Обзор парламентской информации

Обзор парламентской информации

26 августа 2013 года

Внутриполитический Обзор

МИНФИН ГОТОВ ПОДМЯТЬ ГУБЕРНАТОРОВ 26 августа 2013 Независимая Газета

Субъекты Федерации, сидящие на дотациях из федерального бюджета, вскоре могут попасть под тотальный финансовый контроль Москвы. В соответствии с законопроектом, подготовленным Минфином, регионы, получающие деньги из казны на выравнивание бюджетной обеспеченности, должны быть лишены финансовой самостоятельности. Такая угроза реальна для большинства территорий. Сегодня лишь 10 из 83 регионов не испытывают трудностей с доходами бюджета и являются донорами. Все остальные - реципиенты, в отношении которых, по логике Минфина, в какой-то момент может потребоваться введение механизма внешнего управления.

В минувшую пятницу премьер Дмитрий Медведев подписал распоряжение о выделении регионам субсидий из федерального бюджета на развитие растениеводства и животноводства в размере 11 млрд. руб. "Надеюсь, это будет стабилизирующим фактором для аграриев. Все средства государственной поддержки должны оперативно и в полном объеме доводиться до хозяйств, а это задача региональных властей", - прокомментировал свое решение глава правительства. Впрочем, в скором времени руководство многих территорий может лишиться самостоятельности в финансовой сфере. Речь о депрессивных субъектах Федерации, бюджеты которых подчас на 70% формируются за счет субсидий и дотаций из Москвы.

Информагентство "Финмаркет" обратило внимание на подготовленный Минфином законопроект, который предлагает региональным властям выбирать между помощью федерального бюджета и самостоятельностью в распоряжении финансовыми ресурсами.

В настоящий момент Федеральное казначейство имеет право передать субъектам кассовое обслуживание их региональных и муниципальных бюджетов при условии, что объем федеральных трансфертов на протяжении двух из трех лет не превышал 5% доходов консолидированных региональных бюджетов. В случае же принятия закона местные бюджеты, получающие любые дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, автоматически попадают под контроль Москвы.

Законопроект предполагает запрет на размещение на банковских депозитах временно свободных средств регионам, у которых дотации в течение двух из последних трех лет превышали 10% собственных доходов. Заключать соглашения с Минфином о повышении эффективности бюджетных расходов и согласовывать с ним проекты бюджетов обяжут регионы, у которых федеральные дотации превышали в последние два года из трех лет 40% собственных доходов. Сейчас под контролем Минфина находятся регионы, бюджеты которых на 60% и более формируются за счет финансовой поддержки Москвы. Ведомство предлагает сохранить свободу внешних заимствований с целью погашения долгов и финансирования дефицита местных бюджетов только территориям, которые вообще не получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Эти новшества могут стать неприятной реальностью для подавляющего большинства субъектов Федерации. Согласно рассчитанному "РИА Рейтинг" с использованием данных Минфина рейтингу регионов по уровню долговой нагрузки, на 1 января 2013 года соотношение совокупного долга регионов к объему их собственных доходов (без учета безвозмездной федеральной помощи) составило 26,1% и может вырасти еще до 28-29%. Причина - увеличение социальных обязательств региональных бюджетов без ощутимого роста налоговых поступлений. В абсолютных цифрах территории задолжали в общей сложности 1,355 трлн. руб. Рост за 2012 год составил 15,6%. По данным Федерального казначейства, в первом полугодии текущего года всего 10 регионов из 83 не получали дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В списке благополучных - Москва и Петербург, Подмосковье, Ленинградская область, Татарстан, Тюменская и Сахалинская области, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа. Ситуация вынудила правительство отказаться от планов с 2014 года перестать предоставлять территориям госкредиты. И вот выясняется, что регионы должны поступиться финансовым суверенитетом.

С аналогичными предложениями лет 8-9 назад выступал Алексей Кудрин - тогда глава Минфина. В частности, в июле 2004 года он заявил о возможности введения внешнего управления в регионах, имеющих несбалансированный бюджет. Тема находила продолжение и в дальнейшем. Так, в июле прошлого года вице-премьер Дмитрий Козак, выступая на заседании Госсовета, объявил, что для стимулирования развития депрессивных территорий следует усилить действующий механизм дифференциации прав и степени самостоятельности региональных органов власти в финансово-бюджетной сфере. По мнению чиновника, надо руководствоваться уровнем социально-экономического развития субъектов Федерации. "Степень бюджетной самостоятельности региональных властей должна прямо зависеть от доли федеральных дотаций в их доходах", - подчеркнул Козак.

