой причине дальнейшее развитие, связанное с интеграцией Европы, было направлено по экономическому руслу. Уже к 1956 г. вышеназванный бельгийский политик Шпак представил проект нового договора об учреждении экономического сообщества (ЕЭС) шестью государствами западной Европы, который был подписан в Риме 25 марта 1957 г. Францией, Германией, Италией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами. Наряду с этим договором был подписан договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом). В историю развития европейского права данные договоры вошли под названием «Римские договоры».
В преамбуле договора об образовании ЕЭС договаривающиеся стороны так определили цели и задачи нового сообщества: «Создавать основы для более тесного обьединения европейских народов, гарантировать им экономический и социальный прогресс. Чтобы обеспечить постоянное экономическое расширение в Европе, устранить для этого разделяющие ее барьеры. Способствовать общей торговой политике и устранению ограничений в межгосударственном экономическом движении. Хранить мир и свободу, призывать другие народы и страны, которые признают высокую цель обьединения Европы присоединиться к договору...»[6]. Весь смысл римского договора об учреждении экономического сообщества был направлен на достижение главной цели — повышение благосостояния граждан своих государств через конкуренцию производителей на общем европейском рынке, который не имеет внутренних границ. В соответствии со ст. 26 договора было заключено: «…между государствами — учредителями ЕЭС при вывозе и ввозе их товаров в страны ЕЭС таможенные сборы и пошлины отменить. Единые таможенные тарифы будут существовать только для третьих стран». В третьей части договора «Политика сообщества» определялось, что на созданном экономическом пространстве свободно перемещать можно товары, услуги, лица и капитал.
Одновременно стороны договорились о подчинении общей юрисдикции торговой политики, конкуренции, транспорта и сельского хозяйства. С этой целью шесть стран договорились передать в пределах осуществления этой компетенции наднациональным европейским органам свои суверенные права. Все правовые нормы экономического сообщества по вопросам, касающимся общей юрисдикции, отныне должны иметь преимущество перед национальным законодательством. И, главное, выработанные европейскими органами экономические положения и условия для стран участников договора становились с этого времени обязательными в их внутренней экономике.
Структура ЕЭС образовывалась по принципу ЕОУС. Однако вместо высшего департамента как руководящего органа в ЕОУС высшим органом в ЕЭС стал Совет Министров с полномочиями законодательного органа. Совет Министров рассматривал представленные комиссиями проекты решений, принимал их отклонял или возвращал на доработку. Комиссии — наднациональные рабочие органы ЕЭС, действовавшие на постоянной основе, согласно договору стали представителями сообщества и выражали интересы только ЕЭС. Совет, в свою очередь, стал представителем интересов стран-участниц договора с другой стороны. Комиссии согласно договору имели право и обязанность вносить в Совет Министров проекты законов и положений. Без представления проектных разработок Совет Министров не имел права самостоятельно принимать какие-либо решения. Председатели комиссий имели полную независимость от указаний национальных правительств стран[7].
Договором были предусмотрены следующие комиссии: по сельскому хозяйству, экономической политике, таможенного союза, конкуренции, по заморским территориям стран-участниц ЕЭС, внешнеэкономическим связям и связям с третьими странами, социальной системы. Место первого президента комиссий сообщества в течение восьми лет занимал представитель Германии — юрист, государственный секретарь министерства иностранных дел Вальтер Гальштайн. Его заместителем и председателем комиссии по сельскому хозяйству стал представитель Голландии.
Ежегодные совещания представителей стран-участниц договора, получившего название Европейского парламента, двумя третями голосов могли отправить того или иного комиссара в отставку. На парламентских сессиях 142 депутата получали возможность обсуждать актуальные проблемы сообщества, бюджета, давать свои рекомендации. Для Совета Министров и комиссариатов они носили только рекомендательный характер. Активная роль в создании правовой системы сообщества отводилась суду, существовавшему со времени образования ЕОУС. В его компетенцию входило вынесение решений по спорам, толкование статей и положений договора. Все решения суда являлись источником европейского права. Суду отводилась роль так называемого охранника договора, строго следившего за соблюдением сторонами его положений, за органами на предмет соответствия их решений целям и задачам соглашений.
