Включение специальностей НКО в классификатор РФ

"Включение специальностей НКО в классификатор РФ"

На данный момент общероссийский классификатор специальностей Российской Федерации не содержит специальностей некоммерческих организаций.

Профессиональная среда российского третьего сектора сегодня состоит из очень небольшого слоя управленцев и менеджеров, способных управлять проектами и программами регионального и федерального уровня. Они исчисляются буквально десятками. Мы вынуждены констатировать малое количество грант-менеджеров. Однако общественный сектор имеет достаточно большой слой специалистов (1) и консультантов в сфере деятельности НКО: специалисты по развитию добровольческих инициатив, благотворительности, по защите прав и интересов, тренеры, специалисты по оценке социальных программ и проектов, экологической экспертизе и по другим специфическим направлениям, присущим только третьему сектору. Подавляющее большинство этих специалистов было подготовлено и выросло за время работы в НКО, исключением являются юристы, бухгалтера и PR-специалисты, которые, как правило, имеют профильную профессиональную подготовку.

Феноменом российского третьего сектора является и то, что работая на острие социальных проблем, многие специалисты стали уникальными носителями знаний и опыта в области социального менеджмента и маркетинга.

Однако в настоящий момент нет четкого определения, что это за специалисты, какими знаниями и умениями они обладают; нет четкого представления об уровне их квалификации и подтверждения этой квалификации. Существует также дефицит информации не только о самих специалистах, но и об оказываемых ими услугах, специальных сферах деятельности, опыте и технологиях.

В настоящее время в вузах страны не готовят специалистов по специальностям (2) третьего сектора, практически нет информации о том, какие существуют специализации. Это связано с тем, что специальности и направления подготовки определяются Госкомвузом России, а специализации (3), необходимые для целей статистического учета на федеральном уровне (филологические, лингвистические), определяются Госкомстатом России в инструктивных материалах для заполнения унифицированных форм отчетно-статистической документации. Остальные же специализации отданы на откуп учебным заведениям и устанавливаются в порядке, определяемом Госкомвузом России. Именно они в ОКСО не отражаются (4).

Возникает вопрос: <Необходимо ли вводить новые специальности в вузах? Если <Да>, то какие и зачем? Или, например, достаточно введение на факультетах только отдельных специализаций (например, готовить тренеров на социально-психологических факультетах вузов)?

Другая проблема - возникающие трудности при оформлении трудовых отношений со специалистами Третьего сектора. Одна из причин этого, на наш взгляд, - использование названий профессий, которые не входят ни в один Общероссийский классификатор или используются в них в другом значении (например, тренер в области спорта).

Все это позволяет нам выделить круг проблем, возникающих сегодня:

1) При заключении трудового договора работник прежде всего договаривается с работодателем о характере той работы, которая должна будет им выполняться. В договоре указывается наименование профессии или должности, а также специальность и квалификация, характеризующая трудовую функцию работника, обусловленную соглашением сторон. Согласно Трудовому Кодексу РФ наименование должностей, специальностей, профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать квалификационным справочникам (5).

2) трудовая функция служащего определяется наименованием его должности в штатном расписании и конкретизируется соответствующей должностной инструкцией. Постановлением Минтруда России (Бюлл. Минтруда России, 1998, № 12) утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, предназначенный для применения во всех организациях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм. Квалификационная характеристика по каждой должности имеет три раздела: <Должностные обязанности>; <Должен знать>; <Требования к квалификации>.

1) Специалист - 1) человек, обладающий специальными знаниями и навыками в какой-либо отрасли производства, науки, техники, искусства и т. д., хорошо знающий что-либо, мастер своего дела; 2) работник в области какой-нибудь определенной специальности.

Специальность - род занятий, профессия.

Профессия - род трудовой деятельности, знаний, требующий специальных теоретических знаний и практических навыков и являющийся обычно источником существования.

Профессионал - человек, избравший какое-либо занятие своей профессией; специалист своего дела.

2) Под специальностью или направлением подготовки понимается совокупность знаний, умений и навыков, приобретенных в результате образования и обеспечивающих постановку и решение определенных классов профессиональных задач.

3) Специализация - это конкретизированная совокупность знаний, умений и навыков, ориентированных на применение в локализованной области профессиональной деятельности человека в рамках указанной специальности.

4) ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ ПО ОБРАЗОВАНИЮ ОК 009-93 ДАТА ВВЕДЕНИЯ 1994-07-01

5) ОКПДТР (Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (с изменениями по состоянию на 1 ноября 1999 года) ОК 016-94 Дата введения 01.01.96)). В связи со сложившимся положением дел, мы должны обсудить следующий вопрос:

1. Есть ли необходимость во включении в Общероссийские классификаторы и справочники должностей, специальностей, профессий, используемых в Третьем секторе (таких, например, как тренер, тренер-консультант, специалисты по оценке социальных программ и проектов (эксперты)?

