Экологические вопросы, относящиеся к практичности ремонта или восстановления ущерба, нанесенного окружающей среде

Экологические вопросы, относящиеся к практичности ремонта или восстановления ущерба, нанесенного окружающей среде

Экологические вопросы, относящиеся к практичности ремонта или восстановления ущерба, нанесенного окружающей среде

Рабочий документ, представленный Австралией

Резюме

В Решении 4 (2010) Консультативного совещания по договору об Антарктике (КСДА) содержалась просьба к Комитету по охране окружающей среды (КООС), о рассмотрении вопросов, связанных с практичностью ремонта или восстановления ущерба, нанесенного окружающей среде с учетом обстоятельств Антарктики. В преддверии обсуждения на КООС XIV этот документ включает краткий обор соответствующих частей обсуждения и определяет некоторые предлагаемые моменты для включения в ответ Комитета КСДА.

1.  Исходная информация

XXXIII КСДА приняло Решение 4 (2010), которое, помимо прочего, содержало просьбу к КООС «рассмотреть вопросы охраны окружающей среды, связанные с практичностью ремонта или восстановления ущерба, нанесенного окружающей среде, с учетом обстоятельств Антарктики».

Некоторые предыдущие дискуссии, проведенные КСДА и КООС, также имеют отношение к просьбе КСДА. В частности, КСДА XXIII принял Резолюцию 5 (1999), которая призывала COMNAP и СКАР предоставить консультации по операционным и научным аспектам охранных мер и ответных действий в целях оказания содействия КСДА в его понимании этих практических аспектов в целях облегчения работы по вопросам ответственности. Помимо прочего, данные консультации должны были учитывать, в частности, «когда и при каких обстоятельствах будет возможно и/или практично предпринимать действия по локализации, смягчению последствий или очистке, а также когда и при каких обстоятельствах будет возможно восстановление окружающей среды».

COMNAP ответил на этот запрос в разделе D КСДА XXIV/WP14 Ответа на Резолюцию 5(1999) КСДА XXIII. Он предоставил определения ключевых терминов и указал различие между «сдерживанием» и «смягчением», которые являются основными действиями, которые должны незамедлительно предприниматься после происшествия, а также «очисткой» и «восстановлением», которые должны совершаться после. COMNAP также определил соответствующие положения на каждом этапе, отметив, что перед проведением основных действий необходимо провести соответствующую оценку риска. Он предложил, что до начала осуществления последующих действий необходимо провести оценку осуществимости, экономической эффективности, возможного заметного влияния на естественный темп восстановления таких действий, или они принесут вреда больше, чем вред от самого происшествия.

В КСДА XXIW/WP 14 и КСДА XXVI/WP29 «Самый худший вариант» и «Наименее худший вариант» экологических сценариев» COMNAP также представил несколько примеров сценариев с участием национальной антарктической программы действий, которые могут привести к ущербу окружающей среде/экологическим происшествиям.

2.  Вопросы для обсуждения в ответе КООС в КСДА

Австралия отмечает, что термин «вред окружающей среде» не определен ни в Протоколе, ни в приложениях, и напоминает, что рекомендации СКАР в КСДА XXIV/WP14 указывают, что термины «ущерб» или «вред» не являются научными концепциями. Однако, по мнению Австралии, следующие вопросы применимы к «ущербу окружающей среде» путем использования любого разумного определения, и что КООС также должен это учитывать при разработке рекомендаций КСДА в ответ на Решение 4 (2010).

1.  Избегание ущерба окружающей среде в любом случае является более предпочтительным

В Решение 4 (2010) рассматривается ситуация, когда ущерб окружающей среде уже был нанесен. Как указано выше, КСДА XXIV/WP14 и КСДА XXVI/WP29 определяют целый ряд сценариев, которые могут привести к ущербу окружающей среде. Вопрос к КООС относится не только к оценке вероятности ущерба окружающей среде, но и к экологическим вопросам, которые необходимо рассматривать при принятии решения, предпринимать ли или нет действия по ремонту или восстановлению. Тем не менее, продолжающаяся разработка и реализация профилактических мер является жизненно важной.

2.  Важен своевременный учет и отчетность по ущербу, нанесенному окружающей среде

Количество времени, прошедшего с момента нанесения ущерба окружающей среде, может иметь большое значение при выборе имеющихся вариантов и эффективности действий по ремонту или восстановлению. Наилучший экологический результат, скорее всего, будет достигнут путем незамедлительного принятия мер, например, по быстрой локализации или искоренению неаборигенных видов или быстрое удалением токсических загрязнителей, которые были случайно выпущены в окружающую среду. Соответственно, обеспечение как можно более быстрого учета и отчетности по ущербу, нанесенному окружающей среде, максимально повышает шансы на эффективный ремонт или восстановление.