Таким образом, новое экономическое сообщество для Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, имевших в течение многих лет в силу сложившихся традиций открытую экономику, создало возможность профилировать экономическую интеграцию в Европе. Для Германии и Италии, как стран, проигравших войну, это была возможность вновь быть принятыми в европейскую семью в качестве суверенных государств. Германия, занимавшая ведущее место в Европе и мире по экспорту товаров, особенно была заинтересована в открытии границ своих соседей. Франция, как участник победившей коалиции во второй мировой войне, получила возможность вести интеграционные процессы в масштабе европейского континента.
Вторым договором, подписанным в Риме, стал договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии. Договор содержал более 200 статей, но со временем он постоянно дополнялся новыми положениями, ужесточавшими и усиливавшими нормы контроля над ядерными электростанциями. Государства-участники вновь образованного экономического сообщества договорились об объединении своих усилий по разработке и развитию атомной энергии как альтернативной энергии, получаемой из нефти и газа. В преамбуле соглашения договаривающиеся стороны изложили причины образования, цели и задачи соглашения следующим образом: «Чтобы достичь независимости в области энергоснабжения и устранить недостаток в энергоносителях, возникший в пятидесятых годах, шесть государств учредителей (Германия, Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды) объединились учредить новое сообщество Евратом, так как стоимость развития этой отрасли предусматривает большие капиталовложения, превышающие финансовые возможности отдельных государств.
Общей целью договора является способствование образования и развитие ядерных отраслей промышленности Европы с тем, чтобы все государства-участники соглашения имели доступ к ядерной энергии»[8].
В договоре было закреплено отдельное положение о мирном использовании энергии: «Договор гарантирует населению высокую меру технической надежности использования атома и запрещает использование ядерного топлива для военных целей»[9]. С этой целью в договоре определено совместное право собственности на расщепляющиеся материалы, которое принадлежит Евроатому. Кроме этого, контроль над использованием расщепляющихся материалов, над техническим состоянием устройств, с помощью которых добывается атомная энергия, правильное снабжение материалами, а также проведение проверок складов, изучение документаций, связанных с использованием ядерного топлива, был возложен на 300 инспекторов.
С 1986 г., после аварии на Чернобыльской АЭС, мероприятия по контролю над атомными станциями Евратома были усилены. С расширением Европейского союза за счет восточноевропейских стран участники Евроатома приняли дополнительные мероприятия по контролю над атомными реакторами новых членов Союза, а также бывших республик СССР. Базой для организационного строения Евроатома стали органы ЕЭС. Исполнение целей и задач, предусмотренных договором, было возложено на Европейский парламент, комиссии, Совет министров, суд и счетную палату. Каждый орган должен был действовать в пределах определенных договором прав. Соглашение вступило в силу 1 января 1958 г. Учреждения Евроатома и ЕЭС были размещены в Брюсселе.
В конце пятидесятых — начале 60-х годов экономика некоторых европейских государств достигла высшего развития. Внутренняя торговля и внутренний рынок стран ЕЭС на фоне обьединения и снижения таможенных тарифов, подобно взрывной волне, по всем экономическим показателям взлетел до недосягаемой вышины. Рост экономики ежегодно превышал пять процентов при отсутствии инфляции национальных валют. Страны ЕЭС по экспорту и торговле опередили лидера мировой экономики США. Образованный в рамках ЕЭС Инвестиционный банк совершил невиданные капиталовложения внутри ЕЭС и за его пределами. До нового, небывало высокого качества поднялся жизненный уровень европейцев. ЕЭС обеспечивало гражданам стран-участниц ЕЭС высокий уровень социальной защищенности. Показательными явились успехи в области здравоохранения, страхования, образования, общей занятости населения. Получили развитие институты права по соблюдению прав и свобод гражданина и человека.
Но не все в ЕЭС складывалось так благоприятно, как это предполагали его основатели. Каждое начало всегда тяжело. Этой всеобщей аксиомы и правила не избежало и ЕЭС, которое неоднократно подвергалось проверкам на прочность и верность курсу соблюдения наднациональных принципов, учрежденных договором.