Независимые эксперты считают, что инициатива Минфина вступает в противоречие с планами децентрализации власти. По мнению завкафедрой прикладной политологии Финансового университета Константина Симонова, с одной стороны, есть политическая воля вернуть выборы глав регионов, что предполагает известную самостоятельность губернаторов. С другой стороны - есть "бухгалтерская" позиция Минфина, продиктованная пониманием, что бюджетные расходы растут, а нарастить доходы весьма проблематично. Отсюда стремление взять под жесткий контроль территории.

"Надо отказаться от выстроенной сегодня системы межбюджетных отношений, когда практически все доходы регионы перечисляют в федеральный Центр, а он уже потом распоряжается этими деньгами. Когда территории находятся в такой зависимости, то создается иллюзия, что только так и можно управлять Россией", - говорит директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Но это порождает иждивенчество, поэтому необходимо отказаться от бюджетного унитаризма, убежден Николаев. Механизм внешнего управления погрязшими в долгах регионами правомерен. Впрочем, прецедентов пока нет. Эксперт считает, что обретение регионами финансовой самостоятельности зависит от перераспределения полномочий в налоговой сфере. Наполнить местные бюджеты потенциально может, в частности, налог на недвижимость. "Это очень хороший налог для регионов и муниципалитетов. С его введением затянули лет на семь. Сейчас экономика скатывается в рецессию, и этот шаг будет очень болезненным", - отметил Николаев.

В Госдуме начинается осенняя сессия 26 августа 2013 РИА Ореанда-Новости

В ходе начинающейся в понедельник осенней сессии Госдума намерена рассмотреть ряд резонансных законопроектов, в частности, о реформировании Российской академии наук и выборах депутатов Госдумы, предложить поправки в закон об образовании и "антипиратский" закон. С 26 августа начнется работа парламентариев в регионах, а со 2 сентября она продолжится в думских комитетах. Как ожидается, на первое пленарное заседание депутаты соберутся 10 сентября, сообщает ВЗГЛЯД.

Одним из центральных вопросов осенней сессии станет рассмотрение законопроекта о реформе РАН в третьем чтении. При этом парламентарии ранее говорили о том, что при внесении существенных поправок законопроект могут вернуть во второе чтение. Ещë один важный документ, который планируется рассмотреть, - это президентский законопроект о смешанной системе выборов депутатов Госдумы. Его второе чтение должно состояться после завершения избирательной кампании 8 сентября. В профильном комитете ГД ожидают, что по итогам осенних выборов разные политические силы могут предложить свои поправки в этот документ. С первого сентября вступает в силу новый закон "Об образовании", но уже сейчас депутаты начинают говорить о возможности внесения каких-либо поправок в зависимости от того, какова будет правоприменительная практика.

Кроме того, КПРФ собирается внести на рассмотрение парламента проект документа о выражении недоверия правительству РФ. Коммунисты утверждают, что собрали уже более 90 подписей депутатов, необходимых для инициирования отставки кабмина.

Осенний пакет 26 августа 2013 Новые известия

В России могут быть приняты законы, способные ударить по интересам разных групп населения. Осенью Госдума должна принять пакет важных экономических законов, находящихся на разных стадиях рассмотрения. Если все они будут одобрены в имеющихся редакциях, то размер пенсии Россиян будет зависеть от стажа, досрочное погашение ипотеки станет накладным делом, сумма застрахованных банковских вкладов возрастет до 1 млн. рублей, а из Сети полностью исчезнет пиратский контент. Кроме того, в России появится новый вид собственности - семейная.

Самый, пожалуй, важный "осенний" документ касается пенсионной формулы. Ее принятие будет синхронизировано с принятием законопроекта о бюджете на 2014 год и бюджете Пенсионного фонда, сообщил в начале этого месяца замминистра труда Андрей Пудов. По новым правилам Россияне начнут жить уже с 1 января 2015 года. Главное в этой формуле - заставить граждан работать как можно дольше. Например, если женщина при достижении 55 лет продолжит работать и выйдет на отдых в 59 лет, то есть дополнительно проработает четыре года, то она сможет получать более высокую пенсию. Напомним, что на сегодняшний день размер пенсии зависит главным образом от величины страховых взносов, которые в свою очередь связаны с уровнем зарплат. То есть чем выше оклад, тем больше страховые выплаты. Но зарплаты высокие далеко не у всех. Поэтому законодатели решили сделать акцент на стаже.

