Формирование безбарьерной городской среды (стр. 3 )

Статья 48 ГК РФ предусматривает включение перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в составе проектной документации объектов капитального строительства.

В состав всех проектов планировки, детальной планировки и застройки должны быть включены специальные разделы, в которых даются предложения по разработке градостроительных мероприятий, обеспечивающих формирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов. При разработке этих разделов следует консультироваться с местными органами социальной защиты и обществами инвалидов и решения согласовывать с ними.

В составе проекта первой очереди строительства должны быть разработаны маршруты специальных транспортных средств от жилых массивов до мест, наиболее активно посещаемых инвалидами. При разработке первой очереди для сложившихся, реконструируемых городов следует выделить объекты общегородского уровня, которые должны быть в первую очередь адаптированы к потребностям инвалидов, и затем выделить связанные с этими объектами зоны городских (пригородных, сельских) территорий, на которых формируется доступная для инвалидов среда, в том числе выделяются пешеходные улицы. В проектах планировки новых городов выделение каких-либо первоочередных мероприятий по приспособлению зданий к потребностям инвалидов не требуется, так как все новые здания, сооружения и элементы городской среды должны проектироваться и строиться в соответствии с этими потребностями.

С 1992 г. все нормативные документы в области строительства содержат требования по обеспечению доступности для инвалидов. С 1996 г. издаются «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения». Вышедшие сборники содержат рекомендации по проектированию элементов окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов, – функциональные зоны, средства информации и ориентации, входы в здания и помещения, пандусы, лестницы, а также параметры различных зон и пространств. Предназначены для инженерно-технических работников проектных и строительных организаций, органов социальной защиты.

В рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы» в структуре системы нормативных документов в строительстве разработан 35-й комплекс – «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения», который нормирует требования по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений различного назначения[9]. Основным документом в нем является СНиП 35-01-2001. Структура комплекса и входящие в него документы представлены на рис. 2.

Основные положения документов комплекса заключаются в том, что при новом проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других МГН условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения. Данный комплекс разработан на основе зарубежных норм, стандартов и рекомендаций.

Положения документов носят рекомендательный характер, но становятся обязательными при включении требований по обеспечению доступности инвалидам зданий, помещений и сооружений в архитектурно-планировочное задание и задание на проектирование.

Рисунок 2 – Структура комплекса документов № 35 в «Системе нормативных документов в строительстве»

по формированию безбарьерной среды в городах

Рекомендации применимы к объектам массового строительства и, в первую очередь, к объектам жилищного, гражданского и производственного назначения, приближенным к жилью, а также могут использоваться в качестве основы для составления заданий на проектирование крупных уникальных объектов.

Требования первого выпуска распространяются на все последующие Рекомендации, посвященные градостроительным проблемам, отдельным видам жилых, общественных и производственных зданий и сооружений. Во втором выпуске «Градостроительные требования» приводятся методы расчета потребностей в специализированных зданиях для инвалидов (дома-интернаты, дома престарелых и т. д.), а также учета потребностей инвалидов при проектировании зданий общего пользования, требования к проектированию элементов окружающей среды и путей сообщения. Третий выпуск посвящен проектированию различных типов жилых зданий с учетом потребностей инвалидов.

Далее следует серия выпусков, относящихся к общественным зданиям и сооружениям. В них, в первую очередь, рассматриваются объекты массового строительства, потенциально наиболее посещаемые инвалидами, затем формулируются требования к крупным общественным зданиям, являющимся, как правило, объектами индивидуального проектирования. Кроме того, в серию включены выпуски, относящиеся к промышленным предприятиям, к реконструкции существующих зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов, а также к мероприятиям по обеспечению эвакуации инвалидов из зданий и сооружений в экстремальных условиях.

Рекомендации рассчитаны на проектирование зданий и сооружений с учетом потребностей следующих категорий инвалидов:

- с поражением опорно-двигательного аппарата;

- с дефектами зрения;

- с дефектами слуха.

