Анализ нормативно-правовой базы республики Узбекистан, способствующий законодательному закреплению МПДООС
Эксперт
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН, СПОСОБСТВУЮЩИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ ЗАКРЕПЛЕНИЮ МПДООС
Приложение:
Глоссарий
Сход граждан - высший орган самоуправления граждан, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующих на соответствующей территории. Махалля – территориальная единица, население которой, объединено общими социально-экономическими условиями Аксакал – выборное должностное лицо, в системе органов местного самоуправления на территории аила, поселка и города районного значения, избранное населением путем общего, равного и прямого голосования Хоким – высшее должностное лицо области, района, города и одновременно возглавляет представительную и исполнительную власть на соответствующей территории Кенгаш схода граждан - орган, созданный для обеспечения подготовки и исполнения решений представительного органа местного самоуправления, а также делегированных государственных полномочий, осуществляющий исполнительную власть на соответствующей территории.
1.1 Закрепление общественных экологических интересов на международном уровне
Общей стратегической основой территориального управления состояния окружающей среды Республики Узбекистан служат:
· Декларация Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (Декларация Рио) и Программа Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию “Повестка дня на XXI век”, принятые на Конференции Организации Объединенных Наций (ООН) по окружающей среде и развитию – ЮНСЕД (Рио-де-Жанейро, 5-14.06.1992 г.);
· Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятая 147 главами государств утвержденная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N А/55/2 от 8.09.2000 г.;
· План осуществления Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержден Генеральной Ассамблеи ООН N А/56/326 от 6.09.2001 г.;
В Декларации определены ключевые направления и цели, которые заложены и в основу программы МПДООС это: безопасность, искоренение нищеты; охрана окружающей среды; защита прав человека, демократия; сохранение природных богатств, переход на устойчивую модель производства и потребления в интересах нынешнего и будущего поколения.
Обеспечение обязательств, принятых республикой Узбекистан Планы по международным Конвенциям и Соглашениям в области ООС осуществляются в рамках:
· Национальной стратегии устойчивого развития и «Повестки дня на XXI»;
· Национального плана действий по ООС;
· Национальной программы по прекращению использованию озона разрушающих веществ;
· Программы по изменению климата;
· Программы мер по борьбе с опустыниванием;
· Национального плана действий по гигиене окружающей среды;
· Национальной стратегии по сохранению биологического разнообразия.
1.2. Конституционный уровень
Источником права, имеющего высшую юридическую силу и верховенства на всей территории Узбекистана, является Конституция Республики Узбекистан, устанавливающую основные принципы управления правами и обязанностями граждан, в области охраны природы, территориального управления.
Конституция гарантирует гражданам личные, гражданские и политические права и свободы (ст. 24). Среди них такие, как право на личную собственность, неприкосновенность жилища. Предоставление гражданам право участвовать в управлении делами общества и государства, как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 30). Граждане имеют право осуществлять свою общественную деятельность, в форме митингов, собраний и демонстраций в соответствии с законодательством (ст.33) объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях (ст. 34).
В соответствии со статьей 55 Конституции, земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы являются общенациональным богатством, подлежат рациональному использованию и охраняются государством. На местном уровне, граждане имеют право объединяться в органы самоуправления по месту жительства в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, председатель Совета (аксакал) избирается на 2,5 года. Порядок выборов, организация деятельности и объем полномочий органов самоуправления регулируются законом (ст. 105).
1.3. Экологическое законодательство
Общественно-экологические интересы закреплены в Законе «Об отходах», с определением прав и обязанностей граждан в области обращения с отходами. Например, граждане имеют право на безопасные для их жизни и здоровья условия проживания при обращении с отходами (ст. 13), получать в установленном порядке полную и достоверную информацию о наличии в местах их проживания опасных отходов, безопасности проектируемых, строящихся, а также действующих объектов обращения с отходами; участвовать в обсуждении проектов решений по строительству объектов обращения с отходами; требовать возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью и имуществу в результате нарушения законодательства об обращении с отходами; участвовать в осуществлении общественного контроля за санитарным и экологическим состоянием объектов обращения с отходами. В обязанности граждан входит соблюдение санитарных норм и правил, вносить в установленном порядке плату за пользование услугами предприятий и организаций.
Согласно ст.12 Закона «Об отходах» в полномочия органов самоуправления граждан также входит решение вопросов размещения объектов обращения с отходами на соответствующей территории, содействие сбору платы за вывоз и транспортировку бытовых отходов.