В июне 1958 года в связи с военными действиями в Алжире Франция едва не стала жертвой военного переворота с приходом к власти военной диктатуры. В этом случае ЕЭС грозил кризис с далеко идущими последствиями, не исключавшими и его распад. Ситуацию в стране спас генерал Шарль де Голль, который объявил себя президентом страны, назначив нового премьер-министра с расширенными полномочиями. В период его правления во Франции на десять лет место парламентской демократии сменила президентская форма правления с некоторыми чертами авторитарного правления (пятая республика).
Вскоре после подписания Римских договоров правительство Великобритании выступило с предложением создать новое сообщество под названием Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Оно поступило в ответ на решение ЕЭС о создании таможенного союза, который затруднил бы свободное поступление товаров Великобритании на западно-европейский рынок. Цель нового сообщества — образование среди европейских государств новой зоны свободной торговли. Согласно замыслу в зону свободной торговли должны были войти только промышленные товары. Продукция сельского хозяйства, как и прежде, подлежала обложению таможенными пошлинами. С этой целью представители Великобритании начали вести переговоры с Италией, имевшей с ней тесное политическое сотрудничество. Бельгии, Нидерландам и Люксембург Великобритания предложила ведущую роль в новой организации в качестве противовеса Франции и Германии, получивших доминирующее положение в ЕЭС. Президент Франции Шарль де Голль рассматривал создание нового сообщества как прямого конкурента ЕЭС, который мог бы повлиять на экономику республики в самом негативном плане и, в частности, на французское сельское хозяйство. Кроме того, как считал генерал, Великобритания пытается сменить Францию в ее ведущей политической роли в интеграционном процессе Европы. Несмотря на попытки Германии начать диалог об участии ЕЭС в планах Великобритании, вето, наложенное Президентом Франции, окончило полемику по этому поводу.
В январе 1960 года соглашение об учреждении (European Free Trade Association (EFTA) ЕАСТ было подписано и 3 мая вступило в силу. Участниками договора стали Австрия, Португалия, Норвегия, Швеция, Швейцария, а немного позже Финляндия и Исландия. Ирландия получила особый статус. Подлинного экономического успеха данное объединение этим странам не принесло. Они не были объединены наднациональными органами, не создали таможенного союза, и каждая страна сохраняла экономический суверенитет. Согласно статистике, опубликованной в немецком журнале «Шпигель», экспорт стран ЕАСТ возрос только на 33 процента, в то же время экспорт стран ЕЭС — на 55 процентов. Рост экономики стран ЕАСТ в среднем находился на уровне 0,8 процента[10]. На этом основании страны ЕЭС не стали воспринимать ЕСТА как серьезного конкурента. Переход в 1973 г. Великобритании, Дании и Ирландии в ЕЭС предопределил дальнейшую судьбу Европейской Ассоциации свободной торговли, которую можно было считать несостоявшейся.
Наибольшую опасность для ЕЭС, в сравнении с образованием ЕАСТ, представляли действия и инициативы, исходившие от некоторых участников ЕЭС. Так, президент Франции Шарль де Голль выступил с инициативой создания нового союза под названием Европейский политический союз (ЕПС) с обязательным условием его преимущества перед ЕЭС и НАТО. Участники ЕЭС отвергли инициативу военного президента, мотивировав свой отказ тем, что ЕПС не повлияет благоприятным образом на условия образования общего рынка. Участники ЕЭС настаивали на межнациональном структурируемом экономическом, а не политическом союзе. В качестве компромисса с де Голлем участники ЕЭС договорились об организации политического сотрудничества по всем принципиально важным вопросам. Это означало, что никто из стран, объединившихся в экономический союз, не хотел передавать свой внешний политический курс в межправительственные или межнациональные органы, усматривая в этом утрату части собственного суверенитета или потерю преимущества национального права перед «супранациональным».
