«Комплексная безопасность Отечества»
Заседание «Меркурий-клуба» на тему: «Проблемы перераспределения экономических функций между Федеральным центром, субъектами Федерации и муниципалитетами»
24.05.13 г.
21 мая 2013 года в Центре международной торговли прошло заседание «Меркурий-клуба» на тему «Проблемы перераспределения экономических функций между Федеральным центром, субъектами Федерации и муниципалитетами». Вел заседание Президент «Меркурий-клуба», академик Российской Академии Наук (РАН) Евгений Максимович Примаков.
Выступали: Первый заместитель Председателя Совета ; депутат Государственной Думы, председатель Комитета по социальной политике Торгово-промышленной палаты РФ Оксана Дмитриева; Первый заместитель губернатора Костромской области Иван Корсун; члены Ученого совета Института экономики РАН Евгений Бухвальд и Сергей Валентей; президент Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона Геннадий Алексеев; президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, мэр , а также представители разных уровней власти и деловых кругов, руководители региональных структур ТПП, экономисты, политики.
Обсуждались следующие вопросы:
1. Какие секторы экономики требуют федерального контроля, а какие могут более эффективно функционировать под эгидой региональных и местных органов власти? Нужен ли закон, регламентирующий распределение функций между Федеральным центром и субъектами Федерации?
2. Вопросы совершенствования бюджетной и фискальной политики в целях выравнивания социально-экономического положения регионов.
3. Контроль за целевым расходованием госбюджета на федеральном и региональном уровнях. Как повысить эффективность действий по искоренению коррупции?
4. Плюсы и минусы политического проекта укрупнения субъектов Федерации.
5. Какими властными социально-экономическими полномочиями целесообразно наделить муниципалитеты?
6. Как эффективнее обеспечивать на региональном уровне рост производительности труда (технологически, организационно, материально и морально)?
7. Взаимодействие органов власти разных уровней и частных компаний в целях модернизации производства.
8. Как и на каких уровнях вертикали власти необходимо обеспечивать благосостояние средних и малоимущих слоев населения?
9. Проблемы пространственного развития национальной экономики и привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в целях инновационного освоения Восточной Сибири и северных районов России.
10. Индикативное планирование актуальных и стратегических задач социально-экономического развития страны в условиях децентрализации федеральных функций.
11. Какие примеры зарубежной практики взаимоотношений центральной и местных администраций можно было бы применить в российской экономике?
Участники заседания отметили, что оптимизация отношений между федеральным центром и регионами обеспечивает территориальную целостность нашего государства и само его существование. Очевидна необходимость перенесения центра тяжести экономической политики в регионы, децентрализация экономики, реиндустриализация. Серьёзно возрастает роль развития аграрного комплекса. Актуальны социальные задачи подъема жизненного уровня Россиян и развития социально ориентированной экономики. Регионы, в недавнем прошлом бывшие донорами федерального бюджета, теряют темпы роста. Увеличение налоговой нагрузки на бизнес за счет роста взносов в Пенсионный фонд привело к заметному свёртыванию бизнеса и банкротствам.
В этих условиях важна задача повышения эффективности использования бюджетных средств, развития дальневосточных и северных территорий России, построения опережающей инфраструктуры, которая послужит опорой экономического и социального развития субъектов Федерации. При этом люди хотят видеть и ощущать позитивные изменения уже сейчас.
В настоящее время порядка 30% консолидированного бюджета страны идет на социальные платежи федерального, регионального и муниципального значения. Но трансферты из федерального бюджета не решают комплекса задач. Растёт дефицит региональных бюджетов и разрыв между плановыми и фактическими показателями. А наращивание займов может привести к предбанкротному состоянию некоторых регионов. Сейчас бюджеты 72-х субъектов Российской Федерации испытывают дефицит, регионы становятся дотационными. Задолженность некоторых регионов достигает 50% и даже 75% от их годового дохода. До 60% должников не могут расплатиться с долгами, и в 2012 году для 36 субъектов Федерации долги были реструктуризированы.
Когда из федерального бюджета будет выделяться меньше субсидий и дотаций, регионы смогут решать свои задачи через получение кредитов. Банковская система России сейчас предлагает процентную ставку, значительно превышающую процентную ставку иностранных банков. Таким образом, регионы могут оказаться в долгу у иностранных кредиторов, что чревато оказанием на них иностранного политического давления.
Многие федеральные функции передаются «сверху вниз» – от федерального центра к регионам и далее к муниципалитетам, но они не обеспечены в должном объеме доходами соответствующих бюджетов. Отсутствует комплексный подход к налоговым источникам для бюджетов разного уровня, к мерам поддержки бизнеса, которые были бы интересны инвесторам. В этих условиях большие ожидания возлагаются на развитие государственно-частного партнёрства, предоставление бизнесу льгот от федерального центра и жесткое пресечение коррупционной практики, укрепившейся на местах.
Нужно принять законодательство о концепции развития регионов, о местном самоуправлении, закрепить функции за регионами и муниципалитетами, но оптимизировать их соотношение. Разумным представляется вернуть здравоохранение с муниципального уровня на федеральный.
Обостряется демографическая проблема. Размещение производительных сил неравномерно, они сконцентрированы в пяти экономических центрах страны. На фоне печальной динамики рождаемости и смертности крупнейшие агломерации растут за счет оттока населения из отсталых областей в социально и экономически развитые регионы. Необходимо выравнивать социально-экономическое положение регионов. Вполне возможно, что предстоит укрупнение и снижение количества регионов в федеральной структуре, но люди сами должны прийти к решению об объединении. При этом имеет значение и национальный фактор. Серьёзного же экономического обоснования для укрупнения регионов пока нет.
Предложение о переносе из центра на периферию офисов крупнейших компаний, высказанное Председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко, можно реализовать за три года. Возможно, такая мера послужит укреплению экономических центров в субъектах Федерации и улучшению в них социальных условий.
По данным Научной школы «Пространственные факторы экономики инноваций» РЭУ им. , по уровню экономического развития субъекты Российской Федерации можно разделить на 4 группы: с низким рейтингом, рейтингом ниже среднего, выше среднего и высоким рейтингом. В каждой группе выделяется нисходящий, неопределённый и восходящий тренды. При этом субъекты с высоким рейтингом в большинстве стагнируют или подвержены нисходящему тренду. Единственным регионом с высоким рейтингом, демонстрирующим при этом статистически значимый восходящий тренд оказалась Еврейская автономная область.
Общая же динамика интегрального показателя экономического развития России с 2000г. указывает на то, что мы фактически находимся в стагнации.
Проводилась аудиозапись дискуссии. Ее результаты будут обобщены и направлены политическому руководству нашей страны для принятия законодательных решений на заседании Государственного совета, который состоится в конце текущего года.
Ссылка: http://www. /novosti/zasedanie-merkurii-kluba-na-temu-problemy-pereraspredelenija-yekonomicheskih-funkcii-mezhdu-federalnym-centrom-subektami-federaci-i-municipalitetami. html