"Сейчас меньше половины Россиян прекращают трудиться сразу после оформления пенсии: люди остаются на рынке труда прежде всего ради сохранения заработка, рассказывает "НИ" директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева. Но немало и тех, кто продолжает работать, поскольку не желает менять образ жизни: преимущественно это люди, имеющие высшее образование". Также осенью во втором чтении будет рассмотрен законопроект, ужесточающий условия пользования ипотечным кредитом. В частности, заемщиков планируется лишить возможности в любой момент досрочно погасить уже полученный кредит - может быть введен мораторий до года или установлена комиссия за досрочный возврат. Кроме того, будет ликвидирован так называемый "период охлаждения", когда взявший кредит вправе в течение десяти дней отказаться от него без предварительного уведомления банка. Предполагается что это даст заемщикам некоторое понижение процентных ставок по кредиту. Хотя сами банкиры признают, что для пресечения злоупотреблений со стороны финансовых организаций следует подробно прописать механизм комиссии за досрочное погашение ипотеки. По словам члена Общественной палаты Светланы Разворотневой, из этого предложения "торчат уши банковского сектора". Если запретить гражданам досрочно возвращать кредит или взимать за это комиссию, то это сделает ипотеку менее доступной, уверена эксперт.

Благодаря другому неоднозначному закону в России может появиться понятие "семейной собственности". К ней будет относиться та часть личного имущества, которая не может быть продана ни при каких обстоятельствах. При этом речь идет не только о недвижимости, но и, например, об авторских правах. Появление в законодательстве понятия "семейной собственности" может стать настоящим подарком коррупционерам, считают большинство экспертов. Теперь они смогут "распределять" свое добро между родственниками, блокируя попытки правоохранительных органов наложить на них взыскание. Причем воспользоваться новшеством смогут не только коррупционеры, но и организаторы финансовых пирамид, мошенники-застройщики и так далее, предупреждает председатель президиума Ассоциации молодых предпринимателей .

"Среди минусов есть и исключительно технические аспекты. Если под "семейной собственностью" авторы предполагают не только недвижимость, но и вообще все имущество, как им будут распоряжаться члены семьи и наследники? Им придется в судебном порядке определять порядок пользования собственностью. К примеру, автомобилем и чайником один член семьи пользуется по понедельникам и четвергам, а другой - в остальные дни? И как наследники смогут реализовывать свои права на интеллектуальную собственность, на получение дивидендов по акциям и другим ценным бумагам, если ничего нельзя поделить? Законопроект очень сырой, а сама идея не реализуема", - делится своим мнением с "НИ" г-н Терехин.

Осенью Госдума может принять и закон о налоге на недвижимость физических лиц, разработанный Минфином. Он должен заменить действующий налог на имущество и земельный налог. Ставка налога будет определяться на региональном уровне, но в заданных рамках. Для "народного" жилья верхняя "планка" составит 0,1% от кадастровой стоимости объекта (для земли под домами и дачами - не более 0,3%). Вместе с тем для собственников элитной недвижимости субъектам разрешили повышать ставку до 1% от ее стоимости. Если размер налога радикально увеличится, граждане начнут искать возможности его уменьшить или вообще уклониться от уплаты - посредством оформления недвижимости на родственников, имеющих льготы, предупреждает экономист Максим Деревенских. Кроме того, новый налог может привести к удорожанию аренды.

К росту цен на жилую недвижимость новый налог не приведет. Скорее наоборот. По мнению большинства специалистов, его основной задачей является введение в оборот пустующего жилья, купленного в инвестиционных целях. Введение налога на недвижимость заставит владельцев таких квартир сдавать их в наем или выставить на продажу. Предложение на рынке жилья увеличится, и цены могут даже снизиться. Введение налога на недвижимость физлиц в регионах начнется с 1 января 2014 года и завершится к 1 января 2018-го.

