Обещан мираж ли ще остане комасацията (стр. 2 )

Уроците за местната власт от изминалия програмен период

Общините настояват за ясни и устойчиви правила, по-малко бюрокрация и приоритетно кандидатстване и отчитане на проектите по електронен път

capital. bg, 2 апр 2014, 18:03

В няколко поредни броя на секцията "Европроекти" ви представяме резултатите, предизвикателствата и научените уроци от страна на местните власти при усвояването на субсидиите от Европейския съюз през предходния програмен период 2007 - 2013 г. Материалите са подготвени със съдействието на Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ).

Досега отчетохме резултатите и предизвикателствата пред местните власти. В този брой ще представим "научените уроци", които могат да послужат за добра основа за подобрения в процесите на усвояване на евросубсидиите в началото на новия програмен период, за да може и крайните резултати 7 години по-късно да бъдат по-добри.

В края на годината централната власт отчете, че за 2013 г. са усвоени повече европейски субсидии, отколкото за предходните 6 години. Въпреки това загубихме част от средствата, а до 2015 г. остава рискът от загуба на средства по всички "общински европрограми". Изгубените пари няма как да бъдат възстановени или прехвърлени за следващ период и реално губим всички. Представителите на местите власти са оптимисти, че през втория програмен период ще могат да постигнат по-траен и видим резултат от европейските проекти, които им предстои да изпълняват. Защото и уроците, които са научили през предходните седем години, не са никак малко:

Урок номер 1: Един от най-ценните уроци, които научиха местните власти през изминалия програмен период, беше това, че е важно те да бъдат проактивната страна в процеса на подготовка на стратегическите документи и нормативната база, да не чакат централната власт да ги покани за коментари и предложения, отчитат от Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ). Придобитият от практиката опит може само да послужи за подготовката на реалистични програмни документи, а не на "теоретични", неотчитащи съществуващите нужди.

Урок номер 2: Важно е своевременно да се подобрява ефективността на структурите по управление и изпълнение на проектите както на централно, така и на местно ниво. Подобряването на координацията между различните звена в програмите с цел избягване представянето на противоречиви насоки, извършването на "двойна работа", намаляване на сроковете за обработка на документите. Добрата координация между звената на различните програми е от изключителна важност, за да могат да се адресират предизвикателствата, свързани с т. нар. интегриран подход при изпълнението на проектите.

Урок номер 3: Своевременното обучение на управляващите органи (УО) и общините за новите изисквания на фондовете е от съществено значение. Административният капацитет продължава да бъде ключов проблем при управлението на програмите и проектите. Налице са затруднения при подготовката на проектите, още по-големи са те при последващото изпълнение на поетите ангажименти. Понастоящем се наблюдава липсата на достатъчна последователност при обученията (например първо стартират специализираните такива по отделните оперативни програми, а почти в края на програмния период се осъществиха въвеждащите обучения и обученията по хоризонталните въпроси при усвояването на европейските субсидии).

Урок номер 4: Нужно е да се разработят адекватни системи за мотивация на експертите, работещи по европейски проекти в УО и в общините, с оглед спирането на текучеството на кадрите. Подходящо е разработването и въвеждането на система за заплащане, пряко обвързана с нивото на постигнатите резултати при изпълнението.

Урок номер 5: Унифициране на правилата и процедурите по различните програми е от фундаментално значение. Нужно е да има ясни, трайни и устойчиви правила и по-малко бюрокрация, както и възможност за електронно кандидатстване и отчитане на проектите. Важно е да има изменения в нормативната база – Закон за обществените поръчки (ЗОП), Закон за водите (ЗВ), Закон за общинските бюджети (ЗОБ), Закон за общинския дълг (ЗОД) и др. с цел оптимизиране на процедурите и ускоряване изпълнението на проектите. Както и да се изготвят примерни унифицирани тръжни документации по видове инвестиции.

Урок номер 6: Необходимо е да има ограничаване на конкурентния подбор на общинските проекти, за да не се влагат средства без сигурност за финансирането на отделните проекти. Подготвените преди проекти често не отговарят на актуалните изисквания за финансирането им, разрешителни, проучвания и др., остаряват, изтичат и т. н. За целта е важно внимателно да се планира и да се оценяват шансовете за спечелване на проект в условия на конкуренция. По отношение на европейските проекти не е приложим олимпийския, принцип, т. е. участие заради самото участие, на всяка цена. Големият брой подготвени, но нефинансирани общински проекти означава загубено време и много разходван неоснователно публичен ресурс за подготовка на инвестиции, повечето от които никога няма да бъдат осъществени.

Урок номер 7: Осигуряване на средства за префинансиране, мостово финансиране и националното съфинансиране по общинските проекти от държавния бюджет е от изключително важно значение. Успоредно с планирането на средствата от еврофондовете трябва да се планира осигуряването и на този ресурс, включително и чрез използване на възможностите на финансовия инженеринг. С оглед на новите правила на ЕС съществува риск много проекти да не се осъществят заради липса на достатъчно средства за префинансиране, мостово финансиране и съфинансиране. Желателно е да се използва своевременно и рационално подкрепата по линия на всички допълващи финансиращи инструменти, включително и чрез национални средства, за да се подсигури максимална полза от подкрепата по фондове. Добри практики, които могат да се доразвиват, са мерките за подкрепа чрез допълващи финансиращи инструменти като JESSICA и JАSPERS, както и увеличените размери на авансовите и междинните плащания, особено за изпълнението на инфраструктурни проекти.

