проект
 |
Развитие
авиационных перевозок
грузов и пассажиров
в Республике Алтай
План действий
Стоимость проекта – млн. руб.
Срок выполнения – 4 года.
г. Горно-Алтайск, 2012 год
Сложившаяся в России экономическая и политическая ситуация диктует властным структурам республики необходимость вплотную заняться созданием благоприятных условий для развития производств, снижением уровня безработицы и т. д. Одним из наиболее главных «звеньев в цепи проблем» является транспорт – «кровеносные сосуды» любого государства. В настоящий момент в Республике Алтай с полной отдачей функционирует только один из видов транспорта – автомобильный, который в основном обеспечивает потребности в перевозках грузов и пассажиров. Однако время диктует новые подходы к решению стоящих перед страной задач. Об этом говорят беспрецедентные усилия руководства России по укреплению экономики регионов, ставятся задачи по внедрению и развитию новых технологий, решение которых выведет страну на мировой уровень.
С оживлением такой сферы деятельности, как туризм, в республику резко увеличивается поток пассажиров, соответственно возрастает нагрузка на пассажирский автотранспорт. Назрела необходимость возобновления пассажирских перевозок авиационным транспортом. Предпринятые в последние годы шаги Правительства Республики Алтай дали положительный результат. Проведена реконструкция аэропорта «Горно-Алтайск», выполняются регулярные рейсы по маршруту Горно-Алтайск – Новосибирск авиакомпанией «Ангара». Важным моментом в поддержку данного проекта является факт, что Правительством Российской Федерации принята целевая программа развития малой авиации. В настоящий момент появилась уникальная возможность для быстрого и эффективного решения важной проблемы – развития авиаперевозок внутри Республики Алтай. Этот проект ставит перед собой целью не только увеличение прибыли авиационных предприятий республики, но и увеличению потока грузов и пассажиров в Республику Алтай, что само по себе является важным стимулом для развития туризма, как отрасли экономики. Сопутствующие проекту решения и меры будут стимулировать развитие инфраструктуры на транспорте, в торговле, связи, органах государственного контроля и местного самоуправления, повысит участие в авиационных перевозках малого и среднего бизнеса, что в свою очередь приведет к увеличению доходов в бюджеты всех уровней.
Для выхода предприятий воздушного транспорта республики на уровень рентабельности требуются дополнительные меры. Для этого есть кратчайший путь: используя имеющиеся ресурсы, провести комплекс мероприятий:
1. с использованием логистических технологий изучить положение дел в транспортном комплексе республики, подготовить развернутый анализ транспортных услуг в Республике Алтай;
2. с учетом принятых ранее решений и перспективного плана развития республики определить потребности в перевозках грузов и пассажиров на различных направлениях и на ближайшую перспективу (до 2015 года);
3. разработать, всесторонне обсудить и утвердить планы развития транспортной инфраструктуры в муниципальных образованиях и Правительстве республики;
4. подготовить и принять решения, утверждающие бюджетные расходы различных уровней по поддержке, стимулированию активности на воздушном транспорте, привлечению дополнительных инвестиций на его развитие;
5. подготовить и запустить процесс авиаперевозок в Республике Алтай воздушными судами авиакомпаний из других регионов;
6. осуществить необходимые действия по созданию и быстрейшему вводу в число действующих местной (региональной) авиакомпании;
7. путем координации усилий органов государственной власти и местного самоуправления, заинтересованных предприятий и организаций как в Республике Алтай, так и за её пределами, добиться решения основных задач проекта.
Данный проект имеет целью увеличение объема и качества транспортных услуг организациям и гражданам Республики Алтай путем развития перевозок пассажиров и грузов воздушным транспортом.
Указанная цель может быть достигнута путем решения следующих задач:
1. подготовка и принятие последовательных решений по созданию новых и поддержке существующих предприятий в Республике Алтай, работающих на рынке авиационных услуг;
2. выполнение комплекса мероприятий по развитию авиационных перевозок в Республике Алтай, созданию условий для безопасного и качественного функционирования предприятий воздушного транспорта республики;
3. подготовка и проведение мероприятий по привлечению дополнительных инвестиций в развитие авиационных перевозок (круглые столы, брифинги, цикл статей, ТВ и радиопередач, другие рекламные действия).
Участниками проекта являются:
- открытое акционерное общество (ОАО) «Аэропорт «Горно-Алтайск»;
- автономное учреждение Республики Алтай «Авиалесоохрана»;
- Ассоциация туроператоров Республики Алтай;
- Правительство Республики Алтай (регионального развития и туризма);
- юридические и физические лица, в том числе из других стран, вошедшие в число участников в процессе выполнения проекта.