Право общественности требовать оценку воздействия на окружающую среду при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, предприятий, сооружений и других объектов, выполнением требований экологической безопасности, предусмотрено ст. 41. Закона «Об охране природы».
Нормативно-правовая база регулирующая защиту общественных экологических интересов и правила охраны природы, Республики Узбекистан приведена в таблице 1:
Таблица 1
| Законы и постановления Кабинета Министров РУз | № | Дата |
1 | Конституция Республики Узбекистан |
| 08.12.1992 |
2 | Закон «О государственном санитарном надзоре» | 657-ХП | 03.07.1192 |
3 | Закон «Об охране природы» | 09.12.1992 | |
4 | Закон «О воде и водопользовании» | 06.05.1993 | |
5 | Закон «О государственной власти на местах» | 02.09.1993 | |
6 | Закон «О сертификации» |
| 28.12.1993 |
7 | Кодекс об административной ответственности |
| 22.09.1994 |
8 | Кодекс об уголовной ответственности |
| 22.09.1994 |
9 | Закон «Об охране атмосферного воздуха» | № 000-1 | 27.12.1996 |
10 | Хозяйственно-процессуальный Кодекс |
| 30.08.1997 |
11 | Закон «Об охране и использовании растительного мира» | № 000-1 | 26.12.1997 |
12 | Закон «Об использовании животного мира» | № 000-1 | 26.12.1997 |
13 | Земельный Кодекс |
| 08.07.1998 |
14 | Закон «О Государственном земельном кадастре» |
| 28.08.1998 |
15 | Закон «О лесе» |
|
|
16 | Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» | № 000-1 | 20.08.1999 |
17 | Закон «Об экологической экспертизе» | №73-11 | 25.05.2000 |
18 | Закон «Об отходах» | 05.04.2002 | |
19 | Закон «О недрах» | № 000-11 | 13.12.2002 |
20 | Закон «Об охраняемых природных территориях» |
| 03.12.2004 |
Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан |
|
| |
21 | Программа действий по охране окружающей среды на 1999-2005 гг | № 000 | 20.10.1998 |
22 | Национальная стратегия и плана действий по сохранению биологического биоразнообразия | 139 | 01.04.1998 |
23 | Об утверждении некоторых нормативных актов по защите лесов республики | 506 | 22.11.1999 |
24 | О регулировании и ввоза в Республику Узбекистан и вывоза с ее территории экологически опасной продукции и отходов | 151 | 19.04.2000 |
25 | Об утверждении Положения о мониторинге земли | 496 | 23.12.2000 |
26 | О мерах по улучшению гарантированного водообеспечения и рационального использования водных ресурсов реки Сырдарья | 46 | 25.01.2003 |
27 | О совершенствовании системы платежей за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан | 199 | 01.05.2003 |
28 | Комплексная программа организационных мер Правительства Республики Узбекистан по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Республикой Узбекистан и Европейскими сообществами и их государствами-членами на период 2004-2008 гг. | N 134 | 22.03.2004 |
29 | Об усилении контроля за рациональным использованием биологических ресурсов ввозом и вывозом их за пределы Республики Узбекистан | 508 | 28.10.2004 |
Распоряжения и Указы Президента РУз |
|
| |
30 | О поддержке органов самоуправления граждан | N УП-1990 | 23.04.1998 . |
31 | Об образовании комиссии по разработке Программы по формированию единой комплексной стратегии территориального развития Узбекистана на 2007-2011 годы | N Р-2482 | 20.04.2006
|
Барьеры
На практике общественность сталкивается с большими трудностями, при желании принять участие в разработке планов мероприятий по ООС и перспективным планам развития локальной территории. Основными препятствиями являются:
· Низкий уровень правовой и общей грамотности населения
· Слабая практика делового сотрудничества при решении экологических проблем
· Бюрократические методы управления чиновников на местах
Гипотетически не исключается возможность участия общественности в разработке планов мероприятий по перспективному развитию района, однако в действительности под «вирусом секретности» прячется элементарное желание чиновников, утаить от общественности реальную картину финансовых течений средств, выделяемые из бюджета республики на решение экологических проблем. Отсутствие контроля со стороны общественности содействует процветанию диктата чиновников. Деятельность органов самоуправления, ограничена правом участия общественности в проведении уборки территорий, организации сбора хлопка, сборе средств для малоимущих. Реальное участие заинтересованной общественности, в подготовке стратегического плана действий для локальной территории, повсеместно не практикуется.