Урок номер 8: За общините е изключително важно да се запази поемането от държавния бюджет на разходите за ДДС (за проекти по ПРСР и Програмата за морско и рибно дело).

Урок номер 9: Важно е да се разработи нов механизъм за налагане и оспорване на финансовите корекции. Налагането на финансови корекции трябва да се случва след преценка както на реалния финансов ефект на нарушението, така и на способността на съответната община да понесе подобна финансова тежест. Трябва да се приеме и механизъм за споделянето на отговорността съобразно вината.

Урок номер 10: През изминалия програмен период общините се научиха и да не вярват на широко използваните оправдания "Брюксел каза" или "от комисията настояват". Много често това се използва от управляващите органи за обосноваването на заложени ограничения или за въвеждането на допълнителни правила. Впоследствие се оказва, че на европейско ниво не съществува въпросната регулация, а прилагането й е в резултат от национална инициатива за допълнително застраховане.

Урок номер 11: Доброто проектно предложение не означава спечелен проект. Спечеленият проект невинаги е успешно приключил. Приключилият проект не се равнява на изпълнен проект. Изпълненият проект не е гаранция за възстановени средства. Грешно е да говорим само за усвояване на европейски средства, трябва разумно да употребяваме парите, да ги инвестираме в правилните инициативи, които да предизвикат ефекта на мултиплицирането.

Урок номер 12: Публичността, прозрачността и наличието на консенсус при изпълнението на европейските проекти са ключов елемент. Привличането на "потърпевшите" – граждани, неправителствени организации, представители на бизнеса, при разработването и изпълнението на проектите е много важно и не трябва да се подценява.

ОБЩИНИ

ФОКУС

В ход е миенето на улиците в Бургас

2 Април 2014 | 10:01 | Агенция "Фокус"

Бургас. Пролетното миене на улици в Бургас е в ход, съобщиха от пресцентъра на общината. Миенето им се извършва на две смени: дневна от 5.00 часа до 14. 00 часа и през нощта от 22.00 - 05.00 часа. Днес през деня измиване на улиците се извършва на територията на к-с „Изгрев” в района заключен между улиците "Ст. Стамболов”, ул. "Транспортна" и улиците между блок бл. 56 и 70 и между бл. 61-29 до бл. 26.От общинска администрация молят гражданите да не остават автомобилите си в посочените участъци, за да не затрудняват миенето на улиците.

Читалището в Мало Конаре получи задържаната от община Пазарджик държавна субсидия

2 Април 2014 | 11:39 | Агенция "Фокус"

Пазарджик. Община Пазарджик е превела субсидията на читалище „Просвета” в Мало Конаре, която беше забавена около 4 месеца, заради назначен одит от страна на пазарджишкия градоначалник, съобщи за Радио „Фокус” – Пазарджик председателят на читалищното настоятелство Христо Бързев. По думите му, до щастливата развръзка на казуса се е стигнало след среща между него и кмета Тодор Попов, който е поел ангажимента да преведе субсидията, което вече е факт. Вече е възстановено и електричеството в културната институция, което беше прекъсната, заради неплатени фактури за миналите месеци. Дейността на читалището в Мало Конаре бе замразена за известен период, тъй като заради липсата на електричество не можеше да работи библиотеката, не можеха да се провеждат и репетициите на самодейните групи. Служителите на културната институция в селото вече са получили и своите неизплатени заплати, каза още Бързев. /Албена ЖИЛЕКОВА

Зам.-кметът на : Средно на ден в общинския бюджет постъпват между 90 000 и 100 000 лв. от местни данъци и такси

2 Април 2014 | 11:43 | Агенция "Фокус"

Добрич. В ход е кампанията по събиране на местни данъци и такси. Средно, дневно в общинския бюджет на Добрич постъпват между 90 000 и 100 000 лв., съобщи зам.-кметът „Финанси и общинска собственост” Иван Колев, предаде кореспондентът на Радио „Фокус” – Варна. През миналата седмица на касата на Дирекцията са постъпили близо 500 000 лв., посочи Иван Колев. 55 000 лв. са събрани чрез въведената от общината услуга за плащане чрез оператор за парични преводи и платежни услуги. Община град Добрич за дейности „Местна отговорност” е разходвала миналата седмица 630 000 лв., от които най-много – 450 000 лв. са били за съфинансиране на проекта за изграждане на регионалното депо за битови отпадъци край село Стожер. С това плащане общината приключва своето финансово участие по този мащабен проект, заяви Иван Колев. На общинското предприятие „Устойчиви дейности и проекти” са платени 75 000 лв., на Дирекцията по здравеопазване и социални дейности – 5 000 лв., на волейболния мъжки отбор като материално стимулиране – 4 000 лв. 671 000 лв. са заделени за дейности „Държавна отговорност” и 1 967 000 лв. за дейности „Местна отговорност”. /Жулиета НИКОЛОВА