 |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
АКТ
по результатам внепланового контрольного мероприятия
30 апреля 2015 г. г. Курск
В связи с поступившим в Курское УФАС России заявлением Курской региональной общественной организации «Центр общественного контроля в сфере закупок» о проведении проверки неправомерных действий заказчика – Муниципального казенного учреждения «Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения» (далее - МКУ «Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения») при проведении электронного аукциона на покупку автомобиля HYUNDAI SOLARIS (или эквивалент) для нужд МКУ «Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения» (извещение № 000), на основании частей 3, 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001 г. (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказа руководителя Курского УФАС России г., г. в период с 23.03.2015 г. по 30.04.2015 г. (включительно), Инспекцией Управления в составе:
проведено внеплановое камеральное контрольное мероприятие по проверке соблюдения заказчиком - МКУ «Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения» требований ФЗ «О контрактной системе...» при проведении электронного аукциона на покупку автомобиля HYUNDAI SOLARIS (или эквивалент) для нужд МКУ «Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения» (извещение № 000).
По результатам проведения внеплановой проверки порядка проведения аукциона в электронной форме (извещение № 000), Курским УФАС России установлено следующее.
19.02.2015 г. заказчиком – МКУ «Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения» размещено извещение № 000 о проведении электронного аукциона на покупку автомобиля HYUNDAI SOLARIS (или эквивалент) для нужд МКУ «Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения».
Начальная максимальная цена контракта – 597 233 (пятьсот девяносто семь тысяч двести тридцать три) рубля 33 копейки.
Как установлено Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе г. по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки.
Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона г., аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения аукциона ни один из участников не подал предложение о цене контракта, победителем признано .
Согласно информации, размещенной на официальном сайте, 23.03.2015 г. между МКУ «Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения» и был заключен муниципальный контракт № 000_204111.
При проведении проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Курским УФАС России установлены нарушения требований ФЗ «О контрактной системе...», допущенные заказчиком при проведении электронного аукциона (извещение № 000).
1. Согласно требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе...» в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Следовательно, заказчик вправе при поставке товара указывать в описании объекта закупки товарный знак с обязательным включением слов «или эквивалент» только тогда, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание объекта закупки. При этом обоснование отсутствия другого способа должно содержаться в документации.
В нарушение вышеуказанной нормы заказчиком включено в аукционную документацию указание на товарный знак, а именно, в Техническом задании в графе «Наименование поставляемого товара» указано «Легковой автомобиль HYUNDAI SOLARIS (или эквивалент)».
Таким образом, указав в аукционной документации товарный знак поставляемого товара, заказчик нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе...», что содержат признаки состава административного правонарушения, установленного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Частью 4 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе…» установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
При этом частями 5 и 7, 8 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе…» установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила определения размера штрафа и пени, начисляемого в установленных законом случаях, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 6 Правил, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правилами, и определяется по формуле.
Заказчиком в проекте контракта не установлено соответствующей формулы по начислению пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, что является нарушением требований части 7 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе...».
В соответствии с пунктом 3 Правил размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе…».
Пункт 4 Правил устанавливает, что за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в размере 10 % цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.
Согласно пункту 5 Правил за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в размере 2,5 % цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.
Однако, в проекте контракта указано следующее: «размер штрафа устанавливается настоящим Контрактом в размере 2,5 % от цены контракта».
Таким образом, заказчиком в проекте государственного контракта не установлены соответствующие требованиям Правил размеры штрафа за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных контрактом и размер пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, что нарушает требования частей 5, 7, 8 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе...».
3. Согласно статье 14 ФЗ «О контрактной системе...» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Как установлено Инспекцией, на проводимую закупку распространяются положения Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При этом, пункт 7 части 5 статьи 63 ФЗ «О контрактной системе...» устанавливает, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 ФЗ «О контрактной системе...», указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Кроме того, пункт 6 части 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе...» предусматривает представление в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 ФЗ «О контрактной системе...», или копии этих документов.
Вместе с тем, извещение об осуществлении закупки, документация о закупке данных требований к товару и составу заявки не содержит.
Инспекция УФАС России считает необходимым отметить, что данное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки поскольку победителем признан участник, предложивший автотранспортное средство производства Российской Федерации, а следовательно, соответствующий требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. Часть 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе...» устанавливает, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
Пункт 5 «Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 14 (частью 15) статьи 44 Федерального закона » аукционной документации содержит информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок - «27 февраля 2015 года 17 час. 30 мин».
При этом, извещение, размещенное на официальном сайте, содержит информацию о дате и времени окончания подачи заявок - 26.02.2015 г. 17:30.
Таким образом, сведения о дате окончания срока подачи заявок, указанные в извещении, размещенном на официальном сайте, не соответствуют сведениям, содержащимся в документации об аукционе, что противоречит требованиям части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе...».
5. Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона незаконно установлены такие дополнительные требования к участнику закупки как «о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона )».
Согласно части 2 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе...» Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования к участникам закупки, в том числе, к наличию необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В рассматриваемом случае заказчиком в качестве способа определения поставщика определен аукцион в электронной форме.
Установив требование о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, заказчик нарушил требования части 6 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе...».
6. Как установлено Инспекцией, в пункте 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению» аукционной документации заказчиком установлено требование о представлении участниками закупки в составе первой части аукционной заявки следующей информации: «конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара».
Вместе с тем, согласно пункту 3 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе…» (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 г. ), в составе первой части аукционных заявок участниками закупок должны указываться товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Таким образом, положения аукционной документации заказчика в части установления требования о представлении в составе первых частей заявок наименования места происхождения товара или наименования производителя товара не соответствует требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе…», что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе…».
При таких обстоятельствах, заказчиком аукционная документация электронного аукциона разработана и утверждена с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе…».
7. В пункте 15 «Требования к участникам электронного аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Федерального закона » документации об аукционе заказчиком установлено требование: «правомочность участника закупки заключать контракт».
Перечень требований, предъявляемых к участникам закупки, установлен статьей 31 ФЗ «О контрактной системе…» и является исчерпывающим.
Требование о правомочности участника закупки заключать контракт не входит в указанный перечень, поскольку пункт 2 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе...», устанавливающий требование к участнику закупки о правомочности заключать контракт, утратил законную силу в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с частью 6 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе…» заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение положений настоящего Федерального закона.
Таким образом, установив в документации требование к участникам электронного аукциона о правомочности участников закупки заключать контракт, заказчик нарушил требование части 6 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе…».
8. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе...» документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Комиссией УФАС России установлено, что документация об электронном аукционе, не содержит сведений о конкретных датах начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе...».
Вместе с тем, фактически запросов о разъяснении положений документации заказчику не поступало.
Установленные Инспекцией нарушения требований ФЗ «О контрактной системе...», содержат признаки состава административного правонарушения, установленного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Инспекция считает целесообразным:
1. Признать заказчика – Муниципальное казенное учреждение ««Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения» нарушившим требования статьи 14, части 6 статьи 31, пункта 1 части 1, части 6 статьи 33, частей 5, 7, 8 статьи 34, части 1 статьи 64, пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе…», Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом» при проведении электронного аукциона на покупку автомобиля HYUNDAI SOLARIS (или эквивалент) для нужд МКУ «Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения» (извещение № 000).
2. В связи с тем, что электронный аукцион признан несостоявшимся, Инспекцией принято решение предписание об устранении нарушений законодательства Российский Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчику - Муниципальному казенному учреждению «Городской отдел административно-хозяйственного и технического обеспечения»» не выдавать.
3. Передать акт и материалы проверки уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц заказчика по установленным фактам нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
