ЛЕКЦИОННАЯ ТЕМА 1/2.
КОДИФИКАЦИЯ ПРАВА
КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА И
КАК ФОРМА СИСТЕМАТИКИ ПРАВА
Составитель:
– I –
Понятие и основные виды
систематизации законодательства и кодификации права
В юриспруденции считается, что не существует полного соответствия между системой права и системой законодательства. Очевидная взаимосвязь проблемы кодификации с построением эффективной системы права объясняется тем, что необходимо достичь наибольшего соответствия между содержанием и формой, между правовой системой, отражающей объективные закономерности общественно-культурного развития, и системой законодательства, отражающей национальную правовую систему, между системой норм и совокупностью форм их выражения.
Система права – это такая структурированность права, которая отражает внутреннюю согласованность и единство юридических норм данного государства и одновременно их разделение на соответствующие отрасли, подотрасли, институты, субинституты и др.
Если систему права нельзя понимать как чисто рациональное образование, созданное по воле государства, ибо она складывается исторически в результате действия значительного числа объективных и субъективных факторов, то систематика законодательства есть результат именно рациональной деятельности, которая осуществляется по заранее намеченной схеме (плану).
Систематика законодательства как результат его систематизации – это внешнее объединение нормативных актов в единую, согласованную систему, которая облегчает ознакомление с юридическими нормами, их научное исследование, помогает обнаружить и устранить несогласованность между актами, серьезно способствует верному толкованию и применению права, и следовательно укреплению режима законности в целом.
Систематизация права – это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы, показатель качества правового воспитания населения, уровня юридической культуры правотворчества, эффективности правоприменительной деятельности.
Систематизация права рассматривается в двух аспектах: как объединение правового материала, и как структурирование правовой материи, когда происходит группировка правовых предписаний по определенной схеме, создается внутренне единая система актов.
Обычно в понятие систематизации законодательства включают 4 самостоятельные формы правовой деятельности:
1) учёт нормативных актов – это сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам;
2) инкорпорация законодательства – это подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов, в содержание которых какие-либо изменения обычно не вносятся, т.е. сохраняется неизменным содержание нормативного регулирования;
3) консолидация законодательства – это подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу;
4) кодификация законодательства – это подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания.
Учёт нормативных актов осуществляется в нескольких формах: 1) фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах в хронологическом, алфавитно-предметном или предметно-отраслевом порядке (журнальный учет); 2) создание разного ряда картотек, т.е. карточек с реквизитами актов или полным текстом актов, расположенных по определенной системе на основе классификатора (картотечный учет); 3) внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки (ведение контрольных текстов актов); 4) создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству (автоматизированный учет актов).
Инкорпорация законодательства (от лат. in corpore) подразделяется на несколько видов по различенным критериям:
1) по юридической силе издаваемых сборников и собраний законодательства:
– официальная инкорпорация, т.е. инкорпорация, осуществляемая от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа, который утверждает или иным способом официально одобряет подготовленное собрание (свод), после чего на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные и иные государственные органы.
– полуофициальная (официозная) инкорпорация, т.е. издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), но сам правотворческий орган не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер.
– неофициальная инкорпорация, т.е. инкорпорация, осуществляемая ведомствами, организациями, государственными либо частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать собрание законодательства и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе.
2) по характеру расположения материала:
– хронологические собрания законодательства, в которых нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания;
– систематические собрания законодательства, в которых нормативные акты располагаются по тематическим разделам в зависимости от их содержания, причем в каждом разделе акты размещаются не в хронологическом порядке, а по предметному принципу, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности.
3) в зависимости от объема нормативного материала:
– генеральная (полная) инкорпорация, когда в собрание включается или всё законодательство страны, или всё федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта федерации и Правительство.;
– частичная инкорпорация, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.
4) по методу обработки нормативных актов:
– простая инкорпорация, когда из актов в процессе их помещения в сборники исключаются ненормативные, а также формально отмененные положения, временные нормы, срок действия которых истек, подписи уполномоченных должностных лиц;
– сложная инкорпорация, когда наряду с указанными действиями из сборников исключаются также формально не отмененные, но фактически утратившие силу акты.
