6.5 О позиции России по вопросам урегулирования правового статуса Каспийского моря
После распада Советского Союза и увеличения числа прикаспийских государств с двух (СССР, Иран) до пяти (Россия, Азербайджан, Иран, Казахстан, Туркменистан) возникла необходимость принятия Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, участниками которого станут все указанные выше государства, а также заключения соглашений о сотрудничестве по отдельным видам деятельности на Каспии.
Все прикаспийские государства исходят из того, что только они обладают исключительными правами в отношении Каспийского моря и его ресурсов, и что Конвенция о правовом статусе может быть принята только с их общего согласия, т. е. консенсусом. Переговоры по Конвенции и отраслевым соглашениям ведутся уже более 10 лет.
Главные составляющие позиции России по вопросам правового статуса Каспийского моря следующие.
До принятия нового статуса Каспия международными документами, определяющими его правовой режим, являются Договор между РСФСР и Персией от 26 февраля 1921 г. и Договор о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г. Оба они основываются на принципе "общей воды". Конкретно речь идет о режимах свободы судоходства и рыболовства для прикаспийских государств (в последнем случае за исключением прибрежной 10-мильной рыболовной зоны), запрете плавания судов под флагами некаспийских стран. Вопросы недропользования и природоохранной деятельности договорами не регулируются.
Россия против раздела Каспия на национальные сектора и национальные рыболовные зоны, поскольку это потребовало бы коренного пересмотра сложившегося за многие десятилетия рационального режима хозяйственного использования водоема, нанесло бы невосполнимый ущерб осетровой популяции Каспия.
В основу нового правового статуса Каспия предлагаем положить формулу "разграничиваем дно в целях недропользования - вода общая". Имеется в виду разграничение дна Каспийского моря между сопредельными и противолежащими прикаспийскими государствами по модифицированной срединной или другой взаимоприемлемой линии на зоны недропользования при сохранении в общем пользовании водного пространства, обеспечении свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды. Отдавая предпочтение методологии разграничения по модифицированной срединной линии, Россия не абсолютизирует этот метод, считает, что решать данный вопрос должны договаривающиеся стороны.
С учетом мнения партнеров "по пятерке", готовы пойти на расширение национальной юрисдикции прикаспийских государств в прибрежных водах и установить на Каспии зоны национальной юрисдикции шириной 15 миль, в которых прикаспийские государства будут осуществлять пограничный, таможенный, санитарный и иные виды контроля и обладать исключительными правами на рыболовство.
Ввиду сохраняющихся серьезных различий в позициях прибрежных государств по новому статусу Каспия предлагаем продвигаться к консенсусному решению проблемы статуса Каспия поэтапно, начав с урегулирования наиболее острых вопросов - недропользования, природоохраны, рыболовства и судоходства. Полагаем, что работа над соглашениями о сотрудничестве в указанных сферах должна вестись параллельно и каждое из них следует вводить в действие по мере готовности.
В качестве одного из механизмов решения споров на Каспии между прибрежными государствами предлагаем создать Каспийский арбитражный суд, в состав которого будут входить авторитетные независимые юристы из этих государств.
Начиная со второй половины 2000 г. во многом благодаря усилиям МИД России пятисторонний переговорный процесс по статусу Каспийского моря значительно активизировался. После более чем двухлетнего перерыва возобновились заседания Специальной рабочей группы на уровне заместителей министров иностранных дел "пятерки" (СРГ), которая является многосторонним переговорным механизмом по выработке статуса Каспийского моря. СРГ была создана в 1996 г. по решению министров иностранных дел прикаспийских государств. В 1996-1998 гг. состоялось два заседания Группы. В 2001 г. прошло три заседания СРГ (Тегеран, февраль; Баку, июнь; Астана, сентябрь), в 2002 г. - три (Москва, январь; Ашхабад, апрель; Тегеран, июль).
Проблемы статуса Каспия были предметом обстоятельного обмена мнениями на первом Каспийском саммите, который состоялся в Ашхабаде в апреле 2002 г. Ход и итоги встречи президентов показали, что наряду с совпадением или близостью позиций участников по широкому кругу вопросов, по ряду принципиальных аспектов статуса у сторон сохраняются расхождения.
Руководствуясь указаниям саммита об активизации переговоров, СРГ на основе предложений стран-участниц был подготовлен новый консолидированный проект Конвенции о правовом статуса Каспийского моря. В ходе семи заседаний Группы, состоявшихся в 2003-2004 гг. (Баку, февраль; Алма-Ата, май; Москва, июль; Ашхабад, сентябрь; Тегеран, декабрь 2003; Баку, март; Астана, июнь 2004), было проведено несколько постатейных обсуждений этого проекта. Удалось достигнуть существенного прогресса, согласовать большую часть преамбулы и статьи о принципах деятельности на Каспии, многие положения, касающиеся природоохраны, сохранения и использования биоресурсов, судоходства, урегулирование споров.