Мнения общественности в разработке приоритетов экологической политики локальных территорий учитывается слабо. За бортом компетенции местного самоуправления остаются широкий круг вопросов, включающие контроль расходов налоговых средств, собранные от всех физических и юридических лиц территории, специфику производства, уровень воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения.
Особую тревогу у общественности вызывает тенденция подмены мнения ННО прогосударственными структурами, называющие себя общественными организациями и призванных обеспечивать картину лояльности деятельности общественности, ННО с государственными структурами. В результате происходит искажение истиной картины взаимоотношений между ННО, общественностью и государственной структурой.
Например, указ Президента N УП-1990 декларирует повышение активности председателей и секретарей сходов граждан и махали, в общественно-политической жизни, их ответственности, в социальной защиты и поддержки граждан, создания необходимых условий для эффективной деятельности махалли и сходов граждан, привлечении населения к активизации общественно-политической жизни, на решение хозяйственно-бытовых, культурно-просветительских задач. Однако в рабочую группу комиссии не включен ни один представитель ННО и представителей общественных организации.
2. Роль общественности в реализации МПДООС
В Законе «О референдуме Республики Узбекистан» (18 ноября 1991 г.) предоставляет право гражданам инициировать проведение референдума, разработку законопроектов, а также формулировать вопрос, выносимый на референдум (ст. 11) при условии, если не менее 5 % граждан от общего числа имеющих право на участие в референдуме, от всех областей, подпишут такое обращение.
Если Конституция и Закон о референдуме предоставляют право на участие общественности в управлении делами общества и государства, то в последующих законодательных актах это право трансформируется в возможность («могут привлекаться, привлекаются и т.д.») такого участия, что при отсутствии механизма реализации этих прав, превращают Законы в простую декларацию прав. Для разработки Программы, по формированию единой комплексной стратегии территориального развития Узбекистана на 2007-2011 годы вышло распоряжение Президента (20.04.2006 г. N Р-2482) для проведения глубокого анализа, уровня социально-экономического развития регионов, обеспечения оптимального сочетания отраслевых и территориальных принципов и подходов в развитии экономики, выработки единой комплексной стратегии территориального развития Узбекистана в среднесрочной перспективе.
В принципе, это распоряжение дает возможность принять участие общественным организациям, неправительственных организаций к разработке стратегических планов действий
Если взять в качестве критериев оценки возможностей гражданского общества в республике, участвовать в местном территориальном управлении, три постулата Орхуской конвенции:
· Доступ к правосудию
· Доступ к информации
· Участие общественности в принятии значимых решений
То можно выявить реальную картину потенциальных возможностей гражданского общества, в подготовке и реализации местных планов действий и выполнение страны, взятых в рамках международных соглашений и договоров обязательств. ( надо оговорится, что хотя Узбекистан не подписал Орхускую конвенцию, мы будем придерживаться общепринятых стандартов оценки).
2.1 Доступ к правосудию
Анализ нормативно – правовых документов и законов, принятые за последние пять лет, показывает, что правовая основа местного экологического планирования имеется. Потенциалы, заложенные в нормативно-правовую базу большие, однако слабая исполнительная дисциплина правоприменения, сводит их к нулевому знаменателю. Вопрос «эффективности Законов, сводится к эффективности их использования, в качестве инструмента достижения поставленных целей. Более того, многие нормативно- правовые акты, подготавливаемые в недрах министерств и ведомств, защищают свои узковедомственные интересы, забывая, об интересах сообществ.
2.2 Доступ к информации
Глубокий информационный вакуум основная проблема в республике. Общественность не имеет доступа к экологической информации. Хотя действующая правовая основа, предоставляет ряд правовых инструментов доступа к информации. Так, согласно Конституции ст.29 каждый имеет право искать получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя.
В статье 30 Конституции, все государственные органы, общественные объединения и должностные лица Республики Узбекистан обязаны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы.
Согласно статьи 4, Закона «О гарантии и свободе доступа к информации» (12.12.2002 г.
N 439-II) каждому гражданину, гарантируется право доступа к информации. Государство защищает права каждого на поиск получение, исследование, передачу и распространение информации. Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом и в целях защиты прав и свобод человека, основ конституционного строя, нравственных ценностей общества, духовного, культурного и научного потенциала, обеспечения безопасности страны»
В Республике Узбекистан цензура и монополизация информации не допускаются, гласит статья 8, хотя каждому известно, что СМИ находится под жестким государственным контролем. Есть целый ряд «табу» по тематикам, о которых лучше не писать потому, что все равно не пропустят.
