Актуальные проблемы и перспективы расширения участия России в международной торговле услугами (стр. 3 )

Однако, анализ показал, что положительное влияние либерализации нивелируется обострением ситуации в наиболее отсталых странах, где сконцентрированы неконкурентоспособные отрасли. Это означает, что система ГАТС/ВТО несовершенна, основные выгоды от этого соглашения перераспределяются в пользу развитых государств, сам по себе факт неучастия страны в ГАСТ дискриминирует ее экономические субъекты, кроме того, принципы ГАТС/ВТО нередко используются для реализации политических интересов.

Мировая практика состоит в том, что многие государства стремятся в большей степени защитить сферу услуг от иностранной конкуренции, чем это принято на товарных рынках. Например, правительство Германии в 2005 г. предоставило Deutsche Telecom монопольное право на использование новой оптоволоконной линии до полного возврата израсходованных на ее прокладку средств, хотя рынок телекоммуникационных услуг в ЕС был либерализован в 2002 г.

В то же время правила ГАТС не запрещают странам-участницам устанавливать временные ограничения, например, на деятельность иностранных банков на своей территории, однако страны должны четко определить изъятия из РНБ, другие ограничения и сроки их действия в национальных перечнях. Поэтому, к примеру, Индия, при вступлении в ВТО закрепила в своем перечне ограничение доли иностранных активов 15% от активов всей национальной банковской системы, а кроме того ограничение в выдаче лицензий для открытия отделения банков не более 12 ежегодно, эти ограничения планируется сохранить до 2010 г.

Наибольшее количество всевозможных противоречий принципам ВТО, имеющим своей целью максимально защитить национальный рынок и национальных экономических субъектов сосредоточено в законодательстве развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Отчасти благодаря этому их торговля услугами довольно активно растет: экспорт и импорт в 2001- 2005 гг. увеличились почти на 15-25%. Экспорт вырос в Южной Корее на 27%, в Мексике на 24%, в Таиланде на 21%, Индии и Бразилии на 20%, Гонконге на 18%. В государствах Восточной Европы торговля услугами росла сопоставимыми темпами: в Чешской республике на 25%, в Польше на 19%, в Венгрии на 17%.

Поэтому в ГАТС/ВТО все виды дотаций и субсидии были разделены на запрещенные и правомерные, при этом к числу последних были отнесены субсидии, направляемые на региональное развитие, охрану окружающей среды и НИОКР.

Вторая глава работы «Анализ места и роли России-участника мирового рынка услуг» посвящена современным тенденциям развития мирового рынка услуг и характеристике состояния и регулированию сферы услуг в России, их роли в российском экспорте и экономике.

Удельный вес России в мировой торговле услугами в 2005 г. составил в экспорте 1,01% , а в импорте 1,7%. В 2005 г., по сравнению с предыдущим годом, прирост в экспорте и импорте составил 20% и 18% соответственно, а доля России на мировом рынке и в экспорте и в импорте увеличилась, хотя в целом, позиция сохранилась прежняя – ее место лишь в третьем десятке. При этом, доля услуг по сравнению долей товаров в совокупном экспорте России за 2000-2005 гг. постепенно снижалась, главным образом за счет более быстрых темпов роста физических объемов и удорожания товарного экспорта, а в импорте увеличивалась за счет масштабного увеличения выездного туризма.

Если рассмотреть укрупненные сектора международной торговли услугами, то доля России в экспорте транспортных услуг - 1,5%, в импорте - 0,66%, в экспорте по статье «поездки» - 0,9%, в импорте - 2,7%, в экспорте по статье «прочие услуги» 0,7%, а в импорте 1,55%. Сравнение приведенных процентных показателей с показателями мировых лидеров дает пессимистичную картину: доля России в 15 раз меньше доли США в экспорте и в 7 раз в импорте.

Крупнейшим торговым партнером России в торговле услугами, как и в товарной торговле, являлся ЕС. На ЕС в 2005 г. в российском экспорте и импорте приходилось около 2/5, по сравнению с 2002 г. доля ЕС в экспорте увеличилась на 10%, а в импорте на 13%. При этом доля государств СНГ уменьшилась почти на 5% до 17% и 12% соответственно.

Было выявлено, что Россия доминирует в торговле услугами на региональном рынке СНГ, как среди экспортеров, так и среди импортеров услуг, ее доля на региональном рынке - 60,4% от регионального экспорта и 65,9% от регионального импорта, хотя сальдо отрицательное 14,7 млрд. долларов. По сравнению с 2000 г. доля России как регионального экспортера увеличилась на 4,9%, а регионального импортера уменьшилась на 2,7%. На втором месте среди стран СНГ в экспорте услуг находится Украина - 18,1%, на третьем – Казахстан 5,4%. Среди региональных лидеров по импорту услуг на мировой рынок на втором месте Казахстан – 9,9%, на третьем Украина – 9,4%. Таким образом, доля России в экспорте услуг на мировой рынок превышает долю Украины в 3,3 раза, а в импорте долю стоящего на втором месте Казахстана в 6,6 раза.

