О международном Совещании по переписям
населения и жилищного фонда
(12-16 декабря 2005г., Женева, Швейцария)
На совещании, организованном совместно Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) и Евростатом, и посвященном обсуждению Рекомендаций по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года, участвовали 109 представителей 48 государств мира и международных организаций.
Страны Содружества были представлены специалистами статистических органов стран СНГ (за исключением Туркменистана) и Статкомитета СНГ.
В приветственных выступлениях г-н Х.Брюндер (ЕЭК ООН) и г-н М.Глодт (Евростат) подчеркнули значимость обсуждаемых Рекомендаций и их использования на мировом уровне, отметили важность согласования имеющихся расхождений и различий между отдельными признаками, выбора наиболее подходящих методов и источников, позволяющих учесть прошлое, настоящее и будущее в отношении проведения переписей, их качество и сопоставимость.
Вниманию участников совещания был представлен проект Рекомендаций, составленных в результате обобщения материалов, подготовленных в ходе работы одиннадцати целевых групп над различными главами. В них содержатся вопросы методологии и технологии проведения переписи, а также признаки изучения населения (географические, демографические, экономические, образовательные, миграционные и этнокультурные, семей и домохозяйств, жилищных условий, инвалидности) и вопросы сельского хозяйства.
Работа семинара была построена по принципу детального рассмотрения всех глав Рекомендаций. При обсуждении каждой темы заслушивались выступления специалистов, их подготовивших, комментарии представителей стран и международных организаций.
При рассмотрении первых двух глав, посвященных методологии и технологии проведения переписей, обсуждались цели и задачи переписи, критерии отбора программных признаков, вопросы конфиденциальности и безопасности, а также новые технологии и методы обработки информации.
Определенный интерес вызвало обобщенное представление накопленного опыта ведения регистров в североевропейских странах таких, как Дания, Норвегия и Финляндия. Были обозначены необходимые условия их создания, сопоставление регистров между собой, возможности перекрестных проверок и последующей корректировки регистра населения, эффективность их использования, преимущества и недостатки, связь с переписью населения и жилищного фонда. Отмечалось как наличие законодательных актов о защите информации о населении, так и право каждого лица иметь дублирующие экземпляры из источника, где эта информация содержится.
Большая часть времени при обсуждении главы "Технология переписи" была уделена обзору "нетрадиционных технологий" и, в первую очередь, возможности использования интернета и телефонных интервью. Поднимались вопросы стоимости этих проектов и времени, требуемом на установку самого оборудования, вопросы контроля за сбором информации, инфраструктуры и издержек, доступности их использования.
Странам, имеющим опыт использования новых технологий, задавались вопросы о заблаговременном планировании объемов времени и средств, а также о прогнозируемом проценте возврата анкет в случае их недостаточно полного заполнения. В ответах специалистов прозвучала настороженность в отношении случаев возврата анкет, которые вручную обработать невозможно, и это требует дополнительных затрат и соответствующих технологий.
Особое значение было уделено обсуждению главы, отражающей "Географические признаки", в которой содержится определение "место обычного жительства", и главы "Международная и внутренняя миграция". Подчеркивалась гибкость при использовании нескольких источников информации в отношении потоков мигрантов, сопоставимость и гармонизация получаемых данных. Представитель Евростата отметил, что изучение вопросов международной и внутренней миграции становится все более интересным и допускает возможное сокращение каких-либо других вопросов в пользу расширения изучения миграционных.
Долгим было обсуждение вопроса отнесения отдельных миграционных признаков к разряду основных. В результате этого такие критерии, как: "год прибытия в текущее место обычного жительства", "предыдущее место обычного жительства" и "год прибытия для когда-либо проживавших за границей" приняли считать основными, а не дополнительными признаками.
Наибольшие расхождения вызвали дебаты по поводу учета прибывших на обучение студентов, в том числе разных ступеней обучения. Было высказано замечание, что в случае учета студентов в качестве постоянно проживающих будет завышаться число домохозяйств, состоящих из одного человека. С другой стороны, если молодая студенческая пара, состоящая в браке, будет переписана по месту жительства родителей, то исказятся сведения о семье.
Вопрос о местонахождении работы представляет интерес при изучении маятниковой миграции. Точные данные о людских потоках, ежедневно направляющихся из дома на работу или учебу и обратно, имеют важное значение по целому ряду причин, включая транспортное обеспечение и строительство жилья. Особый интерес вызывает этот вопрос на приграничных территориях. Поэтому в ходе дискуссии, вопрос о местонахождении работы принято оставить в качестве основного, несмотря на отдельные высказывания о придании ему статуса дополнительного.
Обсуждение главы, отражающей демографические признаки населения, затронуло в основном вопросы учета фактических и юридических браков.
В ходе обсуждения главы "Экономические признаки" представитель Международной организации труда акцентировал внимание на снятии ограничений возрастных пределов (особенно в возрастах моложе трудоспособных) при ответах на вопросы, характеризующих эти признаки.
При рассмотрении главы "Образовательные признаки" было уделено внимание изучению традиционных и нетрадиционных форм обучения, посещаемости учебных заведений, грамотности населения.
При обсуждении главы "Этнокультурные признаки" было решено все вопросы, содержащиеся в данной главе (этническая принадлежность, язык, вероисповедание), так и оставить не ключевыми.
Оживленная дискуссия состоялась при рассмотрении главы, характеризующей инвалидность населения. Обсуждались корректность задаваемых вопросов в отношении определенных групп населения, а также целесообразность выбора охватываемых опросом лиц (по степени риска, либо для имеющих ограничения). Рассматривалась концептуальная основа и терминология статистики инвалидности.
Интересным было сообщение представителя Франции об опыте использования вопросника "Повседневная жизнь и здоровье", который может быть приурочен к переписи населения с целью получения предварительных оценок, позволяющих предопределить пути дальнейшего исследования. Участница совещания из США высказала замечание о том, что в органах здравоохранения и социальной опеки возможно получение довольно-таки широкой информации об инвалидах, но специалистов их страны, в первую очередь, интересует, как живут инвалиды, и что они сами не только заинтересованы отвечать на соответствующие вопросы переписного листа, но и в расширении самого перечня вопросов, в надежде на решение в дальнейшем их личных проблем.
При обсуждении главы, характеризующей "Признаки семей и домохозяйств", отмечались трудности, возникающие при разграничении различий между частными и институциональными домохозяйствами, определении понятия "бездомные".
Подготовленный представителем Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) обзор главы "Сельское хозяйство" носил больше ознакомительный характер.
Рассмотрение главы "Жилищные признаки" не вызвало серьезных противоречий. Вместе с тем отмечались некоторые расхождения при определении понятия "перенаселенность". В ходе обсуждения пришли к заключению, что в качестве критерия возможно использование не только количества квадратных метров, приходящихся на одного человека, но и количества комнат в жилых помещениях, где эти люди проживают.
В конце совещания представитель ЕЭК ООН сообщил о принятии в марте-апреле 2006 года проекта макета выходных таблиц переписи населения и жилищного фонда и его последующей доработки к 2007 году.
Окончательный вариант Рекомендаций с учетом небольших доработок и замечаний, которые были сделаны на данном совещании, должен быть принят на очередном пленарном заседании Совещания европейских статистиков, проведение которого намечено на май 2006 года. Тогда же должно состояться обсуждение выбора предпочтительного года проведения переписи населения и жилищного фонда для стран Евросоюза.