Органы самоуправления, негосударственные некоммерческие организации, граждане республики имеют право запрашивать и получать от соответствующих государственных органов информацию, об охраняемых природных территориях гласит ст.10 Закона « Об охраняемых природных территориях».
Согласно, ст. 18 данного Закона заявления, предложение или жалоба должны быть рассмотрены в течении одного месяца со дня поступления, а в случаях когда требуется дополнительное изучение материала срок увеличивается ёще на 15 дней, о чем уведомляется заявитель.
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, если она является конфиденциальной или в результате ее раскрытия может быть причинен ущерб правам и законным интересам личности, интересам общества и государства.
Уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации направляется обратившемуся с запросом лицу в пятидневный срок, со дня его получения. В письменном уведомлении об отказе, должна быть указана причина, по которой запрашиваемая информация не может быть предоставлена ( ст.10 Закона «О гарантии и свободе доступа к информации»). Право на получение информации закреплены в Законе «Об обращениях граждан», Законе «О государственном санитарном надзоре», Законе «Об экологической экспертизе», а также в отдельных специальных подзаконных актах министерств и ведомств.
Прорывом в области разгерметизации информационного вакуума служит Закон «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций», принятого под давлением общественности 03.01.2007 г. N ЗРУ-76. Согласно ст.6 государство должно обеспечивать право ННО на поиск, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации. Доступ к информации обеспечивается путем опубликования соответствующих материалов и посредством реализации ННО права обращаться в государственные органы и к должностным лицам, с запросом на получение информации, необходимой для осуществления уставной деятельности. Ответ на запрос должен быть дан не позднее 30 дней со дня получения запроса. В случае если орган или должностное лицо не обладают запрашиваемой информацией, они обязаны в срок не более семи дней, с даты получения запроса сообщить об этом обратившейся к ним ННО, а также, по возможности, сообщить наименование органа или должностное лицо, обладающих такой информацией. Государственные органы, их должностные лица обязаны обеспечивать ННО, возможностью ознакомления с актами законодательства, документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и законные интересы.
Информация, затрагивающая права и законные интересы сообществ, предоставляется бесплатно.
Данный Закон дает законное право гражданам участвовать в разработке МПДООС , так в ст.14 указано что ННО может получить государственное задание на выполнение работ или проведение мероприятий для реализации социально значимых проектов.
2.3. Участие общественности в принятии значимых решений
Открытое и активное выражение мнения по вопросам ООС, может рассматриваться как способ развития делового сотрудничества и партнерства, между всеми секторами гражданского общества. Реализация конституционных прав на самоуправление определены в ст.3 Закона «Об органах самоуправления граждан». Сход граждан, обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на соответствующей территории. Ряд дополнительных возможностей участия граждан могут быть реализованы через общественные объединения (Закон Об общественных объединениях» ст. )
Кроме этого, сход граждан территориальной единицы, правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный законодательством к ведению органов самоуправления, включая заслушивание отчетов руководителей предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, по вопросам охраны окружающей среды и благоустройства (ст.10 Закона «Об органах самоуправления граждан»).
В полномочия схода граждан (ст. 10 Закона «Об органах самоуправления граждан») входит утверждение программы деятельности и смету расходов органа самоуправления граждан, планы мероприятий, направленные на обеспечение комплексного развития территории, благоустройство и улучшение санитарного состояния населенных пунктов;
- осуществление общественного контроля за исполнением законов и иных актов законодательства, а также своих решений;
В сходе граждан участвуют лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста и постоянно проживающие на территории поселка, кишлака, аула, махали. (Ст.8). Председатель (аксакал) схода граждан и советники председателя избираются сроком на два с половиной года. Председатель (аксакал) избирается ПО СОГЛАСОВАНИЮ с хокимом соответствующего района, города, а советники – по представлению председателя (аксакала) схода граждан.
В соответствии со ст. 7 Закона, органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти, следовательно, они являются одной из форм общественной организации.
Реализация на практике законодательных и иных нормативных предписаний, предоставляющих право на участие общественности, в процессе подготовки перспективных планов развития, тормозятся бюрократическими препонами, можно и надо преодолевать. Например, центр «Армон» разработал план мероприятий по ООС города Ханабада, Андижанской области в 2005 году и внедрил его в практику.
