Принципы организации деятельности
развития Камчатского края»
1. Приоритетные направления деятельности Корпорации
Корпорация развития Камчатского края должна выявлять и поддерживать основные и перспективные точки роста региона. В своей работе она должна сочетать финансовые, организационные, аналитические, маркетинговые, коммуникационные и информационные инструменты.
То есть, с одной стороны, работа КРКК должна быть точечной, сконцентрированной на ключевых задачах и проектах. А с другой стороны – комплексной, обеспечивающей широкий спектр инструментов поддержки по каждому из приоритетных направлений.
При этом очень важно, чтобы работа Корпорации носила максимально конкретный и практический характер. То есть даже аналитические исследования должны иметь четкую направленность на достижение реального результата – рост инвестиций в регионе в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
С учетом приоритетов, обозначенных Губернатором Камчатского края и содержащихся в документах стратегического планирования, можно выделить следующие отрасли, на которых должны концентрироваться усилия Корпорации:
- горнорудная промышленность;
- энергетическая отрасль;
- сфера туризма;
- жилищно-коммунальное хозяйство и строительство;
- пищевая промышленность и сельское хозяйство (включая рыбохозяйственный комплекс).
Еще одно приоритетное направление – поддержка среднего бизнеса. Здесь нет жесткой отраслевой увязки, причем проекты могут относиться и к сфере обслуживания, и к производственному сектору экономики.
Помимо принадлежности к приоритетным отраслям, сами инвестиционные проекты, поддерживаемые Корпорацией, должны иметь высокую значимость для региона. Невозможно через механизм КРКК поддержать абсолютно все инвестиционные процессы в регионе. Неизбежно Корпорация будет концентрироваться на достаточно крупных, перспективных и имиджевых проектах. Либо комплексно поддерживать целые пулы проектов меньшего размера, но качественно сгруппированных и структурированных (например, через механизм формирования промышленных парков).
При этом акцент должен делаться на тех проектах, которые сложно реализовать без государственной поддержки. Корпорация не должна «вытеснять» и «замещать» частные инвестиции, она должна оказывать им точечную, но критически важную поддержку.
Эта поддержка может выражаться:
· в проработке инвестиционных проектов,
· в решении административных вопросов,
· в содействии привлечению федерального финансирования,
· в маркетинговом сопровождении проекта,
· в прямых вложениях в инфраструктуру,
· в помощи при работе с потенциальными соинвесторами.
Конкретный способ поддержки должен определяться для каждого проекта индивидуально после предварительного анализа ситуации.
Помимо поддержки конкретных инвестиционных проектов КРКК должна заниматься и более глобальными вопросами – системным изучением потенциала развития приоритетных отраслей, генерацией и проработкой наиболее перспективных инвестиционных идей. Именно эта работа позволит сформировать достаточно объемный и качественный портфель проектов, который можно будет предлагать потенциальным инвесторам.
Кроме того, одним из приоритетных направлений деятельности Корпорации должно быть формирование и развитие имиджа Камчатки.
2. Модель организации деятельности Корпорации
В зависимости от набора функций, характера выстраиваемых с потенциальными инвесторами взаимоотношений можно определить сбалансированную модель организации деятельности Корпорации развития Камчатского края, как:
- «Витрина проектов» Камчатского края, где корпорация реализуется в качестве инструмента: для формирования перечня/набора инвестиционных идей и “cпакетированных” инвестиционных проектов, реализация которых на принципах государственно-частного партнерства представляется целесообразной на территории Камчатского края и последующего привлечения инвесторов в целях реализации данного перечня/набора проектов за счет комплекса мер, прежде всего, переговорных.
- «Единое окно» (декомпозиционный центр) для реализации проектов на территории Камчатского края, где корпорация используется в качестве инструмента для интеграции «банка данных» о ресурсных и инфраструктурных условиях на территории Камчатского края (природно-климатические условия, потребности в энергоресурсах, нагрузка на дорожные и коммунальные сети, потребности в земельных и трудовых ресурсах и т.д.) и последующего содействия инвесторам за счет выработки рекомендаций по оптимальной локализации собственных проектов инвестора на территории Камчатского края с учетом имеющихся условий и ограничений, выработки совместных проектов. А также решения задач декомпозиционного характера.
- Комплексная поддержка инвестиционной деятельности на территории Камчатского края, что предполагает работу на всем протяжении инвестиционного процесса «инициация – концепция – бизнес-планирование – привлечение финансирования – проектирование – строительство – оперирование – выход из проекта». Естественно, для конкретных проектов некоторые элементы этой цепочки будут не актуальны, но КРКК должна быть готова к работе на любом из перечисленных участков, а также к интеграции этих частей в случае «пробуксовки» проекта.
3. Схема работы Корпорации
Базовые установки КРКК получает от руководства Камчатского края через Совет директоров и в ходе рабочего взаимодействия.
В своей работе Корпорация осуществляет контакты с широким кругом участников инвестиционного процесса: инициаторы проектов, стейкхолдеры, медийные структуры и т.д. При этом КРКК выполняет задачу интеграции их интересов, но строго в целях развития Камчатского края.
При этом Корпорация должна осуществлять работу, направленную на расширение использования в экономике региона широкого спектра финансовых инструментов: Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона и другие институты развития, отраслевые ФЦП и прочие федеральные программы, особые экономические зоны, Инвестиционный фонд Российской Федерации, финансовые институты и прямые частные инвестиции. При этом акцент будет делаться на привлечении в Камчатский край внешних инвестиций, но при обеспечении необходимого уровня регионального софинансирования и при поддержке местных инвесторов.