Структура отечественной торговли услугами носит характер, наиболее типичный для развивающихся государств: преобладают «традиционные» виды услуг – туристические и транспортные (подобная структура характерна для Китая и Р.Корея). У развитых государств все большую долю занимают финансовые услуги, роялти и лицензионные платежи, а также услуги информационно-коммуникационного характера. Хотя в отличие от транспортных услуг и поездок они постоянно дешевеют, но при этом объемы увеличиваются более высокими темпами. У развитых стран на прочие коммерческие услуги приходится более 50% всего объема торговли услугами, например у Германии в 2005 г. 55%.

Таким образом, характер и степень интеграции России в глобальную экономику отражают нынешнее состояние ее экономики. Невысокий экономический потенциал не способствует интенсификации международного обмена, а низкий уровень технико-экономического развития сдерживает более глубокое включение в мирохозяйственные связи. Обеспеченность сырьевыми ресурсами в силу благоприятной конъюнктуры выступает основным фактором развития внешнеэкономической деятельности.

Россия до сих пор не является членом ГАТС/ВТО. Но при этом, российская система регулирования сферы услуг достаточно либеральна, что парадоксальным образом можно объяснить ее недостаточной разработанностью. Однако из этого не следует, что формирующийся отечественный сектор услуг не нуждается в протекции со стороны государства. На наш взгляд именно умеренная протекционистская защита от иностранной конкуренции национальных коммуникационного, банковского, страхового, транспортного и строительного секторов позволила им сформироваться и развиться за последние 10-15 лет. В целях обеспечения дальнейшего развития российской сферы услуг, на современном этапе очень важен аспект приведения национального законодательства в соответствие с принципами и правилами ГАТС/ВТО, согласование с целью последующего употребления во всех российских законодательных и подзаконных актах единых терминов и определений. Приведение в соответствие с правилами ООН и ВТО статистики и классификаторов услуг, а также своевременно закрепление в обязательствах по присоединению к ГАТС/ВТО, защитных мер.

Третья глава «Совершенствование направлений участия России в международной торговле услугами» посвящена оценке перспективы мобилизации потенциала рыночных и нерыночных секторов услуг российской экономики для формирования и диверсификации экспортных возможностей и участию государства в расширении присутствия России на международном рынке услуг.

В ходе исследования было уделено внимание достаточно крупному сектору нерыночных услуг (производство и распределение электроэнергии, газа и воды, государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, наука и научное облуживание, культура и др.) существующему в российской экономике наряду с рыночным. Выявлено, что доля госслужащих в российской экономике последние годы увеличивалась в среднем на 11% и составила 34,6% от числа всех занятых в 2005 г., при этом в ряде северокавказских республик численность занятых в секторах нерыночных услуг доходит до 50%, при безработице выше 20%, как правило, эти регионы на 80-95% дотируются из федерального бюджета. При рассмотрении динамики реального объема произведенного ВВП в рыночном и нерыночном секторах за 2003-2004 гг. отмечено существенное отставание нерыночного сектора, что свидетельствует о его более низкой эффективности. В частности, если в рыночных секторах услуг увеличение объемов производства услуг составило 6-16%, то в нерыночных лишь 0-2%.

На наш взгляд, в целях мобилизации ресурсов для расширения экспортного потенциала сферы услуг необходимо, во-первых, более эффективное перераспределение трудовых ресурсов в пользу рыночных секторов услуг, а во-вторых, повысить рыночную и экспортную составляющую в таких секторах, как наука и научное обслуживание, культура, здравоохранение, образование. Например, опыт США свидетельствует, что доходы от экспорта образовательных услуг могут быть сопоставимы с доходами от экспорта банковских услуг.

Ресурсы рыночных секторов не в полной мере используются в целях увеличения внешнеторговой составляющей. Поэтому на наш взгляд в основе построения концепции развития национального рынка и экспорта услуг России, соответствующей рыночным условиям должна быль методологическая основа системы адаптивного управления. В ее основе лежит прогнозирование результатов производственной деятельности при помощи системы создания адаптивно-имитационных моделей, основывающихся на зарубежном опыте развития конкретных отраслей сферы услуг. Ответственность за результаты работы возлагается на хозяйствующие элементы, функцией управления является создание системы государственной поддержки производителей, обеспечение им благоприятной внутренней среды для ведения бизнеса, а также информационная поддержка и частичное субсидирование экспорта на начальном этапе. При использовании модели адаптивного управления внешние факторы должны анализироваться до того, как получен результат деятельности системы. При этом блок управления получает информацию об изменении значения фактора одновременно с управляемым объектом или, при наличии прогноза, даже раньше, и принимаются меры по нейтрализации его влияния (отрицательная связь), либо по согласованию мер для увеличения его положительного эффекта.