В рамках проекта по МПДООС совместно с хокимиатом Бахмальского района Джизакской области был разработан план мероприятий по охране окружающей среды. Центр инициировал проведение мониторинга, проведение ранжирования экологических угроз совместно с представителями схода граждан восьми кишлаков, определили приоритеты действий. С учетом мнения общественности и оценки уровня здоровья населения было решено решить проблему с водоснабжением населения кишлаков Ойкор и Тангатопди, где в течении последних лет постоянно фиксировались вспышки острых желудочных заболеваний, холеры, тифа. Совместно с представителями схода граждан, специалистами из Госкомприроды, Водоканала, бизнес центра города Джизака и Ташкента, СЭС, и другими заинтересованными лицами был составлен план мероприятий по строительству водозабора. Проблема была решена, и 2500 населения стали пить чистую питьевую воду. Таким образом, знание правового поля дает полную возможность решить насущные экологические проблемы в республике. Надо только эти законы знать.
Надо признать, что, хотя общественные слушания, являются одной из форм участия общественности в принятии значимых решений в рамках процедуры ОВОС, на самом деле возможность эта до настоящего момента не реализуется. В случае организации общественных слушаний государственными органами, участие общественности сводится к формальному информированию, причем далеко не полному и не всегда достоверной информации. В такой плоскости реализуется только одно право населения – право знать, что разрешат узнать.
Общественная экологическая экспертиза – это достаточно распространенный в демократических странах, способ общественного участия, к сожалению, на настоящий момент в республике практически не используется. Оставшиеся после массовой зачистки ННО, лишены возможности, принять участие в общественной экспертизе. Общественная экологическая экспертиза, может осуществляться по инициативе негосударственных некоммерческих организаций и граждан в любой сфере деятельности, которая нуждается в экологическом обосновании (ст. 23. Закона «Об экологической экспертизе»). Общественная экологическая экспертиза может осуществляться независимо от проведения государственной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы имеет рекомендательный характер. При этом, если финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика, общественные организации должны финансировать работу из своих средств. В нынешней ситуации, когда многие донорские организации прекратили свою деятельность на территории республики, найти средства на проведение экологической экспертизы проблематично.
Учет мнения общественности
Процесс принятия решений на официальном уровне ограничивается набором определенных правил, закрепленные законодательством. Если общественность заинтересована в том, чтобы участвовать в разработке планов действий по охране окружающей среды и влиять на принятия соответствующих решений необходимо знать какие нормы и законы регламентируют это участие. Органы исполнительной власти в пределах своих компетенций обязаны обеспечить реализацию прав граждан. Для этого необходимо подготовить варианты приоритетов действий и лоббировать их в соответствии с правовым полем. Проекты мероприятий по делам местного значения подлежат рассмотрению с обязательным участием представителей органов местного самоуправления территориальной единицы.
Лоббировать мнения общественности могут Кенгаши схода граждан, в составе председателя (аксакала) схода граждан, его советников, председателей комиссий по основным направлениям деятельности схода граждан и ответственного секретаря.(ст. 12) Причем Председатель (аксакал) схода граждан может сам представлять интересы граждан в органах государственной власти и управления, суде, отношениях с юридическими и физическими лицами (ст. 13).
Обращения органов самоуправления граждан и их должностных лиц подлежат обязательному рассмотрению в установленный законом срок органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, их должностными лицами в пределах своей компетенции ( ст 26 Закона «Об органах самоуправления граждан»).
ВЫВОДЫ: В республике создана правовая основа участия общественности, в принятии значимых решений. Однако, низкий уровень правовой культуры населения, тормозит реализации этого права по развитие локальных территорий.
2.4. Возможности частного сектора участвовать в разработке МПДООС
Проведенный анализ правового поля местного самоуправления позволяет сделать вывод, что ресурсный потенциал местных сообществ довольно слабый. Что мы понимаем под ресурсным потенциалом местного сообщества это:
· Наличие и размеры основных средств (недвижимость, оборудование, объекты общественного, социально-бытового и иного назначения, транспортные средства, хозяйственный инвентарь и другое движимое и недвижимое имущество.)