Летом 1961 года Великобритания подала заявление в ЕЭС о принятии ее седьмым членом. Нидерланды, как самая заинтересованная страна-участник ЕЭС, сразу же приняли участие в переговорах с Великобританией и предложили принять ее в ЕЭС. Возражение на эту инициативу поступило из Франции. Париж был против этого, настаивая на создании ЕПС и удалении НАТО и ЕЭС как основных европейских объединений. В связи с этим в 1962 году из президентского дворца на Елисейских полях поступил еще один проект создания ЕПС. На этот раз Париж предложил создать среди участников ЕЭС только межправительственные делегации для выработки единого внешнего политического курса. И этот проект не нашел поддержки у участников ЕЭС. В 1962 году на очередной конференции ЕЭС Нидерланды и Бельгия вновь потребовали от Франции поддержать решение о принятии Великобритании в ЕЭС. Вторично Франция отвергла эту инициативу. Поскольку компромисс в противостоянии интересов среди участников ЕЭС найден не был, проект ЕПС потерпел неудачу, а Великобритании пришлось оставить свое заявление о приеме в ЕЭС в Брюсселе до наступления благоприятных условий. В первый день наступившего 1966 г. в ответ на новые договоренности в ЕЭС об изменении по некоторым экономическим отраслям порядка принятия решений, особенно связанных с сельским хозяйством, Де Голль, видя в этом существенную угрозу интересам Франции, когда отдельные государства, объединившись, могут принимать решения, которые не выгодны для его страны, потребовал принимать решения только на основе единогласного согласия всех стран в Совете Министров.
В качестве протеста против решения председателя правительства Франции, инициированного президентом де Голлем, Франция отозвала всех своих представителей из органов ЕЭС. В течение семи месяцев Париж, блокировав работу ЕЭС, стал проводить так называемую политику пустого стула. Кризис был разрешен принятым в Люксембурге соглашением, вошедшим в историю европейского права под названием «Люксембургский компромисс». Согласно нему в ст. 148 договора ЕЭС принцип принятия решения большинством в Совете министров все-таки сохранился, но каждая страна-участник при обсуждении вопросов, которые для нее имеют значение высших национальных интересов, имеет право обсуждать его до тех пор, пока не будет достигнуто согласие всех сторон. Возвращение представителей Франции в органы ЕЭС, а также досрочное введение на два года (к 1 июля 1968 г.) таможенного союза и обьединение в 1967 г. высших органов и комиссий ЕОУС, Евратома и ЕЭС в единые органы подвело черту под начальным этапом ЕЭС.
Первый этап развития Европейских сообществ показал, что экономическое обьединение с целью создания общего рынка, введение и развитие для этого наднационального «супранационального» европейского права было правильно выбранным методом на пути обьединения Европы. За 15 лет со дня образования первого сообщества ЕОУС объем торговли среди стран-участников ЕЭС увеличился в шесть раз, рост «бруттосоциалпродукта» возрос на 70%, за счет немыслимого роста промышленности и экономики в целом произошло снижение безработицы до самых низких показателей, был обеспечен рост благосостояния населения[11]. Практика показала, что путь к экономическому успеху в пятидесятых и шестидесятых годах оказался не самым легким.
Следующий этап развития Европейского обьединения и эволюции права характеризуется как этап консолидации и расширения ЕЭС с 1970 г. до 1992 г.
[1] Новая газета Цюриха. — 1996. — 18 сентября.
[2] Текст договора об учреждении Европейского обьединения угля и стали.
[3] Статья 7 договора ЕОУС // www. eur-lex. Europa. eu.
[4] Договор об учреждении Европейского обьединения угля и стали // www. eur-lex. Europa. eu.
[5] Договор об учреждении Европейского оборонительного сообщества, дискуссия французских парламентaриев // www. wikipedia. fr.
[6] Текст договора об учреждении Европейского экономического сообщества // www. eur-lex. Europa. eu.
[7] Там же.
[8] Преамбула договора об учреждении Евратома // www. eur-lex. Europa. eu.
[9] Договор об учреждении Евратома // www. eur-lex. Europa. eu.
[10] Статистика Европейского Союза // www. eurostat. de.
[11] Там же.
