Интервью Министра МЧС России Владимира Пучкова главному редактору журнала "Вестник МЧС" Ирине Тарасовой (стр. 3 )

Руководители организаций несут ответственность за готовность ГО, наличие систем защиты персонала, эваковыходов, подготовку людей. В конце концов, именно они, руководители, в ответе за жизнь и здоровье своих работников.

МЧС России отвечает за подготовку различных категорий населения в области гражданской обороны. Проводятся областные, республиканские, отраслевые тренировки и учения. Планируется ли активизировать усилия в этой области и не только со стороны нашего Министерства?

Эта работа уже ведется. Ярчайший ее пример мы с вами увидим 4 октября. В день 80-летия гражданской обороны под руководством Правительства пройдет Всероссийская тренировка с привлечением всех субъектов Российской Федерации. Но это не «сирены, противогазы, носилки…» Это плановое мероприятие, на котором поработают и руководители, будут проверяться технические системы управления, резервы, те же эваковыходы и многое другое.

В этот день мы открываем двери наших пожарных и спасательных подразделений, вузов. Будут проходить встречи с ветеранами, награждения и поздравления. Будет много добрых дел.

Но это праздничный день, а вообще в стране постоянно планируются и проводятся командно-штабные учения, комплексные учения, объектовые тренировки, тактико-специальные учения с формированиями гражданской обороны. К обучающим мероприятиям, которые регулярно организуют и проводят Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, привлечено уже более 2 млн. человек.

Естественно, имеются и недостатки: неподготовленность педагогов, нехватка качественных учебников, современных обучающих технологий. Недостаточно привлекаются и средства массовой информации.

Но в целом система подготовки различных категорий населения в области гражданской обороны достаточно эффективно работает. Вся необходимая нормативная и правовая база для этого существует.

А как осуществляется управление ГО в нашей стране?

Для начала отмечу, как организовано управление гражданской обороной в целом. Общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

В федеральных органах исполнительной власти гражданской обороной командуют министры – их руководители. На территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований руководство гражданской обороной осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Кстати, органами, осуществляющими повседневное управление гражданской обороной, являются МЧС России, территориальные органы – региональные центры и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Территориальные органы занимают важное место в организации управления ГО. В целом система управления работает эффективно и развивается.

Каким образом формализованы взаимоотношения руководителей?

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований этого федерального органа исполнительной власти, лиц начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданского персонала, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.

Также работают структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, структурные подразделения (работники) организаций.

Какими формированиями и силами располагает гражданская оборона, какие может привлекать для решения тех или иных задач?

Спасательные воинские формирования составляют основу сил Единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Но напомню, мы говорим о системе, поэтому следует ответить более развернуто. Итак.

Во-первых, силы гражданской обороны состоят из: спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы, штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также создаваемых на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальных формирований.

Они решали задачи по ликвидации ЧС во время аварий на Саяно-Шушенской ГЭС и шахте «Распадская», во время природных пожаров в европейской части России, аварии на АЭС в Японии, ЧС в Краснодарском крае, на Дальнем Востоке, в Сибири, на других крупномасштабных ЧС, а также в международных спасательных и гуманитарных операциях.

Во-вторых, Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования также выполняют задачи в области гражданской обороны в особых случаях.

В качестве примера можно привести ситуацию в Крымске, где в ликвидации ЧС совместно работали спасатели, пожарные, военнослужащие МЧС России, Минобороны России, МВД России, других федеральных структур, силы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кстати! Также очень активно работали волонтеры.

Раз уж мы обозначили спасательные воинские формирования МЧС России как основу РСЧС при решении задач гражданской обороны и защиты населения, то давайте рассмотрим, что они сегодня представляют из себя?

Военнослужащие спасательных воинских формирований проходят службу на воинских должностях в МЧС России, его территориальных органах и организациях.

На вооружении спасательных воинских формирований МЧС России находится специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

Военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.

Деятельность спасательных воинских формирований МЧС России, комплектование их военнослужащими и гражданским персоналом, социальная защита военнослужащих и членов их семей, а также финансирование деятельности указанных воинских формирований осуществляется в соответствии с нормативными документами. И это приоритет нашей работы. Та же экипировка, питание, условия быта и многое другое – в зоне нашего пристального внимания.

Владимир Андреевич, а какое место собственно МЧС России занимает в системе управления ГО?

По большому счету все, чем мыс вами занимаемся, и есть гражданская оборона и защита населения. Все функции и задачи нашего Министерства так или иначе отвечают ее целям и задачам. А если более определенно, МЧС России – это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

МЧС России в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. Так что, можно сказать, МЧС – всему голова.

В МЧС России создана эффективная система управления в кризисных ситуациях – действует Центр управления в кризисных ситуациях на федеральном уровне и аналогичные структуры – на уровне субъектов Российской Федерации. Очевидно, что они входят в систему гражданской обороны, но каким образом они в нее встроены?

Национальный центр управления в кризисных ситуациях и региональные ЦУКСы МЧС России являются важнейшей составной частью системы управления гражданской обороны России.

Именно на центры управления в кризисных ситуациях МЧС России возлагаются задачи по управлению силами при проведении аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при борьбе с пожарами, при проведении эвакуации населения и осуществлении жизнеобеспечения населения в безопасных районах, а также при решении ряда других задач гражданской обороны.

Кроме того, Национальный центр управления в кризисных ситуациях, региональные ЦУКСы МЧС России реализуют одну из основных задач гражданской обороны –это защита населения, подготовка к эвакуации, а также  информирование органов управления об опасностях и угрозах. Такой подход позволяет значительно повысить защиты населения в мирное и военное время.

В работе ОДС НЦУКС в повседневном режиме задействованы различные информационно-управляющие системы, но главное – это люди. У нас работают профессионалы в области кризисного управления, готовые решать сложнейшие головоломки одновременно. На севере –морозы и соответствующие проблемы, на юге – ливни с дождями, на востоке – землетрясения, а западе – боеприпасы на дне моря обнаружены. И так – каждый день, и нередко – каждый час. Страна у нас такая – великая. И сложная для спасателей.

Какие системы ЦУКС МЧС России работают непосредственно над выполнением задач гражданской обороны?

Все. Подробное перечисление займет слишком много места, а если коротко, то самыми «рабочими» на сегодняшний день я бы назвал в первую очередь систему оперативного управления – мощный инструмент поддержки принятия решений, направленных на ликвидацию ЧС. Не менее важна автоматизированная система радиационного мониторинга, задействованная на территории России и Республики Беларусь. Также эффективно работает система контроля передвижения оперативных машин (расчетов) МЧС России с использованием системы ГЛОНАСС. В работе ЦУКС применяется уникальная система контроля над состоянием воздушного бассейна Москвы. АСДМ «ЛИДАР», предназначенная для обнаружения крупных аварий и обеспечения действий аварийно-спасательных формирований в зоне аварий. И ряд других информационно-управляющих систем гражданской обороны и защиты населения.