Рынок труда депрессивных районов области:
проблемы и пути решения
Одной из серьезных проблем областного рынка труда на протяжении последних лет остается очаговый характер безработицы. Он проявляется в серьезных территориальных различиях, как по уровню безработицы, так и по напряженности. Например, в конце марта текущего года в среднем по области уровень безработицы составил 1,6%. При этом в ряде районов он превысил этот показатель в 1,5 и более раза. Наиболее сложно складывается ситуация в сельских районах: Воробьевском, Грибановском, Каменском, Новохоперском, Панинском, Петропавловском, Поворинском, Терновском, Эртильском. Высокий уровень безработицы в районах области объясняется, в значительном числе случаев, недостаточным количеством вакантных рабочих мест, а также тем, что не создаются новые рабочие места.
Это обусловливает высокую напряженность на местных рынках труда. Например, при среднем значении коэффициента напряженности 1,4 в Каменском, Новохоперском, Петропавловском, Терновском на 1 вакансию претендуют около 9 человек, в Репьевском – свыше 12 человек, Ольховатском – более 15 человек.
Во всех этих районах преобладает сельскохозяйственная направленность экономики. Не случайно вопросы сельской занятости и безработицы на селе приобрели в настоящее время особое значение.
Доля трудоустроенных безработных среди селян ниже, чем среди городских жителей: в среднем по области трудоустроено 54,2% безработных граждан, при этом городских жителей – 56,8%, сельских – 49,6%. О сложностях трудоустройства косвенно свидетельствует тот факт, что среди сельских безработных 4,1% направлены на досрочную пенсию, тогда как среди городских – 3,4%.
Структура безработных в сельской местности заметно сложнее, чем в городах области.
Если в городах области 72,3% безработных граждан имеют профессиональное образование, то в сельской местности – только 57,7%. При этом среди городских безработных молодые люди в возрасте до 30 лет составляют 24,4%, тогда как среди сельских – всего 17,4%. Молодые люди более мобильны в профессиональном и трудовом отношении, что облегчает задачу трудоустройства безработных в городах.
Ситуация на рынке труда напрямую обусловлена положением в экономике. Именно поэтому в феврале текущего года департаментом экономического развития области была разработана и утверждена методика формирования перечня муниципальных районов области с низким уровнем экономического развития. В соответствии с этой методикой определены критерии отбора и система показателей для отнесения района к числу депрессивных. В систему показателей включены важнейшие экономические и социальные индикаторы развития, а также интегральные показатели, характеризующие комплексную оценку уровня и динамики эффективности развития муниципальных районов. Эта оценка осуществляется в целях обеспечения реализации дополнительных мероприятий по государственной поддержке развития экономики в муниципальных районах и создания условий для обеспечения сбалансированности развития территорий области.
Значения показателей формируются на основании данных государственной и ведомственной статистики.
Расчет интегрального показателя проводится поэтапно.
На первом этапе определяются ранги муниципальных районов по базовым оценочным показателям. На втором осуществляется комплексная оценка уровня экономического развития муниципальных районов. Девять муниципальных районов, получивших наибольшую интегральную балую оценку, признаются территориями с низким уровнем экономического развития.
Определение районов с низким уровнем экономического развития будет осуществляться ежегодно (в феврале месяце) департаментом экономического развития области.
В соответствии распоряжением правительства Воронежской области №47-р от 8 февраля 2012 года в перечень муниципальных районов с низким уровнем экономического развития, так называемых депрессивных, включены: Бутурлиновский, Верхнемамонский, Кантемировский, Петропавловский, Репьевский, Терновский районы.
В список попали как Петропавловский, Репьевский, Терновский районы, которые могут быть отнесены к критическим с точки зрения ситуации на рынке труда, так и Верхнемамонский, Кантемировский, Бутурлиновский, где показатели по уровню безработицы и напряженности, хотя и превышают среднеобластные, но не являются наихудшими.
Для этих районов департаментом экономического развития и департаментом по развитию муниципальных образований подготовлен План реализации дополнительных мероприятий областной поддержки на 2012-2014 годы. Главам администраций районов рекомендовано до 1 мая провести корректировку документов стратегического планирования, предусматривающую обеспечение реализации дополнительных мероприятий по развитию инвестиционной деятельности на территории муниципального образования. Директора центров занятости Бутурлиновского, Верхнемамонского, Кантемировского, Петропавловского, Репьевского, Терновского районов, в соответствии с решением Коллегии областной службы занятости населения, проведут соответствующие консультации и наметят планы совместных действий по улучшению ситуации на местных рынках труда.
В последнее время повысился интерес к конкретным муниципальным образованиям. Все больше внимания уделяется не среднеобластным показателям и усредненным технологиям, а тому, что конкретно происходит на муниципальном уровне. Применительно к областной службе занятости это выражается в интересе к развитию ситуации на местных рынках труда. В рамках решения Коллегии областной службы занятости до 1 мая текущего года будет детально проанализирована структура безработных и ищущих работу граждан в районе в сравнении со средними по области значениями, и разработан план мероприятий по повышению эффективности трудоустройства клиентов службы занятости, включающий, в том числе, тактику взаимодействия с работодателями. Только в этом случае областная служба занятости сможет решить те сложные задачи, которые стоят перед ней сегодня.