- Если <Да>, то уточните какие?

- Если <Да>, то нужно срочно сделать первый шаг в этом направлении и составить перечень и квалификационные требования к должностям, специальностям, профессиям Третьего сектора.

Вопрос: подготовка специалистов для третьего сектора или обучение специалистов третьего сектора???

Если говорить об обучении специалистов третьего сектора сегодня, то для него характерны отличительные черты.

Давайте посмотрим, какие отличительные черты характерны для обучения специалистов третьего сектора, какие специфические черты делают его особым типом обучения, требующим применения специальных методов обучения и использования специфических по содержанию и по форме подходов к построению учебного процесса.

Первое яркое отличие заключается в том, что традиционное обучение ориентировано на изучение "чего-то", а специалистов для НКО необходимо учить "чему-то". То есть в традиционном университетском образовании сердцевиной учебного процесса является набор знаний, которые передаются студенту. Говоря об учебе, и преподаватели, и студенты основное внимание обращают на то, что преподается студентам и что они получают.

В случае обучения в социальной сфере предмет (набор знаний), преподаваемый обучаемому, сам по себе не имеет главного значения. Главным является то, какие дополнительные возможности открылись перед обучаемым в результате того, что он научился чему-то. В обычном образовании взгляд в основном обращен в прошлое и суть его состоит в том, чтобы определить причинно-следственные связи между фактами, определить логику и концептуализировать это в виде некой теоретической модели.

Сотрудник некоммерческой организации, участвующий в обучении, ориентирован в будущее. Именно поэтому очень часто, и это отлично известно тренерам и консультантам, на тренинге и в ходе консультирования спонтанно возникают сессии по схеме "вопрос-ответ".

Традиционное образование готовит знающего человека, умеющего найти выход из ситуации на основе прошлого, интерактивное обучение готовит знающего и опытного человека, который знает, как справиться с настоящим, а обучение на конкретном примере готовит мудрого человека, умеющего предвидеть будущее и вести себя так, чтобы это будущее работало на него.

ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР ЗАНЯТИЙ ОК 010-93

Дата введения 1995-01-01

Классификационной единицей ОКЗ является вид трудовой деятельности (занятие), основу которого составляет квалификация (профессиональное мастерство) и профессиональная специализация. В отличие от профессии, подразумевающей обязательную профессиональную подготовку, под занятием понимают любой вид деятельности, в том числе не требующий специальной подготовки, приносящий заработок или доход.

Объектами классификации являются однородные, с точки зрения содержания работ, укрупненные группировки профессий рабочих и должностей служащих.

В качестве признаков для определения общности (сходства) работ и группировки занятий положены характеристики занятий: содержание функций (выполняемых работ), предметы и орудия труда, масштаб и сложность руководства, конечные результаты трудовой деятельности и др., определяющие квалификацию и специализацию работников.

Критерием квалификации является уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт (стаж) практической работы, которые в совокупности образуют необходимые предпосылки для выполнения работы определенной сложности. Указанный критерий применяют для идентификации всех видов трудовой деятельности и формирования укрупненных групп, за исключением группы:

Руководителей (представителей) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий.

При классификации занятий учитывают, что определенный уровень квалификации может быть достигнут не только профессиональным образованием или специальной подготовкой, но достаточно часто его достигают опытом практической работы. Однако для занятий, требующих высокого уровня квалификации, образование и специальная подготовка имеют определяющую роль.

Критерий профессиональной специализации характеризуется сферой приложения труда. На основании этого критерия определяют тип необходимых знаний, умений и навыков, требуемых для выполнения обязанностей и трудовых функций по определенным видам занятий. Его используют в качестве основы при определении видов деятельности, производственных процессов, обрабатываемых сырья и материалов, результатов труда и т. п.

СОСТАВНАЯ ГРУППА 114. РУКОВОДИТЕЛИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Руководители общественных объединений разрабатывают, формулируют политику и направляют деятельность политических партий и организаций, организаций предпринимателей, профессиональных союзов, промышленных ассоциаций, физкультурно-спортивных, объединений социальной защиты (женских, студенческих, детских, ветеранов, общества инвалидов, Красного Креста, спасания на водах и т. д.) и других специальных организаций; представляют эти объединения и действуют от их имени.

Выполняемые обязанности обычно включают: участие в определении и разработке политики, устава и распоряжений организаций; проведение заседаний, переговоров от имени организаций; осуществление деятельности, направленной на расширение интересов организации в государственных органах власти и управления; организацию и направление деятельности подразделений (отделов), связанных с реализацией политики, устава и распоряжений организации; выполнение других родственных по содержанию обязанностей. В число обязанностей может входить руководство другими работниками.

Примечание - Работников общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью учреждений, организаций или предприятий, принадлежащих или контролируемых этими объединениями, в зависимости от конкретных условий и содержания функций, относят к подгруппе 12 "Руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб)" или 13 "Руководители малых учреждений, организаций и предприятий".