Консолидация законодательства представляет собой особый вид правотворчества, при котором новый укрупненный акт не меняет в целом содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство, однако осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем, чтобы они излагались единым стилем с использованием единой терминологии, устранением противоречий, повторений, неоправданной длинноты, устаревших оборотов и терминов, объединением норм близкого содержания в одну статью и пр. Выделяют такие типы консолидации, как простая консолидация, инкорпорационная консолидация, кодификационная консолидация, отраслевая консолидация и др.
Кодификация законодательства (лат. «codex» и «facio» – создание сводного акта) представляет собой наиболее совершенный, высший вид правотворчества, при котором происходит коренная переработка (обновление, модернизация) и качественное упорядочение (собственно систематизация) законодательства, обеспечивается его большая согласованность и компактность, а также расчищается нормативный массив, освобождается от неточных и устаревших, не оправдавших себя норм.
– II –
Особенности кодификации как высшей ступени
систематизации законодательства
Один из дореволюционных авторов, занимавшийся историей кодификации, так характеризовал эту часть государственной деятельности: «Вопрос о кодификации законов не новый: он старый как мир, как жизнь человечества на земле» (См. Гражданское уложение. Система и цели кодификации законов. Варшава, 1905. С. 14.).
В научной литературе кодификация традиционно рассматривается в широком смысле как деятельность по систематизации и коренной переработке действующего законодательства путем разработки и принятия нового нормативно-правового акта.
Кодификация законодательства обладает рядом характерных черт:
1) в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, устанавливающие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства. Он является важнейшим (головным) среди актов, действующих в определенной сфере общественной жизни, содержит общие принципы, определяющие характер и содержание всех норм соответствующей отрасли или института права;
2) такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные, уголовно-правовые и проч.);
3) такой акт является сводным актом, упорядоченной совокупностью взаимосвязанных предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой общественной жизни, назревшими потребностями развития общества;
4) такой акт содержит более устойчивые, стабильные нормы, рассчитанные на длительный период их действия, и их эффективность во многом зависит от того, сможет ли законодатель правильно учесть объективные тенденции развития отношений, являющихся предметом регулирования такого акта, их динамику;
5) такой укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность, так как он обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов определенной отрасли, подотрасли или отдельного института законодательства;
6) такой акт имеет значительный объем и сложную структуру (части, разделы, главы и другие подразделения), так как является своего рода укрупненным блоком законодательства, обеспечивающим более четкое построение системы нормативных предписаний и удобство их использования.
Различают следующие виды кодификации законодательства:
– всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актом, типа «кодекса кодексов»;
– отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той или иной отрасли (гражданский, трудовой, уголовный кодексы и др.);
– специальная (комплексная) кодификация, предполагающая издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт или правовой комплекс, интегрирующий нормы разных отраслей (налоговый, лесной, таможенный кодексы и др.).
К основным принципам кодификации права можно отнести следующие основополагающие идеи законодательствования:
а) принцип демократизма, который проявляется в утверждении высшей ценности человека и приоритета личности как объекта правовой охраны, что в свою очередь влияет на конструкцию Особенной части кодекса;
б) принцип социальной обусловленности, который означает учет выявленных закономерностей развития общественных отношений, реальной социально-политической ситуации, достигнутого в обществе уровня правосознания, а также общественного мнения;
в) принцип соответствия высшему конституционному акту, который;
г) принцип соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права, который ;
д) принцип системного выражения правовых норм в соответствующем отраслевом кодексе, который предполагает структурную определенность нормативного акта, отсутствие пробелов в структуре закона и содержании отдельной нормы, соотнесение каждой правовой нормы с другими нормами права.
Некоторые ученые выделяют также другие принципы кодификации: принцип исторической необходимости кодификации и ее преемственности, принцип научной обоснованности, принцип стабильности кодифицированного акта, принцип соответствия системы законодательства системе права, принцип единства кодифицированного уголовно-правового материала (в федеративных государствах), принцип полного охвата правовых норм кодифицированным актом, принцип соответствия норм общей части кодекса направлениям государственной политики в соответствующей отрасли права, и др.
В рамках всеобщей, отраслевой и специальной кодификации как особой содержательной формы упорядочения актов кодификационный акт как нормативно-правовой акт сводного характера охватывает и основы законодательства, и кодексы, и уставы, и положения, и правила.