Также в осеннюю сессию депутаты рассмотрят проект закона, увеличивающего предельный размер страхового возмещения по банковским вкладам с нынешних 700 тыс. до 1 млн. рублей. Основанием для корректировок послужила статистика - за последние четыре года номинальные доходы населения увеличились вдвое. А размер возмещения девальвировался на треть. Заметим, что наши вкладчики сегодня хуже защищены, чем, например, казахстанские. У многих наших соседей по СНГ уровень страховой компенсации выше, чем в России. По оценке советника Института современного развития Никиты Масленникова, примерно треть всех вкладов населения превышает текущую сумму страхового возмещения. Поэтому принятие закона станет хорошей новостью для владельцев больших депозитов. Также г-н Масленников указывает на то, что власти пока не предоставили никаких гарантий клиентам пенсионных фондов и страховых компаний. Решить эту проблему должен закон о правилах инвесторов на финансовом рынке, который предполагает создание "аварийных" фондов во всех сегментах финансовой системы. Но этот проект пока находится в зачаточном состоянии.

Осенью Госдума должна принять и закон о прописке на дачных участках. Риэлторы предупреждают, что в результате может произойти заметное удорожание участков и садовых домов в границах населенных пунктов области и в пределах столицы, включая Новую Москву. Однако в бедных регионах этот закон, по сути, может оказаться профанацией. Все потому, что регистрация будет разрешена только на тех дачах, которые соответствуют понятию "индивидуальный жилой дом". Это значит, что в строении должны быть все удобства - от туалета до отопительной системы. Но в таких постройках проживают не более 20% садоводов и огородников, говорит депутат Госдумы и председатель Общероссийской общественной организации "Садоводы России" Андрей Туманов. Кроме того, прописавшись на даче, граждане могут лишиться медицинской помощи, возможности получения пенсии, субсидий и т. п. Например, в садовых товариществах часто отключают на зиму электричество, напоминает г-н Туманов. И как в этом случае быть гражданам, которые переселились на свои шесть соток на ПМЖ?

Также новый закон может дать лазейку для нелегальных мигрантов, которые начнут регистрироваться на дачах, превращая их в "резиновые". Правда, премьер Дмитрий Медведев пообещал, что подобные риски будут сведены к нулю. Другими словами, это означает, что на дачах разрешат прописываться только Россиянам.

Ну и, наконец, в ходе осенней сессии будет принято несколько законов в сфере ЖКХ. Будет упрощена схема по замене одной управляющей компании другой и порядок обращения в суды единого представителя в защиту интересов жильцов всего дома. Сейчас для того чтобы старший по дому или председатель домового комитета мог обратиться в суд, жилищную инспекцию или прокуратуру, он обязан получить нотариально заверенную доверенность каждого собственника дома или подъезда. Но эта процедур иногда фактически невыполнима. Новый закон предполагает, что доверенность будет выдаваться от неких общественных организаций. Но важно, чтобы они не представляли собой "резервации активистов", созданные по указке сверху, считает ведущий юрисконсульт Института экономики города Дмитрий Гордеев. По мнению специалиста, каждый собственник должен иметь право обращаться в суд в защиту интересов всех жильцов. И без всякой бюрократии. "Можно локализовать это право, например, на уровне дома. Потому что в масштабах района или города подобная практика неосуществима. Но когда только избранные люди, отобранные властью, получают возможность отстаивать интересы собственников - это неправильно", - резюмирует г-н Гордеев.

Пенсии жителей Дальнего Востока могут увеличить 26 августа 2013 ИА REGNUM

Государственная Дума рассмотрит законопроект, инициированный Законодательным Собранием Приморского края, согласно которому размер трудовой пенсии жителей Дальнего Востока может быть значительно увеличен. Приморские депутаты предлагают "распространить предусмотренное законом увеличение фиксированного базового размера страховой части пенсии на районный коэффициент для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на всех лиц, проживающих в районах Дальнего Востока", рассказали ИА REGNUM в пресс-службе приморского парламента.

Законодательство предусматривает увеличение пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца только тем, кто живет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. При этом жители Дальнего Востока - также находящиеся в тяжелых климатических условиях, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат - этих надбавок лишены. Авторы законопроекта предлагают исправить эту "несправедливость". Депутаты ссылаются на Трудовой кодекс, который предусматривает районные коэффициенты к зарплате во всех регионах с тяжелыми климатическими условиями.

