О предоставлении информации

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД НОВОВОРОНЕЖ ул. Космонавтов, г. Нововоронеж, Воронежская область, 396070 тел.[phone], 29.07.2015г. №_101-11-3313 На № ____________ от __________

Участнику закупки

О предоставлении информации

На Ваш запрос от 01.01.2001г. исх.№ 000 о выполнении работ по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа город Нововоронеж, по вопросу предоставления лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности, сообщаем следующую информацию.

Требование предоставить в составе заявки копию лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) должно быть включено в состав документации.

В копии лицензии на осуществление картографической деятельности, предоставленной участником размещения заказа, должны быть указаны следующие виды работ:

1.  Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг (п. 2 Перечня).

2. Проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий (п. 7 Перечня).

Согласно статье 1 ФЗ -ФЗ «О геодезии и картографии» картография - это специфическая область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципальных образований содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения соответственно и иные виды карт. То есть картографическая часть генерального плана и правил землепользования и застройки является объектом картографической деятельности.

В соответствии с пунктом 42 ч.1 ст. 12 ФЗ -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) подлежат лицензированию.

Кроме того, в соответствии с законом № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ( в ред. ФЗ -ФЗ, -ФЗ, с изм., внесенными ФЗ -ФЗ), а также постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, лицензированию подлежат только геодезические и картографические работы федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (п.42 ст.12 99-ФЗ).

В соответствии с Перечнем геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое назначение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, к геодезическим и картографическим работам федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), включенных в состав лицензируемого вида деятельности относится:

- «Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг» (п. 2 Перечня - Приложения к Положению).

- «Проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий» (п. 7 Перечня - Приложения к Положению).

В соответствии с Земельным кодексом РФ -ФЗ ст.84 установлением или изменением границ населенных пунктов является:

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Данная позиция также отражена в письме Минрегиона РФ -ИП/08 «О разработке документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в части разработки положения о территориальном планировании».

На основании изложенного, считаем обоснованным включение в состав обязательных требований к участнику размещения заказа требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии действующей лицензии на осуществление геодезических и картографических работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

Данные доводы подкреплены вынесенными решениями и предписаниями УФАС по Ленинградской области (решение № Р/03/637 от 01.01.2001 г.), УФАС по Забайкальскому краю (решение г. и решение г.), УФАС по Новосибирской области (решение г. и решение г.).

Заместитель главы администрации

Исп.:

8 (47364) 2-93-04.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД НОВОВОРОНЕЖ ул. Космонавтов, г. Нововоронеж, Воронежская область, 396070 тел.[phone], 30.07.2015г. № 000-11-3352 На № ______ ______ от __________

Участнику закупки

О предоставлении информации

На Ваш запрос от 01.01.2001г. исх. о выполнении работ по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа город Нововоронеж, по вопросу предоставления лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности (вопрос №1), лицензии по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (вопрос №2), о наличии свидетельства саморегулируемой организации (вопрос №3), сообщаем следующую информацию.

По вопросу №1

Требование предоставить в составе заявки копию лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) должно быть включено в состав документации.

В копии лицензии на осуществление картографической деятельности, предоставленной участником размещения заказа, должны быть указаны следующие виды работ:

1.  Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг (п. 2 Перечня).

2. Проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий (п. 7 Перечня).

Согласно статье 1 ФЗ -ФЗ «О геодезии и картографии» картография - это специфическая область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципальных образований содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения соответственно и иные виды карт. То есть картографическая часть генерального плана и правил землепользования и застройки является объектом картографической деятельности.

В соответствии с пунктом 42 ч.1 ст. 12 ФЗ -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) подлежат лицензированию.

Кроме того, в соответствии с законом № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ( в ред. ФЗ -ФЗ, -ФЗ, с изм., внесенными ФЗ -ФЗ), а также постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, лицензированию подлежат только геодезические и картографические работы федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (п.42 ст.12 99-ФЗ).

В соответствии с Перечнем геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое назначение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, к геодезическим и картографическим работам федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), включенных в состав лицензируемого вида деятельности относится:

- «Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг» (п. 2 Перечня - Приложения к Положению).

- «Проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий» (п. 7 Перечня - Приложения к Положению).

В соответствии с Земельным кодексом РФ -ФЗ ст.84 установлением или изменением границ населенных пунктов является:

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Данная позиция также отражена в письме Минрегиона РФ -ИП/08 «О разработке документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в части разработки положения о территориальном планировании».

На основании изложенного, считаем обоснованным включение в состав обязательных требований к участнику размещения заказа требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии действующей лицензии на осуществление геодезических и картографических работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

Данные доводы подкреплены вынесенными решениями и предписаниями УФАС по Ленинградской области (решение № Р/03/637 от 01.01.2001 г.), УФАС по Забайкальскому краю (решение г. и решение г.), УФАС по Новосибирской области (решение г. и решение г.).

По вопросу №2

Ни Федеральный закон от 04 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», ни Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ), не являются нормативными правовыми актами в сфере деятельности, связанной с защитой государственной тайны и защиты государством сведений в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. В Федеральном законе от 01.01.01 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» об этом сказано прямо в п. З ч.2 ст.1. Таким законом является Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне”, где в преамбуле сказано, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Материалы топографической съемки, а также сведения, содержащиеся в фотокартах, фотопланах, ортофотокартах, ортофотопланах на территорию городского округа город Нововоронеж - могут носить гриф «секретно», согласно пункту 3.4.10 приказа Министерства экономического развития от 25 июля 2014 г. .

Материалы топографической съемки, а также сведения, содержащиеся в фотокартах, фотопланах, ортофотокартах, ортофотопланах всегда используются при разработке градостроительной документации, как основа для карт, схем и чертежей.

Как было уже сказано ранее, Исполнитель осуществляет сбор исходных данных самостоятельно и в случае отсутствия цифровых топографических карт поселения М 1:25000 (закрытого пользования), в том числе со сведениями, составляющими государственную тайну, которые Исполнитель запрашивает из федерального картографо-геодезического фонда на основании заключенного муниципального контракта, Исполнитель осуществляет сбор исходных данных в соответствии с третьим абзацем п. 8. Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 13 ноября 2010. г. N 492, то есть на договорной основе.

Цифровые топографические карты открытого пользования при разработке проекта генерального плана использовать нельзя, так как на них отсутствует абсолютно все сведения по инженерной инфраструктуре поселения, очень сильно разрежен рельеф и отсутствуют иные сведения о местности. Все это, делает невозможным провести комплексную оценку территории и принять верные решения по установлению функциональных зон, зон с особыми условиями использования территории и границ населенных пунктов, то есть ведет к градостроительным ошибкам и некачественной разработке генерального плана.

Ограничения, связанные с государственной тайной, ГрК РФ не предусмотрены. При этом все виды градостроительной документации могут содержать сведения, составляющие государственную тайну, исходя из соответствия этих сведений, перечню сведений, подлежащих засекречиванию. Так в Методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 13 ноября 2010. г. N 492 в пунктах 5.27, 14.11 отражена возможность наличия «грифованных» материалов в составе генерального плана.

По вопросу №3

В связи с вероятностью того, что получаемые Исполнителем картографические и топографические материалы (исходные данные) окажутся недостаточно актуальными, может возникнуть необходимость в корректировке исходных данных и, соответственно, потребуется допуск к данному виду работ. При этом, наличие свидетельства саморегулируемой организации "Работы в составе инженерно-геодезических изысканий" не является обязательным требованием, предъявляемым к Участнику конкурса.

Заместитель главы администрации

Исп.: Начальник отдела архитектуры

и градостроительства

8 (47364) 2-93-04.