Учитывая тот факт, что в распоряжении местных (республиканских и муниципальных) властей остались только часть земельных участков, пригодных для использования под аэродромы, необходимо решить вопросы, связанные с выделением земельных участков под аэродромы и площадки в местах, где необходимо оказывать авиационные услуги населению, организациям и предприятиям. Для увеличения эффективности работы по организации авиационных перевозок на территории Республики Алтай и объединения финансовых вложений в этом направлении, целесообразно создание единого предприятия в виде открытого акционерного общества. Как один из вариантов, предположим, что создаваемое названо «Аэропорты Горного Алтая» (). Исходя из опыта других регионов, успешно решающих вопросы функционирования гражданской авиации, можно сделать вывод о том, что самый надежный путь, это создание акционерного общества (ОАО), где основными учредителями выступают государственные учреждения. В нашем случае имуществом аэропортов, оставшимся после банкротства авиапредприятия «Горный Алтай», владеют министерство по управлению имуществом Республики Алтай и комитеты соответствующих муниципальных образований. Другими участниками (инвесторами) создаваемого становиться юридические и физические лица, в том числе из других стран.
Открытое акционерное общество «Аэропорты Горного Алтая» () – единый производственный комплекс, включающий в себя аэродромы и вертолетные площадки на территории Республики Алтай, зарегистрированные в установленном порядке и отвечающие требованиям законодательных актов Российской Федерации в сфере воздушного транспорта.
Примечание: Создание на территории Российской Федерации авиационного предприятия с участием иностранного капитала допускается при условиях, если доля участия иностранного капитала не превышает сорок девять процентов уставного капитала авиационного предприятия, его руководитель является гражданином Российской Федерации и количество иностранных граждан в руководящем органе авиационного предприятия не превышает одну треть состава руководящего органа. (Часть 2. Статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации).
Главная цель проекта: развитие в Республике Алтай перевозок грузов и пассажиров авиационным транспортом в соответствии с действующим законодательством.
Общее руководство проектом осуществляет руководитель, назначенный участниками проекта. Руководитель проекта организует выполнение мероприятий и отчитывается перед участниками после каждого периода выполнения (этапа), по окончании проекта. Изменения проекта по ходу его выполнения утверждаются участниками.
Основные этапы выполнения проекта и его задачи:
- создание группы подготовки решений из числа представителей участников проекта, которая организует подготовку решений с целью последовательного выполнения задач проекта;
- организация мероприятий в различных структурах (СМИ, органах государственной власти, местного самоуправления) с целью подробного изучения, обсуждения и доработки деталей проекта;
- презентация и утверждение в Правительстве плана действий (проекта);
- определение участников проекта из числа туроператоров и авиакомпаний в части выполнения авиационных перевозок до появления регулярных рейсов;
- проведение тендеров на организацию воздушных туров в Республику Алтай среди туроператоров и авиакомпаний;
- организация чартерных рейсов в аэропорт «Горно-Алтайск» туроператорами и авиакомпаниями для выработки грамотных решений по вопросам организации регулярных рейсов и трансфера пассажиров;
- организация воздушных туров по районам Республики Алтай с целью привлечения внимания туристов всего мира к ранее труднодоступным уголкам Горного Алтая;
- организация регулярных рейсов из других регионов России в Горный Алтай;
- создание вертолетных площадок в районах, где есть места для отдыха гостей из ближнего и дальнего зарубежья;
- реконструкция аэродромов в Усть-Канском, Усть-Коксинском, Улаганском и Кош-Агачском районах;
- поиск и регистрация участников (инвесторов), разработка учредительных документов в соответствии с действующим законодательством;
- создание экономически мощного самостоятельного авиапредприятия – открытого акционерного общества, условно назовем его - «Аэропорты Горного Алтая» (сокращенно ) – единого производственного комплекса, включающего в себя аэродромы и вертолетные площадки на территории Республики Алтай, зарегистрированные в установленном порядке и отвечающие требованиям законодательных актов Российской Федерации в сфере воздушного транспорта;
- создание условий для возобновления и обеспечения перевозок грузов и пассажиров путем возобновления деятельности аэропортов и площадок в строгом соответствии с Воздушным Кодексом РФ, нормативными актами в сфере воздушного транспорта;
- организация в республике деятельности контрольных и надзорных органов в области гражданской авиации с целью недопущения нарушений воздушного законодательства;
- достижение роста объемов перевозок, повышения эффективности использования основных фондов, финансовых и трудовых ресурсов;
- подведение итогов выполнения проекта.
