Долгосрочная целевая программа «создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Новосибирской области по единому номеру «112» на 2012 - 2017 годы» (стр. 2 )

Структура ДДС на территории Новосибирской области представлена в таблице 1.

 

Таблица 1

 

Тип службы	ДДС «01»	ДДС «02»	ДДС «03»	ДДС «04»	ДДС реагирования в ЧС (ЦУКС НСО)	ДДС «Антитеррор»	Всего ДДС
Количество ДДС	38	34	48	31	1	1	153

 

По данным ЦУКС НСО, в 2011 году всего зафиксировано 176 021 вызов, из которых 101 017 обработано в ЦУКС НСО, 75 104 переадресованы в другие дежурно-диспетчерские службы. Анализ накопленных статистических данных в период с 2005 по 2011 годы показывает устойчивый прирост числа вызовов - порядка 15% ежегодно.

По данным МЧС России, в Новосибирской области в 2011 году всего погибло 787 человек, в том числе: 429 человек - в результате 2 770 дорожно-транспортных происшествий, 248 человек - в результате 3 891 пожара, 110 человек - в результате 142 происшествий на водных объектах.

Средний уровень гибели населения в результате различных видов происшествий в Новосибирской области ниже среднероссийского уровня. Соотношение показателей представлено в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Средний уровень гибели населения

Новосибирской области в 2011 году

 

Виды происшествий	Средний уровень гибели населения1, чел. на 100 тыс. населения
в Российской Федерации (в среднем)	в Новосибирской области
Чрезвычайные ситуации (ЧС)<2>	0,48	0
Происшествия на водных объектах <2>	5,33	4,09
Пожары <3>	9,20	9,21
Итого (в ЧС, пожарах и на воде)	15,01	13,30
Дорожно-транспортные происшествия (ДТП) <4>	18,59	15,93
Всего (с учетом ДТП)	33,60	29,23

 

_________________

<1> - расчет проведен по данным о численности населения по состоянию на 01.01.2012, размещенным на сайте Росстата, и согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области на 01.01.2012;

<2> - расчет проведен на основании данных Государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 году, опубликованного на официальном сайте МЧС России;

<3> - по данным Федерального государственного учреждения «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» МЧС России;

<4> - расчет проведен на основании данных с официального сайта ГИБДД МВД России.

 

По данным Научно-практического центра экстренной медицинской помощи, из общего числа пострадавших в результате происшествий и чрезвычайных ситуаций 10% умирают вследствие получения травм, не совместимых с жизнью, 22% погибает из-за несвоевременности оказания им медицинской помощи.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 20% случаев требуется привлечение более одной экстренной оперативной службы.

В настоящее время на территории Новосибирской области функционируют более 120 потенциально опасных объектов, из них: 42 пожаровзрывоопасных, 15 химически опасных и 1 биологически опасный объект, из которых 45% расположены на территории жилых массивов, в том числе: Новосибирский завод химических концентратов, Куйбышевский химический завод.

Износ основных производственных фондов составляет от 40% до 80%, что увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, высоки риски возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, поскольку износ зданий жилищного фонда составляет более 60%. В зонах воздействия потенциальных техногенных угроз проживает более 50% населения городских округов Новосибирской области.

Существенно изменившиеся социально-экономические условия жизнедеятельности населения, а именно: рост плотности городского населения, увеличение количества мест массового пребывания людей, пассажиро- и грузопотоков, усиление террористической угрозы, предъявляют новые требования к оперативности и эффективности реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от населения вызовы.

Сформированная на сегодняшний день система взаимодействия ЕДДС и ДДС на территории Новосибирской области характеризуется недостаточным качеством их взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб вследствие проблем с каналами связи, недостаточной обеспеченности данных служб необходимым персоналом, а также вследствие недостаточной квалификации задействованного персонала.

В настоящее время также отсутствует единая база данных для аварийных и диспетчерских служб, не организована система приема и передачи информации между службами жизнеобеспечения Новосибирской области. Отсутствует центральное звено в системе управления процессами обеспечения общественной безопасности - центр обработки вызовов (далее - ЦОВ).

Качественную обработку постоянно растущего количества вызовов, поступающих от населения, невозможно осуществлять без проведения ремонта (реконструкции) ЕДДС и последующего оснащения ЕДДС и ДДС и прочих объектов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб современными техническими средствами информатизации.

Кроме этого, существенной проблемой в обеспечении обращения населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях в экстренные оперативные службы с помощью единого номера «112» является отсутствие информирования населения о такой возможности.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб.

 

2. Обоснование необходимости решения существующей
проблемы программно-целевым методом

 

Для решения рассматриваемой проблемы требуется принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений в области обеспечения безопасности населения.

Эффективное реагирование на происшествия и чрезвычайные ситуации не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности федеральных органов исполнительной власти. В то же время ряд муниципальных образований не имеет достаточного объема средств, необходимых для финансирования мероприятий по созданию «Системы 112».

На основе приведенного выше анализа текущего состояния сферы деятельности Программы, с учетом текущего уровня гибели населения Новосибирской области вследствие различных происшествий, возрастающих рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, учитывая требования, установленные федеральными нормативными правовыми актами, регламентирующими сроки, цели, структуру, порядок создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», решение проблемы возможно только с применением программно-целевого подхода.

Применение программно-целевого подхода позволит рационально использовать средства бюджетов разных уровней и направлять их на реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих условия улучшения взаимодействия экстренных оперативных служб и повышения эффективности их реагирования на вызовы населения на территории Новосибирской области.

Программа разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

 

III. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

 

Целью Программы является улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб и повышение эффективности их реагирования на вызовы, поступающие от населения, путем развертывания на территории Новосибирской области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Для достижения поставленной в рамках Программы цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проектирование «Системы 112».

2. Обеспечение территориального развертывания и функционального развития «Системы 112» на территории Новосибирской области.

3. Организация обучения и повышения квалификации специалистов «Системы 112».

4. Информирование населения Новосибирской области о возможности вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Уровень достижения цели определяется достижением плановых значений важнейшего целевого индикатора Программы:

среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру «112» на территории Новосибирской области.

Выполнение поставленных Программой задач характеризуется уровнем достижения значений целевых индикаторов Программы:

готовность проектной сметной документации на создание «Системы 112» на территории Новосибирской области;

укомплектованность центра обработки вызовов необходимыми автоматизированными местами, задействованными в «Системе 112»;

уровень интеграции ДДС «01», «03» и ЕДДС муниципальных образований Новосибирской области в »Систему 112»;

количество специалистов, прошедших обучение и подтвердивших соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к персоналу «Системы 112»;

доля населения Новосибирской области, проинформированного о «Системе 112».

Цель, задачи Программы и планируемые значения целевых индикаторов по годам реализации Программы приведены в приложении N 1 «Цель, задачи и целевые индикаторы долгосрочной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Новосибирской области по единому номеру «112» на 2012 - 2017 годы» к Программе. Методика расчета для целевых индикаторов, по которым отсутствует статистическая отчетность, представлена в приложении № 4 к Программе.