ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОКРУЖНОЙ ФОНД ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
О состоянии и развитии малого предпринимательства в 2001 году в Ханты-Мансийском автономном округе
Развитие малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе, как и по России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение, формируя средний класс собственников - основу устойчивости в обществе, способствуя созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений.
Сегодня, каждый пятый житель округа продолжает жить частично или полностью за счет доходов от деятельности в сфере малого предпринимательства, а это - показатель огромной социальной значимости поддержки малого предпринимательства в регионе.
Правительством автономного округа заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства в округе. Создан Окружной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, а также ряд специализированных организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
В бюджете округа ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства на развитие этого сектора экономики, осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки предпринимателей, ежегодно принимаются Программы государственной поддержки малого предпринимательства (принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа -оз «О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе на 2002-2003 годы» - прилагается).
Сведения о состоянии и развитии малого предпринимательства в округе представляем в виде материалов, содержащихся в приложениях:
1. Паспорт Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе на 2000-2001 годы в 1 экз;
2. Исполнение финансирования Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе за 2000-2001 годы в 1 экз;
3. Информация об итогах реализации Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе за 2001 год в 1 экз. – в которой отражены вопросы 1- 4, 6, 7 запроса МАП РФ.
По вопросам 8-10 сообщаем следующее: в настоящее время наиболее острой проблемой для предпринимателя округа является преодоление административных барьеров. Административные барьеры не просто являются препятствием на пути развития бизнеса и предпринимательства, но и создают иную государственную проблему, так как реакцией малых предприятий на административные барьеры является уход в «теневую» экономику с целью снижения непроизводительных затрат и «бюрократических рисков».
Взаимоотношения государства и представителей малого и среднего бизнеса в наши дни не имеют продуманной системы. Мешают делу многочисленные проверки и финансовые поборы со стороны чиновников, отсутствие регулирования механизма проверок, избыточность контрольных ведомств.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защиту конкуренции от попыток монополизации и потребителя – от недобросовестных поставщиков или продавцов товаров и услуг.
В соответствии с вышеизложенным, нами предлагается внести следующие изменения и дополнения в законопроект Налогового кодекса «Специальные налоговые режимы Глава 26, 27», которые будут способствовать улучшению создавшейся ситуации в сфере малого бизнеса:
по главе «Сбор за право торговли»
- ст. 3 устанавливает фиксированную ставку сбора за право торговли, что по нашему мнению не верно. Необходимо наделить полномочиями по решению этого вопроса местные органы власти, при этом, закрепив в кодексе максимальный «потолок» сбора за торговлю в зависимости от вида реализуемого товара, что создаст благоприятные условия для учета местных особенностей и создаст механизм стимулирования приоритетного для данной местности торгового ассортимента.
Максимальные ставки сбора за право торговли необходимо изложить в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда, что позволит избежать в дальнейшем внесения дополнений в рассматриваемый законопроект;
- в ст. 6 (Разовый талон) необходимо предусмотреть процедуру продления срока действия талона, в случаях когда физическое лицо по каким либо причинам (болезнь, стихийное бедствие и т. д.) не могло осуществить торговлю в промежуток времени на который был выдан талон.
Справедливым считаем положения пункта 2 и 3 ст. 2, по освобождению плательщиков сбора от уплаты налогов и иных сборов, установленных законодательством о налогах и сборах, освобождению от обязанностей по ведению учета своих доходов и расходов, а также по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением.
по главе «Упрощенная система налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента
- в ст. 6 налоговая ставка установлена фиксированной процентной ставкой.
Необходимо наделить полномочиями, по установлению процентной ставки в зависимости от вида осуществляемой деятельности, представительные органы субъекта, при этом закрепить в законопроекте минимальную и максимальную ставку вмененного дохода.
- ст. 7 п. 12 абзац второй изложить следующим образом: Предприниматели, отказавшиеся на добровольной основе от применения упрощенной системы налогообложения, либо прекратившие в период применения предпринимательскую деятельность, не вправе претендовать на применение указанной системы в течение текущего налогового периода.
по главе «Упрощенная система налогообложения организаций и индивидуальных предпринимателей»
- в ст. 2 распространить действие упрощенной системы налогообложения на всех субъектов малого предпринимательства, являющиеся таковыми в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14 июня 1995 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».
Кроме того необходимо установить предельный потолок валовой выручки для индивидуальных предпринимателей, на которых распространяется действие упрощенной системы налогообложения, до 40 000 минимальных размеров оплаты труда, для организации до 100 000 минимальных размеров оплаты труда.
- в ст. 3 целесообразно предусмотреть порядок определения налогооблагаемой базы для торгующих организации – плательщиков единого налога доход, так как правила определения валовой выручки для торговых организаций в большинстве регионов не однозначны.
В целом глава аналогична Закону «Об упрощенной системе налогообложения для малого предпринимательства». При этом в главе есть положения ухудшающие положения налогоплательщиков, а именно:
1. Увеличен перечень налогов, по которым сохраняется действующий порядок налогообложения (налога на имущество, земельный налог).
2. Жестко закреплен ценовой критерий по валовой выручке (в старой редакции 10 000 МРОТ).
3. Ставка в первом варианте 10 %, во втором 12 %, по возможности согласование с органами власти субъектов РФ. В любом случае ставка налога выше, либо равна применяемой на сегодняшний день.
Таким образом общий анализ главы показывает, что предприятиям и предпринимателям, с объемом выручки до 1 млн. в квартал, этот режим практически не выгоден, так как НДС они и так могут не платить, налог на прибыль определяется кассовым методом по ставке 24 процента от фактически уплаченной прибыли. Единственным налогом, на котором они выигрывают это налог на пользователей автодорог. При переходе на патент они платят 10-12 % от выручки и фактически эта сумма не меньше, чем налогообложение по обычной системе. Так как налоги с оборота всегда больше, чем налоги с прибыли.
Для предприятий с оборотом больше чем 1 млн. рублей в квартал выручка будет определяться по отгрузке, а это очень невыгодно.
по главе «Единый налог на вмененный доход»
Необходимо максимально расширить круг видов деятельности налогоплательщиков (перевозка грузов автомобильным транспортом, сбор и переработка дикоросов и т. д.) либо предоставить данные полномочия субъекту РФ.
- ст. 346 дополнить пунктом следующего содержания: «Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ имеют право устанавливать льготы для отдельных категорий налогоплательщиков.
- главу дополнить статьей, предусматривающую возможность перерасчета единого налога в исключительных случаях, например; форсмажорные обстоятельства, прекращение деятельности, временное приостановление деятельности, изменение физических показателей и повышающих (понижающих) коэффициентов и т. д., либо наделить органы власти субъектов РФ данными полномочиями.
Кроме того, предприниматели округа выражают серьезную обеспокоенность в связи с принятием изменений и дополнений в Налоговый Кодекс РФ, закрепленных Федеральными Законами и , согласно которым предприниматели, работающие по единому налогу на вмененный доход и являющееся работодателями, становятся еще и плательщиками единого социального налога, что значительно повышает размеры налоговых отчислений и усложняет систему учета.
Считаем, что наиболее актуальными вопросами, касающимися деятельности субъектов малого бизнеса, помимо вышеназванных, которые необходимо решить в ближайшее время являются:
– Урегулирование очередности и порядка предоставления земельных участков для малого предпринимательства под строительство и размещение жилых и нежилых помещений;
– Упрощение системы ипотечного кредитования для малого бизнеса;
– Разработка системы залога и гарантий, предоставляемых органами муниципальных образований при использовании имущества, находящегося в их ведении.