· Наличие финансовых средств, сформированные из собственных, бюджетных, и др. средств, выделяемых в установленном порядке районными и городскими Кенгашами народных депутатов, добровольных пожертвований юридическими и физическими лицами
· Наличие грамотных специалистов, в области менеджмента
Реальный способ повышения полномочий органов местного самоуправления, это повышение их ресурсного потенциала. Источником ресурсов, и самый высокооплачиваемый ресурс, является информация. На уровне местного самоуправления, это информация об экологическом, социальном и экономическом состоянии района. Кому как не местному сообществу, известно о специфике природных -ресурсов, особенностях производства и потребления, количестве и качестве выбросов, сбросов предприятий. Вся эта информация из первых рук, высоко востребована, в частном секторе, необходимая для разработки бизнес планов, оценке воздействия на окружающую среду. Более того, в качестве инструмента повышения ресурсного потенциала местных сообществ, можно предложить схему по утверждению любого бизнес плана, представляемые предпринимателями локальной территории, включая план по инвестиционной привлекательности района, которые должны увязываться с МПДООС. В условиях рынка предусматривается ряд поэтапных мер, включающие:
· Проведение мониторинга для оценки состояния территории
· ранжирование экологических проблем
· варианты приоритетов действий с учетом спектра мнений общественности
· варианты технического решения
· оценка источников финансирования
Учет общественного мнения может быть проведен в форме :
· опроса населения, интересы, которого затрагиваются или не затрагиваются планируемыми мероприятиями
· общественное обсуждение вариантов территориального управления на перспективу 5,10,20 лет
Органы местного самоуправления, должны формировать пакет предложений, которые передаются через канцелярию местных органов власти хокиму района, обязанный отреагировать в течении 30 дней на пожелание общественности.
Порядок взаимоотношений представительных органов власти, хокимов с органами самоуправления регулируются Законами «О местном самоуправлении граждан » (ст.19) т . законом «О государственной власти на местах» ( 02.09.1993). где указано, что местные органы власти, хоким области, района, города должны содействуют развитию самоуправления на соответствующей территории и направляют деятельность органов самоуправления.
Концепция устойчивого развития
Важнейшим приоритетами Национальной стратегии устойчивого развития Республики Узбекистан является
· обеспечение здоровой и плодотворной жизни каждого гражданина
· сохранение и улучшение благоприятной окружающей среды
· создание социально-экономических предпосылок для перехода к устойчивому развитию
При этом, основными ресурсами становится вовлечение общественности в процесс экологической модернизации социально-экономической системы, институтов традиционного общества, сохранившихся в Узбекистане это махалля, сходы аксакалов. Особую роль приобретают формирование системы институционального обустройства, стимулирующие :
· активизации. Местных и региональных инициатив
· создание институтов гражданского общества на основе разграничения полномочий между государственными и местными органами власти и управления, между государственными и общественными организациями
Таким образом, переход Узбекистана на модель устойчивого развития возможен при условии выполнения следующих принципов:
· системность в обеспечении устойчивого развития
· создание гарантий действий общественных институтов
ВЫВОДЫ. Проведенный анализ правового поля в области местного самоуправления граждан, показал, что в республике имеется правая основа для местного территориального управления окружающей средой, надо только их исполнять. Закон « Об органах самоуправления граждан»», нуждается в изменении, в разделе полномочии схода граждан.
· Необходимо усилить потенциалы местных органов власти по информированию общественности на ранней стадии предполагаемой деятельности.
· Необходимо усилить контроль, за исполнением законодательства по обеспечению доступа к информации
· На регулярной основе предоставлять гражданам информацию о воздействии загрязненной окружающей среды на здоровье населения
.
Литература:
1. Закон РУз от 14 апреля 1999 года «Об органах самоуправлении»
2. Закон РК от 22 января 2002 года «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»
3. Закон РУз от 01.01.2001 г. «О государственной власти на местах»
4. Закон Российской Федерации “О местном самоуправлении” от 6 июля 1991 года.
5. «О государственной власти на местах» пр. 02.09.1993 г.
6. Конституция Республики Узбекистан. Ташкент, «Узбекистон». 1998
7. Охрана окружающей среды. Законы и нормативные документы. Вып. 1, Ташкент, 2003.
8. Законы Республики Узбекистан о предприятиях, об аренде, о разгосударствлении и приватизации, о гарантиях свободы предпринимательской деятельности. Об аудиторской деятельности. «Адолат». Ташкент, 2004
9. Экологическое право. Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юрист, 1999.
10. Ежемесячный журнал Адвокат. №3(12) 2004
11. Вестник Ассоциации Гута. Экологическая адвокатура. Львов, Украина. Весна 2002.
12. Вестник Экологической Адвокатуры. «Экоправо-Львов». №17 Зима - 2002.
13. Брошюра «Что такое Экологическое Право?», Ташкент, Фан, , и др, 2003.
14. Как построить город Будущего, Ташкент, Фан, 2004,
15. Международное экологическое право и Центральная Азия. Фонд «XXI век», Алматы, 2002.
