Глава 3. Практика взаимодействия бизнеса и власти (в сокращении) (стр. 2 )

Вклады бизнеса определяются исходя из необходимости обеспечивать ресурсы для производства и сбыта продукции. Это не только энерго-, водо- и теплоснабжение, но и воспроизводство рабочей силы, требующее поддержания системы общего и профессионального образования, здравоохранения, досуга и рекреации. Жилищно-коммунальное хозяйство - один из “цехов” комбината. Вся городская жизнь, включая внутригородское распределение земель по видам использования и типам застройки, подчинена интересам производства. Местное самоуправление существует, однако не обладает реальной властью. Местные сообщества не вовлечены в процесс принятия решений. Мэр города является «ставленником» корпорации.

 

Модель 4.

«Социальное партнерство»

 

Андрей Кузяев, генеральный директор -Пермь»: «Социальное партнерство - это связь между производственниками, властями и жителями территорий, где непосредственно ведется деятельность предприятия»[vi].

 

В этой модели стороны осознают, что ни государство, ни бизнес, ни местное самоуправление, ни общественность в одиночку не могут обеспечить благосостояние территорий, политическую и экономическую стабильность. Взаимодействие строится по принципу: «Выгодно каждому – выгодно всем».

Исследование Ассоциации российских менеджеров показало, что наиболее эффективной, с точки зрения бизнеса, моделью взаимодействия бизнеса и государства является совместное определение приоритетов социальной политики и тех областей, в которых бизнес может принять активное участие. Сторонниками этой модели выступили 52,94% опрошенных руководителей высшего звена. Именно в объединении ресурсов и профессиональной экспертизы каждого из секторов видится наиболее оптимальная модель решения социальных задач[vii].

Представители власти предлагают взять на себя функцию координатора социальных вложений местного бизнеса, стать гарантом их эффективного и целевого использования. Предприниматели ждут от государства и местного самоуправления комплексных мер по формированию единой, прозрачной политики поддержки благотворительности и социальных инвестиций бизнеса.

В то же время ожидания бизнеса по отношению к власти выходят за пределы координации действий. В деловых кругах растет недовольство тем, как органы региональной власти и местного самоуправления расходуют бюджетные средства и управляют социальной сферой. Ассоциация российских менеджеров предложила представителям бизнеса оценить государство как корпорацию, предоставляющую услуги. Ключевым фактором анализа был выбран кадровый потенциал. Результат оказался неудовлетворительным. Самыми важными для чиновников качествами бизнесмены назвали умение проводить стратегическое планирование (первое место) и аналитические навыки (второе место), но именно эти качества оказались у чиновников наименее развитыми. Из того, в чем предприниматели могут оказать государственным служащим реальное содействие, было отмечено дополнительное обучение государственных служащих управленческим навыкам[viii].

Нередко бизнес быстрее органов власти реагирует на негативные тенденции в муниципальном развитии и первым выходит с предложениями по преодолению критических ситуаций. Корпорации – лидеры в области социальной ответственности активно привлекают консультантов к разработке направлений и мер по повышению эффективности бюджетного и управленческого процессов. При этом в отношениях, основанных на принципах социального партнерства, подобные разработки обычно носят рекомендательный, а не директивный характер, опираются на соглашения о партнерстве, о сотрудничестве в области стратегического планирования развития территорий.

Инициативы бизнеса, направленные на повышение эффективности управления в органах региональной власти и местного самоуправления, пока носят единичный характер. Но именно они являются предвестниками появления новой формы взаимодействия.

 

Инновации в управлении корпоративными региональными программами социальной направленности

 

«Социальная ответственность бизнеса не должна превращаться

в дополнительный социальный налог, замещать или дублировать

 социальную политику государства и местного самоуправления.

Важнее стремиться к большей эффективности социальных инвестиций,

 транслировать успешный опыт и навыки управления бизнесом в социальную сферу.

Задача бизнеса - быть не просто донором, а активным участником и управляющим»[ix].