Основная часть положений Рекомендаций относится к инвалидам с поражением опорно-двигательного аппарата. Специфические особенности инвалидов этой категории в наибольшей степени влияют на особенности проектирования зданий с учетом маломобильных групп населения. Среди них следует выделить две подгруппы: инвалиды, использующие при передвижении различные приспособления для ходьбы и кресла-коляски. Инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата по своим антропометрическим и эргонометрическим признакам существенно отличаются от здоровых людей. Они испытывают затруднения в передвижении, движении по сложному маршруту и в затесненном пространстве, в преодолении различных препятствий в виде лестниц, порогов и т. п., в пользовании балконами, лоджиями, обычной мебелью и оборудованием.

Не менее важен при проектировании зданий учет требований инвалидов с дефектом зрения. При этом можно выделить две основные группы: полностью слепые люди и люди с остаточным зрением. Слепые, у которых не нарушено антропометрическое строение организма, пользуются тростью, увеличивающей габариты обычных людей. Кроме того, эти инвалиды испытывают затруднения в передвижении и ориентации. Для них особое значение приобретает при проектировании система дополнительных ориентиров: контрастных сочетаний цвета и фактуры, материалов, звуковых сигналов, специальных направляющих и предупреждающих устройств, рельефных и силуэтных таблиц и указателей и т. п.

Инвалиды с дефектами слуха по своим антропометрическим характеристикам близки к здоровым людям и не требуют внесения корректив в основные параметры элементов среды, зданий и сооружений, приведенных в Рекомендациях. Однако эти люди затрудняются в ориентации и поэтому в зданиях и сооружениях необходимо учитывать целый ряд требований к устройству дополнительной визуальной и световой информации, а также электроакустических приспособлений.

Выполнение требований Рекомендаций дает возможность использовать здания и сооружения лицам с легкими формами дефектов психики, инвалидам с нарушением функций внутренних органов, а также престарелым и ослабленным людям.

Из заявленных 22 выпусков МДС вышло в свет только десять. Детальное изучение нормативов показывает, что в них мало отечественных разработок, все в основном заимствовано из зарубежных источников. Сложно, например, подобрать типовой пандус для организации выхода колясочника из «хрущевки». Предлагаемые решения остановочных площадок не соответствуют используемому у нас подвижному составу. Внутреннее оборудование помещений, обустройство путей движения, информационные указатели не соответствуют нашим стандартам. Сложно выполнить сопряжения покрытий велосипедных дорожек и тротуаров с интенсивным движением детских и инвалидных колясок с покрытием проезжих частей улиц и дорог на пересечениях, поскольку наш ГОСТ 6665-91 предлагает лишь одну марку и форму бордюра – камень-аппарель. Мы стоим в начале пути по освоению рынка специальных услуг и задача нормативов задать правильный вектор дальнейшему развитию.

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О техническом регулировании» установил семилетний переходный период (до 2010 года), в течение которого должны быть приняты технические регламенты. До их принятия нормы ГОСТов, СНиПов действуют только в части, отвечающей целям технических регламентов, т. е., только в отношении вопросов безопасности. 

В настоящее время в соответствии с этим федеральным законом в области нормативно-технического регулирования строительства действует переходный период. До вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению требования действующих нормативных документов в строительстве, принятых до 1 июля 2003 года (около 6000 нормативных документов федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации). Реформа технического регулирования в строительстве потребует переработки и переноса требований около 6000 действующих нормативных документов в 16-20 технических регламентов обязательного характера и 5-6 тысяч других технических документов добровольного применения.

Анализ нормативной базы позволил выделить три базовых параметра, влияющие на доступность окружающей среды:

- продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалидов на креслах-колясках, не должен превышать 5%. При устройстве съездов с тротуара около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 10% на протяжении не более 10 м;

- высота бортового камня в местах пересечения тротуаров с проезжей частью не должна превышать 0,04 м;