СОСТАВНАЯ ГРУППА 235. ПРОЧИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Специалисты данной составной группы ведут научно-исследовательскую и просветительскую работу, разрабатывают методические и учебные материалы, инструктируют по различным видам деятельности и осуществляют контроль за педагогической работой на разных образовательных уровнях.

Основные обязанности этих специалистов включают: проведение исследований по методике преподавания и другим аспектам учебного процесса; разработку образовательных программ и учебно-методических пособий, внесение в них изменений и дополнений; изучение возможности использования аудиовизуальных и интерактивных средств обучения и консультирование по вопросам их применения в учебных заведениях; просветительскую работу по различным областям науки и культуры; инструктирование по разным видам деятельности; осуществление контроля педагогической деятельности на разных образовательных уровнях. В их обязанности также может входить руководство другими работниками.

БАЗОВАЯ ГРУППА 2359. СПЕЦИАЛИСТЫ ПО ОБУЧЕНИЮ, НЕ ВОШЕДШИЕ В ДРУГИЕ ГРУППЫ

Специалисты, образующие эту группу, осуществляют образовательную деятельность в культурно-просветительных учреждениях и инструктирование по приобретению теоретических знаний и практических навыков в различных областях деятельности (технике, транспорте, спасательных операциях и др.)*.

________________________________________

* В зависимости от сложности выполняемых работ и степени ответственности некоторые профессии, объединяемые данным видом деятельности, следует учитывать в базовой группе 3340 "Преподавательский персонал по обучению управлению средствами передвижения".

Их обязанности включают:

- проведение индивидуальных и групповых занятий по изучению истории, изобразительного искусства, технике и технологии живописи, художественно-оформительскому искусству, актерскому мастерству, технике речи и т. п. в культурно-просветительских учреждениях (кружках, любительских объединениях, клубах по интересам);

- участие в разработке текущих и перспективных планов работы, проведении организационно-творческих мероприятий (выступлений коллективов с концертами, организации выставок и т. п.);

- проведение экскурсий, чтение лекций по экспозициям, выставкам, разработку новых экскурсионных и лекционных тем;

- участие в подготовке методической документации, пропаганде, организации и проведении научно-просветительных мероприятий;

- проведение теоретических занятий и практического обучения управлению наземными и воздушными транспортными средствами, сложными техническими установками и системами, проведению противопожарных мероприятий, спасательных операций и т. д.;

- составление отчетов и документации, связанных с их деятельностью;

- выполнение родственных по содержанию обязанностей;

- руководство другими работниками.

Примеры профессий, входящих в данную базовую группу:

Инструктор летчик-методист

Инструктор тренажера

Руководитель клуба по интересам (любительского объединения).

ПОДГРУППА 24. ПРОЧИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ ВЫСШЕГО УРОВНЯ КВАЛИФИКАЦИИ

К этой подгруппе относят специалистов высшего уровня квалификации, которые проводят исследования, разрабатывают и совершенствуют общую теорию, концепции и методы, а также применяют на практике накопленные знания в области распространения информации, организации и ведения предпринимательской деятельности, философии, права, экономики, психологии, истории, социологии, антропологии, лингвистики, литературы, искусства, религии.

Большая часть занятий (профессий), образующих данную подгруппу, отличается высокой степенью сложности выполняемых работ и соответствует уровню квалификации, который определяют наличием высшего профессионального образования, а в ряде случаев ученой степени.

Функции вышеупомянутых специалистов заключаются в организации и ведении предпринимательской деятельности; работе с кадрами; обеспечении применения законодательства; систематизации и хранении информации; проведении исследований и практическом применении полученных знаний в области права, политики, экономики, философии, социологии; изучении группового и индивидуального поведения людей, особенностей развития языка; консультировании и разработке прогнозов по вопросам, входящим в их компетенцию; реализации творческих замыслов в создании или исполнении произведений литературы и искусства; получении и распространении информации средствами массовой информации; подготовке научной документации и отчетов; развитии и объяснении религиозных концепций, проведении культовых обрядов. Как правило, степень самостоятельности выполнения работ этими специалистами достаточно высока, а в некоторых случаях их функции могут включать руководство другими работниками.

ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР ПРОФЕССИЙ РАБОЧИХ, ДОЛЖНОСТЕЙ СЛУЖАЩИХ И ТАРИФНЫХ РАЗРЯДОВ

(с изменениями по состоянию на 1 ноября 1999 года) ОК 016-94 Дата введения 01.01.96

Второй раздел - должности служащих - разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, действующих постановлений и других нормативных документов по вопросам оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в экономике. Наименования должностей государственных служащих приведены в соответствии с Указами Президента Российской Федерации "О государственных должностях Российской Федерации" N 32 и "О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" N 33 от 11 января 1995 года.

Екатерина ШЕВЕЛЕВА,

КЦ «Инициатива»