Часть работ КРКК будет выполнять самостоятельно, а часть – путем привлечения профильных организаций. Такие работы могут включать «пакетирование» существующих проектов, инициацию и проработку новых инвестиционных проектов и идей, подготовку площадок, формирование банка данных (желательно на основе современных геоинформационных технологий). Одни проекты КРКК будет реализовывать собственными силами или через участие в управляющих компаниях пролектов, другие – «продавать» после проработки и подготовки, а по третьим – ограничиваться коммуникационными функциями. Кроме того, все реализуемые проекты будут «интегрированы» и общей задачей по формированию позитивного имиджа и развитию бренда Камчатки.
4. Первоочередные меры по запуску деятельности Корпорации и приоритетные проекты
В число первоочередных задач Корпорации на стартовом этапе представляется целесообразным включить выполнение следующих работ:
- разработка концепции деятельности Корпорации (включая определение принципов деятельности Корпорации, проработку основных направлений и выработку базовых подходов к работе с инвестиционными проектами, определение целевых результатов деятельности Корпорации в привязке к Указам Президента Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 000 и 10 сентября 2012 г. № 000);
- медиапланирование деятельности Корпорации, включая работу надо формированием и продвижением бренда Камчатского края;
- формирование перечня/набора инвестиционных проектов и идей по характерным группам и их дальнейшей проработки до состояния “спакетированного” инвестиционного проекта, представляющего интерес для стейкхолдеров или потенциальных инвесторов.
В ходе предварительной работы было рассмотрено порядка 200 инвестиционных проектов и идей, предлагавшихся органами власти Камчатского края, муниципалитетами и бизнесом. В результате был сформирован перечень первоочередных проектов КРКК, в который вошли 20 проектов, включая Комплексный инвестиционный проект "Развитие туристско-рекреационного комплекса Камчатского края".
Этот предварительный перечень первоочередных проектов Корпорации приведен в Приложении 2. Он разбит на 4 группы по характеру проектов.
Группа 1 "Подготовка к запуску" состоит из проектов, имеющих некоторую начальную проработку, и по которым есть предварительное видение, на каких возможных источникам финансирования необходимо акцентироваться в работе. Прежде всего, в эту группу входит Комплексный инвестиционный проект "Развитие туристско-рекреационного комплекса Камчатского края", ориентированный на взаимодействие с Фондом развития Дальнего Востока России, а также на ряд источников прямого федерального финансирования. Кроме того, тут присутствуют проекты индустриальных парков (в том числе с ориентиром на Программу поддержки малого и среднего бизнеса Минэкономразвития России), «Наносилика» (с перспективой взаимодействия с РОСНАНО) и проект в сфере деревообработки (взаимодействие с итальянскими инвесторами).
Группа 2 "Формирование инвестиционного портфеля" является основой для формирования расширенного инвестиционного предложения Камчатского края. Эти проекты, в основном, отличаются меньшей проработанностью, но без их подготовки и раскрутки «инвестиционный фронт» региона будет слишком узок. В этой группе присутствуют проекты рыбохозяйственной отрасли и пищевой промышленности, туризма, энергетики, лесопереработки, строительства и сферы услуг.
Группа 3 "Программная проработка" подразумевает проведение системной работы по изучению ситуации в приоритетных отраслях экономики Камчатского края – горнорудной промышленности, энергетике, транспорте и строительстве. Такая работа позволит выявить наиболее перспективные проекты и определить место КРКК в их выполнении. Без такой работы развитие данных отраслей будет фрагментарным и неэффективным.
Группа 4 "Развитие инвестиционной системы" выполняет интегрирующую роль для остальных проектов. Здесь предполагаются работы по созданию Банка данных (геоинформационной системы "Инвестиционная Камчатка") и по продвижению положительного имиджа Камчатского края. Кроме того, в эту группу включены и работы по созданию регионального Инвестиционного фонда и по последующему привлечению средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Реализация проектов данной группы, в целом, повысит эффективность инвестиционного процесса в Камчатском крае и окажет положительное влияние не только на перечисленные приоритетные проекты, но и на многие другие.
Таким образом, КРКК должна формировать сбалансированный портфель, состоящий из проектов, входящих во все 4 группы. Именно таким образом возможно запустить «инвестиционный конвейер», когда усилия Корпорации не концентрируются только на проектах высокой степени готовности, но и постоянно идет работа над формированием задела на будущее.
Прилагаемый перечень может корректироваться при получении дополнительной информации по проектам, определении новых заданий или акцентов руководством Камчатского края, появлении новых инструментов федеральной поддержки и т.д.
5. Организационно-управленческая структура
Структура КРКК будет выстраиваться в жесткой привязке к составу и масштабам решаемых задач.
Специфика работы Корпорации делает целесообразным постоянное присутствие ее сотрудников как на Камчатке, так и в Москве. При этом работа на Камчатке будет в большей степени ориентирована на практическую реализацию проектов, а в Москве – на взаимодействие с потенциальными инвесторами, с федеральными органами власти и с консультантами.
Необходимо отметить, что привлечение экспертных организаций к решению конкретных задач не означает, что такие вопросы выпадают из текущей деятельности Корпорации. Эффективная работа экспертов невозможна без постоянного взаимодействия с представителями заказчика и без четкого контроля со стороны КРКК. Соответственно, такие функции должны также учитываться при формировании организационной структуры Корпорации.
В целях разумной экономии формирование штата КРКК предусмотрено в 3 этапа в соответствии с ожидаемым ростом объема работы:
I этап: март 2013 года - сентябрь 2013 года;
II этап: сентябрь 2013 года - март 2014 года;
III этап: с марта 2014 года.
