РЕКОМЕНДАЦИИ
участников заседания круглого стола
на тему «О сохранении производственной деятельности
предприятий - производителей промышленных изделий из драгоценных металлов в условиях кризиса (внешнеэкономическая деятельность и модернизация)»
19 апреля 2010 года ТПП РФ
Участники заседания отмечают усилия первых лиц государства, направленные в последнее время на поддержку российских производителей наукоемкой промышленной продукции высокой степени готовности. Это ощущают в своей хозяйственной деятельности и предприятия - производители промышленных изделий из драгоценных металлов.
Однако имеется ряд проблем, положительное решение которых создаст условия для дальнейшей модернизации и развития производства, а также для успешного вхождения и сохранения российских производителей наукоемкой промышленной продукции на мировом рынке.
В целях положительного решения нерешенных проблем развития участники заседания поручают Межрегиональному объединению производителей драгоценных металлов подготовить проекты актов, оптимизирующих требования нормативной базы с учетом интересов бизнеса и государства, и обращаются к руководству ТПП РФ поручить Департаментам по законодательству и по работе с объединениями предпринимателей принять участие в этой работе и помочь объединению подготовить и продвигать эти проекты в федеральных структурах власти.
В первую очередь к этому относятся следующие предложения.
1. Обратиться в Правительство РФ с просьбой привести размеры таможенных сборов за таможенное оформление промышленных товаров из драгоценных металлов иностранной собственности, установленные постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров», в соответствие с действующим законодательством. В настоящее время размеры этих ставок носят фискальный характер и становятся экономической преградой для российских предприятий, которые пытаются организовать и расширить «экспорт услуг», т. е. самого продвинутого «товара» в экономически развитых странах, а также экспорт технически сложной наукоемкой продукции из драгоценных металлов[1].
2. Обратиться в Правительство РФ с просьбой устранить заградительную пошлину на покупку сырья драгоценных металлов за рубежом[2].
3. Обратиться в Правительство РФ с просьбой внести изменения в постановление Правительства РФ № 000 от 30 июля 1994 г. № 000 “Об утверждении Положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации”, которое фактически запрещает кооперацию между предприятиями-заготовителями вторичных драгоценных металлов и предприятиями-производителями промышленной продукции из них. Дальнейшее существование Постановления № 000 в действующем виде не обосновано ни экономически, не юридически.
5. Обратиться в Правительство РФ с просьбой отменить налог на добавленную стоимость реализации золота и серебра в слитках[3], что позволит резко расширить рынок драгоценных металлов, а для физических лиц создаст привлекательность приобретения золота и серебра в слитках как альтернативы вложениям в иностранную валюту.
6. Подготовить проект федерального закона о внесении изменений в подпункт 4 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 01.01.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», изложив его в следующей редакции (дополнения выделены шрифтом):
«скупка, купля-продажа слитков аффинированных драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий»[4].
7. Обратиться в ФТС России и Российскую государственную пробирную палату с просьбой подготовить совместный документ, исключающий противоречия между действующими нормативными актами и специфическими особенностями работы с товарами, содержащими драгоценные металлы. Например, корректировка таможенной стоимости вывозимой продукции, применение порядка периодического временного декларирования и т. д.
8. При анализе нормативных документов, которые будут приняты Таможенным союзом обратить внимание на несоответствие действующего законодательства специфике работы с товарами, содержащими драгоценные металлы, при их экспорте. В частности очень остро стоит вопрос о корректировке таможенной стоимости вывозимой продукции[5].
[1] Участие российских предприятий в международной кооперации труда позволит неуклонно повышать уровень разработок и обеспечивать предприятия химической, автомобильной, нефте– и газоперерабатывающей промышленности России новейшими типами изделий, содержащих драгоценные металлы , а также снижать социальную напряженность в регионах. Однако ставки таможенных сборов, установленные постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, создают российским предприятиям существенную экономическую преграду на пути их интеграции в мировой рынок технологичных товаров из драгоценных металлов и услуг по их изготовлению.
[2] Высокие ввозные пошлины на сырье драгоценных металлов не позволяют российским аффинажным заводам, имеющим свободные производственные мощности, и производящим драгоценные металлы лучшего в мире качества, оказывать услуги иностранным компаниям по аффинажу золота, серебра и всех металлов платиновой группы.
[3] В принятых условиях налогообложения России издержки, связанные с инвестициями в драгоценные металлы, минимум на 18% превышают разницу курсов покупки и продажи иностранной валюты. Поэтому естественным является выбор населения в пользу валюты. Таким образом, действующая налоговая политика государства способствует выталкиванию значительной части населения, не доверяющего банкам и рублю, в наличные валютные сбережения.