"Полагаем, что необходимо соблюдать единый подход к решению вопросов пенсионного обеспечения граждан, проживающих в указанных районах и местностях. Сам факт установления правительством РФ районных коэффициентов свидетельствует о признании органами госвласти наличия дискомфортных условий для жизни людей в указанных районах и местностях, - говорится в пояснительной записке к документу. - При этом следует учесть, что уровень жизни пенсионеров, проживающих на Дальнем Востоке, существенно отличается от уровня жизни пенсионеров в регионах с более благоприятными климатическими условиями. Это связано с тем, что на Дальнем Востоке с учетом тяжелых климатических условий и отдаленности территории тарифы на тепло - и электроэнергию, расходы на транспорт и коммунальное хозяйство, цены на услуги и продукты питания более высокие, чем в других регионах. В связи с этим размер пенсии не соответствует установленному прожиточному минимуму".

"Золотой" парашют падает – деньги 26 августа 2013 Российская Газета

Министерство труда и социальной защиты в ближайшее время внесет в правительство законопроект об ограничении "золотых" парашютов топ-менеджеров госкомпаний, сообщили "РГ" в этом ведомстве. Некоторые эксперты, впрочем, полагают, что уменьшать нужно еще и бонусы, которые выплачиваются топам во время работы. И справедливо. По результатам исследования журнала CEO, годовой доход одного члена правления крупной госкомпании в России может достигать 140 миллионов рублей.

Законопроект о "золотых" парашютах на днях должен получить визу минюста, после чего документ внесут в правительство. Минимальная сумма выплат топ-менеджерам при увольнении или выходе в отставку будет составлять три месячных оклада. Ограничение, напомним, распространяется на выходные пособия руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, компаний и корпораций, где доля госучастия превышает 50 процентов.

Тем временем эксперты журнала CEO отмечают, что вознаграждение действующих топ-менеджеров крупнейших госкомпаний и корпораций давно сравнялось с зарплатами их коллег в частных концернах. Аналитики составили новый рейтинг 30 компаний госсектора, которые предлагают самые большие вознаграждения ключевым управленцам. При подсчете использовались данные о вознаграждении совету директоров и правлению в 2012 году, содержащиеся в отчетностях публичных компаний для Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) за первый квартал 2013 года, в годовых отчетах компаний и декларациях топ-менеджеров государственных корпораций. В качестве государственных учитывались такие компании, в которых федеральные или органы власти субъектов страны владеют более чем 50 процентами акций. В случае когда часть вознаграждения приходилась на акции компании, учитывалась их стоимость на дату принятия решения собранием акционеров или оценка по последней сделке.

Итак, суммарное вознаграждение топ-менеджерам госкомпаний и корпораций в 2012 году составило 26,8 миллиарда рублей - это на 5,4 миллиарда рублей больше, чем годом раньше. Большую часть этого прироста обеспечила "Роснефть" (первое место), высший командный состав которой заработал 9,1 миллиарда рублей против 4,4 миллиарда годом ранее. Кстати, зарплаты и бонусы в этой госкомпании растут активнее, чем в других. За три года, по данным CEO, они увеличились в четыре раза.

Второе место с трудом удержал Газпромбанк - только за счет передачи членам правления собственных акций на 341 миллион рублей. Общая сумма выплат руководителям составила свыше 2,1 миллиарда рублей. Третьим в списке значится Сбербанк с результатом в два с небольшим миллиарда. Интересно, что в его совете директоров значатся шесть чиновников. Большим количеством - девять человек - может похвастаться только Внешэкономбанк. В большинстве же советов директоров структур, попавших в рейтинг, чиновников нет вообще. Замыкает лидирующую пятерку госкомпаний и госкорпораций с самыми большими доходами топ-менеджеров "Газпром", где выплаты руководителям в 2012 году составили 1,4 миллиарда рублей. Последний в прошлом году традиционно повысил выплаты своим топ-менеджерам на уровень инфляции.

В некоторых структурах эксперты зафиксировали снижение размеров выплат ключевым управленцам. Наиболее значительное сокращение доходов испытали топ-менеджеры Банка Москвы - почти в четыре раза с 1,57 до 0,41 миллиарда рублей.

В июле премьер Дмитрий Медведев подписал постановление правительства, обязывающее раскрывать доходы топ-менеджеров госкомпаний и госкорпораций, а также бюджетных учреждений и фондов. В список попали 29 структур. Так что в следующем году в рейтинге могут появиться Пенсионный фонд, Российский фонд обязательного медстрахования и Фонд ЖКХ, обещают эксперты CEO.

Отдел по взаимодействию с Федеральным Собранием