Сохраняются, однако, и концептуальные расхождения. Иран предлагает либо установить на Каспии режим кондоминиума, либо разграничить его на пять национальных секторов по схеме, при которой на долю Ирана придется около 20% площади водоема. Подход остальных государств к разграничению Каспийского моря является двухуровневым: в качестве объектов разграничения рассматриваются отдельно акватория и дно и его недра. В части, касающейся акватории, спор идет относительно целесообразности установления прибрежных территориальных морей и примыкающих к ним национальных рыболовных зон.
Дискутируется вопрос о демилитаризации Каспийского моря. Учитывая непосредственную близость к Каспию опаснейших очагов международного терроризма, попытки внешних сил утвердить в регионе свое военное присутствие, Россия считает постановку вопроса о демилитаризации несвоевременной и контрпродуктивной.
Некоторые страны настаивают на признании за их судами права "свободного транзита" по внутренним водным путям России из Каспия в Мировой океан и обратно. Расценивая это требование как неправомерное и совершенно неприемлемое, Россия, вместе с тем, готова урегулировать условия и порядок такого транзита на основе двусторонних договоренностей.
Очередное заседание СРГ намечается в Москве осенью 2004 года.
6 апреля 2004 г. по инициативе России в Москве состоялась встреча министров иностранных дел прикаспийских государств. Министры обменялись мнениями по широкому кругу региональных проблем, уделив особое внимание вопросам сотрудничества между прибрежными государствами на Каспии. Отмечено существенное продвижение в согласовании проекта Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Министры условились продолжить усилия по урегулированию остающихся нерешенных вопросов статуса Каспия. Достигнута также договоренность продолжить работу над проектами соглашений о сотрудничестве по отдельным видам деятельности на Каспийском море.
Следуя договоренности президентов в Ашхабаде в апреле 2002 г. о придании своим встречам регулярного характера, министры рассмотрели вопрос о проведении в Тегеране второго Каспийского саммита. Есть понимание, что повестка дня встречи в верхах должна быть широкой и неформальной. Саммит не следует сводить к обсуждению проблематики правового статуса Каспия, делая его тем самым "заложником" статуса. Исходим из того, что сама подготовка встречи в верхах послужит стимулом для переговоров, будет способствовать нахождению компромиссных решений. Сроки проведения саммита в настоящее время согласовываются.
Отраслевые соглашения
Недропользование. Специфика этой сферы деятельности на Каспии состоит в том, что в вопросах, связанных с разграничением зон недропользования, в качестве договаривающихся сторон выступают не все пять, а только сопредельные или противолежащие государства, к побережьям которых примыкают разграничиваемые участки дна. Интересы остальных прибрежных стран подобные соглашения не затрагивают. Каждое из этих соглашений становится компонентом международно-правового урегулирования проблемы недропользования на Каспии в целом.
В 2002-2003 гг. в урегулировании проблемы недропользования произошел прорыв. 13 мая 2002 г. в Москве на президентском уровне был подписан Протокол к российско-казахстанскому Соглашению 1998 г. о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Протоколом зафиксировано прохождение модифицированной срединной линии разграничения зон недропользования России и Казахстана, определены условия совместного освоения нефтегазоносных структур, расположенных на стыке этих зон, по принципу 50 на 50. Соглашение и Протокол были ратифицированы сторонами и вступили в силу в мае 2003 г.
23 сентября 2002 г. на высшем уровне в Москве было подписано российско-азербайджанское Соглашение о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря, которое было ратифицировано сторонами и вступило в силу в августе 2003 г. По этому Соглашению освоение минеральных ресурсов структур, пересекаемых разгранлинией, будет осуществляться в соответствии с международной практикой, применяемой при разработке трансграничных месторождений. В обоих случаях разграничение было осуществлено по модифицированной срединной линии.
Несколько ранее, в ноябре 2001 г. Казахстан и Азербайджан подписали соглашение о разграничении противолежащих участков дна Каспийского моря по срединной линии (без модификации), а в феврале 2003 г. - Протокол к нему. В мае 2003 г. подписано соглашение между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря.
Тем самым под взаимодействие трех государств в деле освоения минеральных ресурсов дна северного и центрального Каспия была подведена прочная международно-правовая основа.
Переговоры о разграничении ведутся также между Казахстаном и Туркменистаном, Туркменистаном и Азербайджаном, Азербайджаном и Ираном, Ираном и Туркменистаном. Следует, вместе с тем, отметить, что, участвуя в подобных переговорах, Иран, на наш взгляд, необоснованно выступает против заключения двусторонних соглашений о разграничении без одобрения их всеми пятью прикаспийскими государствами.
Другие сферы сотрудничества. 4 ноября 2003 г. Россия, Азербайджан, Казахстан и Иран подписали Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря, к которой 8 ноября 2003 г. присоединился Туркменистан.