Кодекс как разновидность закона отличает, во-первых, полнота регулирования отношений в какой-либо сфере, во-вторых, единообразие регулирования, в-третьих, закрепление основных юридических принципов, понятий и конструкций, в-четвертых, отражение крупных юридических теорий и концепций, в-пятых, лидирующее место среди иных законов и особое воздействие на все правовые акты и процесс правоприменения.
* * *
«Полезно подвергнуть обсуждению достоинства кодификации вообще. Нельзя утверждать, что кодификация везде, во все времена и при всех условиях своевременна. Кодификация, несомненно, является помехой для так называемого органического роста права от обыкновения к обычаю. Бесспорно, право, раз кодифицированное, не может легко приспособляться к индивидуальным особенностям частных случаев, подпадающих под его действие. Далее, нельзя отрицать того факта, что вместе с кодификацией в суды и в юридическую литературу часто проникают казуистическая тенденция и такое толкование закона, которые сплошь и рядом основываются на букве и слове закона больше, чем на его духе и принципах. Никоим образом нельзя утверждать, что кодификация полностью устраняет контроверзы. Кодификация, несомненно, вносит ясность во многие вопросы права, которые до того являлись спорными, но она в то же время создает новые контроверзы. Наконец, юристы отлично знают, что искусство законодательства далеко еще не достигло полного развития.
Руки законодателей часто неуклюжи, и законодательство часто причиняет больше зла, чем добра. Но, с другой стороны, необходимо признать тот факт, что история вынесла свой приговор в пользу кодификации. Не существует такого цивилизованного государства, чье внутреннее право не было бы в большей или меньшей степени кодифицировано. Развитие права путем обычая совершается очень медленно и постепенно, весьма часто слишком медленно, чтобы удовлетворять назревшие интересы. Весьма часто возникают новые интересы и новые достижения, с которыми обычное право не может справиться. Обстоятельства и условия часто меняются так внезапно, что задачи правосудия не могут быть выполнены с помощью действующего в государстве обычного права. Таким образом, законодательство, которое, конечно, всегда является частичной кодификацией, становится необходимостью, перед которой должны исчезнуть всякие колебания и сомнения. Каковы бы ни были отрицательные стороны кодификации, в жизни каждого цивилизованного государства наступает момент, когда без нее больше нельзя обойтись. Велики положительные стороны кодификации, в особенности кодификации, обнимающей значительную часть права: устраняется много контроверз; наука права получает новый стимул; в право данной страны проникает дух большего единообразия; новые условия и обстоятельства жизни получают юридическое признание; одним ударом удаляются отмирающие принципы и отрасли; масса свежей здоровой крови поступает в артерии организма права как целого. Если кодификация тщательно продумана и разработана, то можно избегнуть многих отрицательных ее сторон. Многие ошибки, сопутствующие кодификации, могут быть устранены толкованием хороших судей. В крайнем случае, всегда имеется парламент или другая законодательная власть страны, которая может путем дальнейшего законодательства исправить ошибки прежней кодификации [В 33, 35 и 36 прежних изданий этой книги автор подверг обсуждению некоторые ходячие возражения против кодификации и ответы на них. Большая часть соответствующей аргументации имеет в настоящее время чисто историческое значение, и нет необходимости повторять ее здесь. Отвечая на аргумент, что кодификация международного права может задержать его органический рост, автор отмечал, что кодификация не мешает росту обычного права, хотя в известных пределах и служит помехой его росту. Некоторые из таких отрицательных сторон, указывал он, могут быть устранены периодическими пересмотрами кодексов и постепенным их расширением и усовершенствованием путем включения дополнительных норм, необходимых вследствие изменений международных условий».
* * *
«Сложной является проблема соотношения кодекса с другими законами. Одна линия – кодекс и законы в рамках отрасли законодательства, другая – соотношение разных кодексов в регулировании смежных или однородных отношений, а третья – сочетание норм кодексов с нормами законов, устанавливающих статус госорганов, местного самоуправления, общественных и хозяйственных структур. Допускается дублирование или нарушение федеральной законодательной компетенции. Бывает, что форма кодекса неадекватна характеру и объему регулируемых им отношений».