 

М. Вильковский,

начальник Управления региональной социальной политики НК «ЮКОС»

 

Инновации в управлении региональными программами социальной направленности рассмотрены по выборке, ядро которой составляют крупные корпорации и их региональные предприятия, занятые в сфере добычи и переработки полезных ископаемых. Большинство из них являются градообразующими и /или выступают в роли ведущего налогоплательщика, формирующего региональные и местные бюджеты. Их социальная активность направлена на территории присутствия. Именно эти компании входят в число лидеров социальной ответственности, реализующих стратегию социальной и благотворительной деятельности, основываясь на принципах инвестирования в социальную сферу. Будут рассмотрены только «внешние» социальные программы, направленные не только на сотрудников и членов их семей, но и на развитие городов в целом.

Инновационные социальные программы сгруппированы в следующие блоки:

       I.      Содействие муниципалитетам в стратегическом планировании социально-экономического развития (в сотрудничестве с органами местного самоуправления и независимыми консультантами).

    II.      Повышение эффективности расходования бюджетных средств (в сотрудничестве с органами местного самоуправления и независимыми консультантами).

III.      Содействие развитию малого бизнеса.

IV.      Конкурсное финансирование социальных проектов.

    V.      Конкурсное финансирование проектов развития социальной инфраструктуры.

VI.      Эффективная система управления корпоративными социальными программами.

 

Некоторые из приведенных далее примеров отличаются комплексной направленностью. Примечательно, что повышение квалификации государственных и муниципальных служащих является неотъемлемым элементом каждой из рассматриваемых программ.

 

I. Содействие муниципалитетам в стратегическом планировании социально-экономического развития

 

Комплексный анализ социально-экономической ситуации в территориях присутствия, 2001 г.

u -Холдинг»

u Органы местного самоуправления

 

Ольга Бессолова, директор Департамента кадровой и социальной политики СУАЛ-Холдинга: «Мы считаем, что для создания действительно «работающей» партнерской системы необходимо привлечение субъектов Федерации, структур правительства Российской Федерации, а также некоммерческих организаций, информационных центров и исследовательских центров. Очень важно включить в социальное партнерство общественность – тех самых активных людей, ради которых мы и занимаемся этим проектом».

 

В 2001 г. -Холдинг» было проведено комплексное исследование муниципальных образований на территории присутствия компании, включая сферы образования, здравоохранения, молодежной политики, жилищно-коммунального хозяйства; накоплен аналитический материал по проблемам межбюджетных отношений и формированию бюджетов территорий.

К участию в оценке и разработке социальных программ привлекались аудиторы и консультанты. Работа компании с территориями через консультантов носит исключительно рекомендательный характер.

Компания привлекает внимание общественности к проблемам развития территорий, организуя конференции по наиболее актуальным вопросам. По всем перечисленным выше направлениям были проведены конференции с привлечением представителей муниципальных образований и общественных организаций для определения первоочередных проблем и приоритетных направлений их решения. Совместное обсуждение социально-экономических проблем помогло скоординировать совместные усилия и выработать реалистичные представления о взаимоотношениях.

 

Проект «Разработка комплексной программы социально-экономического развития города», 2003 – 2005 гг.

u «ЮКОС»

u Органы местного самоуправления гг. Ангарска и Нефтеюганска

u Консультант – фонд «Институт экономики города»

 

Компания поддерживает разработку комплексных программ социально-экономического развития городов, в которых она является градообразующим предприятием. Стратегическое планирование поможет органам местного самоуправления определить механизмы укрепления экономического потенциала города, обеспечить стабильную занятость, сформировать инновационную социальную политику. Для реализации комплексных программ, нацеленных на выявление внутренних ресурсов города, предлагается комплекс мер по институциональным преобразованиям в основных сферах городской экономики.

Комплексная программа социально-экономического развития города основывается на анализе местных условий и ресурсов и представляет собой систему институциональных преобразований, объединенных общими принципами, такими, как демонополизация; выявление секторов, в которых возможны приватизация и формирование рынка услуг, оплачиваемых непосредственно населением; адресная социальная поддержка при проведении реформ и др. Программа развития города предлагает совокупность решений в области эффективного управления, рационального использования городских финансов и муниципальной собственности, являющихся основой для перспективного финансового планирования.

Для компании это приведет к созданию более стабильной бизнес-среды и улучшению условий жизни для сотрудников и членов их семей. Наличие городских комплексных программ позволяет компании более четко определять приоритеты для финансирования, в результате чего ожидается повышение эффективности вложений.