3.  Экологические вопросы, имеющие отношение к практичности ремонта или восстановления ущерба, нанесенного окружающей среде, необходимо оценивать на основе каждого конкретного случая и каждого конкретного участка

Подобно процессу предсказания и смягчения последствий влияния на окружающую среду предполагаемого вида деятельности, экологические вопросы, связанные с ущербом окружающей среде, будут зависеть от характера ущерба и места нанесения такого ущерба, включая:

·  Характер: какой тип изменения предлагается ввести в окружающую среду по причине ущерба (например, химического, биологического, физического)

·  Масштаб: какая территория / площадь была повреждена, может ли это привести к увеличению масштабов последствия, если не решать вопрос о восстановлении нанесенного окружающей среде ущерба?

·  Интенсивность: какой объем / уровень / степень ущерба окружающей среде?

·  Длительность: каков период времени, в течение которого возможен ущерб окружающей среде?

·  Обратимость: какова вероятность возврата к изначальным экологическим условиям в результате природных процессов, без вмешательства человека, после нанесения ущерба окружающей среде, и как долго может продлиться этот процесс?

4.  Можно использовать стандартные процессы управления риском нанесения ущерба окружающей среде с учетом обстоятельств Антарктики

Стандартный процесс управления риском и оценкой риска нанесения ущерба окружающей среде[1] может эффективно применяться в любой ситуации. Он включает в себя: определение контекста, определение рисков, анализ рисков, оценку рисков, работу с рисками, а также мониторинг и наблюдение. Эффективное применение в условиях Антарктики требует применения самых лучших имеющихся знаний причинно-следственных связей между источниками стресса и последствиями в экологии Антарктидки (например, как влияют на виды Антарктики различные типы и уровни загрязнения; могут ли конкретные введенные виды стать устоявшимися / инвазивными в конкретных экологических условиях?). Неопределенность не должна быть причиной задержки действия, хотя лучше понимание этих причинно-следственных связей с течением времени может помочь в определении конкретных действия по ремонту и восстановлению.

5.  Цели ремонта или восстановления должны учитывать цели и положения Протокола по охране окружающей среды и соответствовать условиям Антарктики

Статья 3 Протокола определяет экологические принципы, которые определяют цели действий по ремонту или восстановлению ущерба, нанесенного окружающей среде. В зависимости от обстоятельств, они могут включать в себя различные действия: от отсутствия каких-либо действий (см. ниже) до всеобъемлющих действий по обеспечению максимально возможного возврата к изначальному состоянию окружающей среды. Во многих случаях определение соответствующих промежуточных целевых уровней или порогов может быть достаточным (например, отсутствие действий по снижению уровней загрязнения до нуля, а вместо таких действий – установление целевого уровня, который обеспечит отсутствие значительных негативных последствий на антарктическую флору или фауну; такие целевые уровни можно определить посредством стандартного изучения соотношения воздействия - ответных действий, которое широко используется в прочих регионах).

6.  Необходимо учитывать практичность ремонта или восстановления ущерба, нанесенного окружающей среде, а также возможность нанесения еще более сильного ущерба окружающей среде в результате таких действий

Этот принцип нашел отражение в Статье 1.5(a) и Статье 2.1 Приложения III в отношении очистки мест хранения отходов на землях и заброшенных местах ведения работ, а также в отношении вывоза

топливных бочек и прочих твердых негорючих отходов. Здесь необходимо провести сравнительную оценку возможного негативного влияния на окружающую среду, если не будет предприниматься никаких действий, а также возможного негативного влияния на окружающую среду действий по ремонту и восстановлению.

7.  Оценка вариантов ремонта и восстановления также должна учитывать практичность действий

Некоторые конкретные моменты не относятся только к экологическим вопросам, хотя они могут иметь существенное значение в отношении возможности осуществления действий по ремонту или восстановлению, и, следовательно, в отношении экологической ситуации. Как ранее уже отмечалось COMNAP, они могут включать в себя следующее:

·  Безопасность: будет ли обеспечена безопасность людей при проведении действий по ремонту или восстановлению?

·  Доступность: может ли быть обеспечена доступность поврежденной территории после завершения действий по ремонту или восстановлению?

·  Затраты: каковы финансовые затраты на осуществление альтернативных действий по ремонту или восстановлению?

8.  Общеприменимые стандарты, руководства и технологии могут быть полезными в контексте Антарктики

Хотя реакция на ущерб окружающей среде будет определяться в каждом конкретном случае, как указано выше, способность Сторон реагировать эффективно и с использованием методов, соответствующих целям и положениям Протокола, усилится путем последующей разработки общеприменимых стандартов, руководств и технологий.

Рекомендации

Австралия предлагает КООС рассмотреть и продолжить разработку восьми ключевых пунктов, освещенных в настоящем документе, при формулировании ответа на Решение 4 (2010).

[1] См, например, международный стандарт ISO 31000:2009 Управление риском – Принципы и руководство.