[4] Согласно статье 15.27. Кодекса РФ об административных правонарушениях, неисполнение организацией законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. С целью исключить возможность привлечения к административной ответственности по указанной статье, предприятия направляют в Росфинмониторинг сообщения по всей произведенной продукции, в том числе изделиям технического и медицинского назначения, содержащим драгоценные металлы, которые используются в высокотехнологичных отраслях промышленности, учреждениях здравоохранения, преимущественно государственного сектора. При этом предприятия дублируют сообщения на первоначальную покупку сырья, материалов, полуфабрикатов, содержащих драгоценные металлы, и последующую продажу изделий технического и медицинского назначения из драгоценных металлов без учета процентного содержания по основному компоненту, который составляет в лигатурной массе от 0,1 % до 99,99 %.
[5] Дело в том, что в основном по условиям контрактов оговаривается предварительная цена для целей таможенного оформления и окончательная цена, которая формируется после вывоза товара за пределы таможенной территории Российской Федерации по мировым ценам. В связи с тем, что биржевые цены постоянно меняются (даже в течение дня утренний и вечерний фиксинги отличаются), то предварительная и окончательная стоимости товара различаются: окончательная стоимость товара может быть как выше предварительной, так и ниже.
В грузовой таможенной декларации указывается предварительная стоимость, которая определяется в соответствии с условиями контракта, обычно на дату выставления счета. Оплата за товар производится на основании окончательного счета по цене, зафиксированной на определенный котировальный день или период после получения продукции. Надо учесть, что цены на драгоценные металлы достаточно высокие и разница в фиксинге не влияет на таможенный сбор, взимаемый при таможенном оформлении, который является максимальным - 100000 рублей.
Из-за разницы предварительной и окончательной стоимости при отсутствии корректировки возникают сложности при банковском и валютном контроле, при подаче сведений для возврата НДС в налоговые органы, так как грузовая таможенная декларация принимается другими организациями и государственными органами в качестве базового документа учета. (Например, «Положением о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов …» от 01.01.2001 г. п.2.16 предусмотрено изменение данных о стоимости и представление новой справки о подтверждающих изменение стоимости документах. Перечень документов, которые принимаются банком, изложен в приложении 1 к Положению, где основным документом служит таможенная декларация.)
И банки принимают в качестве подтверждения либо корректировки таможенной стоимости (далее – КТС), либо корректировки грузовой таможенной декларации (далее – ГТД). Возможность проведения корректировок была предусмотрена письмом ГТК в связи с обращением уполномоченных банков и участников ВЭД для достоверности учета валютных операций. После вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации», которым утверждены Правила определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (далее – Правила), КТС не оформляются. В Правилах для товаров биржевых допускается временное декларирование (ст. 138 ТК РФ) с условной оценкой таможенной стоимости. При этом в Правилах ничего не говорится о товарах, вывозимых на экспорт, в отношении которых таможенная стоимость не заявляется и не определяется. Кроме того, на сегодняшний день при подаче ГТД предоставляются все необходимые для таможенных целей сведения (ст.124 ТК РФ) и документы (ст.131 ТК РФ), достаточные для принятия решения о выпуске товара.
Применение порядка периодического временного декларирования было бы очень удобным для организаций - экспортеров, так как можно заранее спланировать объем отгрузок на определенный период. (Например, по товарам из драгоценных металлов (аноды) допускается один календарный месяц, в течение которого весь заявленный объем может вывозиться дробными партиями в указанный во временной декларации период. (Так в течение одного месяца по контракту в Германию вывозится запланированный на месяц объем по 4-5 декларациям, а при периодическом временном декларировании можно было бы подать за 15 дней до начала периода временную декларацию, а затем полную после окончания вывоза, в срок, необходимый для получения точных сведений (например, по фактурной стоимости товара).
Однако, подать временную декларацию невозможно. Для товаров из драгоценных металлов существует особый порядок декларирования: до подачи ГТД необходимо пройти государственный контроль, который проводится представителями УГИПН, по результатам которого выдается акт государственного контроля с резолюцией «предъявленный товар рекомендуется для таможенного оформления». Все действия государственного контролера Российской государственной пробирной палаты (далее - государственный контролер) регламентируются Положение о порядке ввоза на территорию таможенного союза и вывоза с территории таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащие драгоценные металлы», утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭс от 27 ноября 2009 г. n 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», в соответствии с которым необходимо предъявлять каждую отгружаемую партию товара. Изготовить продукцию на весь объем заранее также не представляется возможным, так как металл из-за высокой стоимости является займовым. То есть, нет возможности заранее подать временную декларацию и представить акт государственного контроля, который является обязательным при подаче временной декларации.
Нами был направлен запрос в Екатеринбургскую таможню о разъяснении порядка действий в сложившейся ситуации, но, к сожалению, ответа на данный запрос не последовало.
Таким образом, с одной стороны существует мировая практика по купле-продаже товаров, содержащих драгоценные металлы, которая предполагает определение окончательной цены на продукцию после ее получения, с другой стороны, в законодательстве не учтены нюансы таможенного оформления таких поставок, что осложняет нашу работу.