Мероприятия для решения задач и достижения цели:
Группа подготовки решений создается решением участников и отвечает за:
- проведение маркетинговых и других мероприятий по изучению потребностей в авиационных перевозках;
- организацию широкого обсуждения проекта заинтересованными ведомствами для исключения ошибок, а также привлечения возможно более широкого круга участников проекта (инвесторов);
- установление тесных контактов с органами, уполномоченными в области гражданской авиации, для привлечения их к участию в разработке необходимых решений и документов;
- подготовку необходимых расчетов, управленческих решений и документов;
- презентацию и утверждение проекта в Правительстве Республики Алтай;
- проведение тендеров на организацию воздушных туров в Республику Алтай среди туроператоров и авиакомпаний;
- подготовку учредительных документов , регистрацию участников проекта, согласование условий участия в нем и даты проведения общего собрания учредителей;
- подготовку и проведение общего собрания учредителей, утверждение на нем учредительных документов, назначение главных менеджеров;
- подготовку проектов реконструкции аэродромов и площадок в Усть-Канском, Усть-Коксинском, Улаганском и Кош-Агачском районах;
- формирование маршрутов, регистрация и утверждение Инструкций по производству полетов, местных воздушных линий (МВЛ);
- заключение договоров с авиакомпаниями, составление слотов и утверждение маршрутов и расписания рейсов;
- мониторинг хода работ и подготовку необходимых нормативных и законодательных актов.
Группа исполнителей проекта состоит из представителей участников проекта
туроператоры и авиакомпании
- организуют чартерные рейсы в аэропорт «Горно-Алтайск» для выработки грамотных решений по вопросам организации регулярных рейсов и трансфера пассажиров;
- организуют туры, в том числе воздушные, по районам Республики Алтай с целью привлечения внимания туристов России и всего мира к ранее труднодоступным уголкам Горного Алтая;
Горно-Алтайск»:
- организует регулярные рейсы из других регионов России в Горный Алтай;
- обеспечивает информирование заинтересованных граждан и организаций по вопросам воздушных сообщений;
1) Продажа и бронирование перевозок, включающее в себя:
- продажу пассажирских перевозок;
- продажу грузовых перевозок;
- бронирование пассажирских перевозок;
- бронирование грузовых перевозок;
- консолидацию грузов.
2) Организационное обеспечение полетов воздушных судов, включающее в себя:
- получение разрешений от авиационных властей Российской Федерации и иностранных государств на право выполнения полетов (посадки, пролета территорий) между населенными пунктами (парой городов) для российских и иностранных перевозчиков;
- организацию обслуживания воздушных судов российских и иностранных перевозчиков в аэродромах посадки (обратного вылета);
- отслеживание местоположения воздушных судов;
- предоставление дополнительных услуг, включающих в себя размещение экипажей в гостинице и предоставление трансфера пассажиров (аэропорт-гостиница и аэропорт-туркомплекс).
3) Техническое (технологическое) обеспечение (в соответствии со сферой деятельности сертификата соответствия):
- организационно-техническое и технологическое обеспечение наземного обслуживания воздушных судов;
Автономное учреждение Республики Алтай «Авиалесоохрана» осуществляет:
- перевозки грузов и пассажиров внутри Республики Алтай;
- техническое обеспечение воздушных судов на оперативных точках;
- авиатопливное обеспечение воздушных судов на оперативных точках;
- создание вертолетных площадок в районах, где есть подготовлены места (туркомплексы, базы и кемпинги) для отдыха гостей из ближнего и дальнего зарубежья;
Правительство Республики Алтай и муниципальные образования (участники проекта):
- принимают необходимые решения в целях финансового обеспечения проекта;
- контроль над выполнением задач проекта и принятие управленческих решений для достижения поставленной цели;
- по мере возникновения условий для создания принимают решение о подготовке и выполнении необходимых решений по его созданию;
(создается участниками проекта) осуществляет:
- регистрацию предприятия в соответствующих структурах;
- ремонт и реконструкцию зданий, сооружений и оборудования аэродромов, аэропортов и объектов единой системы управления воздушным движением (ЕС УВД);
- сертификацию объектов, служб и авиационного персонала, получение лицензий по видам деятельности и работ;
- организацию продаж перевозок и других аэропортовых услуг;
- организацию перевозок авиационным транспортом в соответствии с действующим законодательством;
- отчитывается перед учредителями принятия решения о расширении проекта (увеличении уставного капитала).
Выполнение проекта в полном объеме оформляется решениями участников в виде подведения итогов и утверждения отчетов соответствующих групп. По результатам участия и конкретных вкладов участников проекта делаются выводы о дальнейших мерах, исходя из сложившейся обстановки.
Приложения:
1. финансовый план выполнения проекта;
2. справочная информация по авиакомпаниям;
3. план действий инициативной группы;
4. организационная структура проекта.
